Экзамен зачет учебный год 2023 / Экзамен по МП - Ответы Рамиля

Вопрос 25. Оговорки к многосторонним договорам.

Понятие.

Оговорка (―reservation‖) – это одностороннее заявление государства в любой форме и под любым названием, которое делается на любой стадии принятия государством обязательств по данному договору (т.е. при подписании, ратификации, присоединении…)

Государство может оговоркой изменить действие конкретных положений договора для себя. Сам текст изменить уже нельзя, но если государству договор все же интересен, ситуацию в некоторой степени можно поменять, изменив его действие оговоркой. Оговорка - это одностороннее заявление государства в любой форме на любой стадии принятия государством на себя обязательств (но не на стадии разработки текста) об исключении действия некоторых положений договора для данного государства. Советский Союз не любил Международный Суд ООН, и во всех конвенциях, предусматривающих обязательную юрисдикцию Международного Суда, делалась специальная оговорка, что на Советский Союз обязательная юрисдикция Международного Суда не распространяется.

Цель оговорок: исключение действий определѐнных положений договора для данного государства.

Общие требования к оговоркам:

письменная форма; (требует Венская Конвенция 1969)

доведение до всеобщего сведения.

Возможность и недопустимость оговорок.

Оговорки возможны только если положения, к которым они делаются, носят второстепенный характер (срок, территория действия и т.д.), но не касаются принципиальных вопросов.

Оговорка недопустима, если:

1.Об этом указано в договоре (Конвенция об упразднении рабства 1956 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.);

2.Есть «неприкасаемые» статьи и положения в договоре (об этом тоже обычно говорится в договоре)

3.Если оговорки меняют существенные положения договора (суть договора)

4.Оговорки несовместимы с объектом и целью договора.

При этом Оговорка может быть снята в любое время, и возражать против этого нельзя (если бы это было возможно, договор так бы и действовал в усеченном виде).

То есть оговорка - суверенное право государств.

И, разумеется, оговорки – только к многосторонним договорам (поскольку, зачем включать в двусторонний договор положение, с которым одна сторона не согласна). Но США иногда делает оговорки и к двусторонним договорам.

Возражения

Если другая сторона не согласна с оговоркой возражение, тогда между ними положение не действует:

причѐм:

 Если есть конкретное указание, то весь договор не действует.

 Если нет такого указания, то отдельное положение договора, которого и касается

оговорка.

Соответственно с участниками договора, которые не возражали, всѐ остается по-прежнему, т. е. они должны выполнять все условия договора.

Отличия оговорок от односторонних деклараций

От оговорок нужно отличать различные односторонние декларации и заявления, которые государства иногда делают при подписании, ратификации. К примеру, толкуют какие-то статьи, говорят об их важности и прочее. Не путать с оговорками! Поскольку эти заявления не имеют цели изменить или

отменит действие положения договора.

Примеры сделанных оговорок

1. Великобритания постоянно исключает из сферы действия м/н договоров свои оффшорные острова Мэн и т.д.

2. СССР всегда исключал из м/н договоров статьи о том, что споры переносятся на обязательное рассмотрение М/н Суда ООН. (М/н Суд ООН еще не рассматривал дел с участием СССР или РФ.)

Вопрос 26. Основания недействительности международного договора

Действителен договор, который должным образом заключен субъектами международного права, воплощает подлинное соглашение этих субъектов, а его содержание не противоречит основным принципам и императивным нормам (jus cogens) международного права. Таким образом, для того чтобы быть действительным, договор должен являться правомерным как по способу заключения, так и по содержанию, объекту и целям.

Вмеждународном праве существует презумпция действительности международного договора, закрепленная в ст. 42 обеих Венских конвенций, посвященных праву договоров (1969 и 1986). В соответствии с ней действительность считается нормальным состоянием международных договоров. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусмотрены. И наоборот, недействительность договора должна быть установлена. В этом случае договор является юридически недействительным.

Взависимости от степени противоправности международного договора различаются два вида недействительности: абсолютная недействительность (ничтожность) и относительная недействительность (оспоримость). Первая носит объективный с точки зрения международного права характер и не зависит от воли участников международного договора, т.е. от того, объявили они данный договор недействительным или нет. Поэтому такой международный договор недействителен с момента его заключения (ab initio). Во втором случае недействительность зависит от оспаривания международного договора одной из его сторон.

1)Международный договор абсолютно недействителен, если он противоречит императивной норме общего международного права, в частности, если его заключение явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН. К абсолютно недействительным относятся договоры, заключенные в нарушение принципов суверенного равенства государств, самоопределения народов, различного рода колониалистские и нерав-ноправные договоры, договоры о разделе «сфер влияния», агрессивные договоры. Кроме того, если возникнет новая норма jus cogens, то любой договор, который противоречит этой норме, будет также недействителен. Примерами таких договоров могут служить Мюнхенское соглашение 1938 года и Договор о протекторате фашистской Германии над Чехословакией 1939 года, недействительность которых была подтверждена рядом международно-правовых актов. В своем постановлении от 24 декабря 1989 г. Съезд народных депутатов

СССР признал недействительными с момента заключения все секретные протоколы, подписанные с Германией в 1939—1941 гг. о разделе «сфер интересов» в Европе, как заключенные в противоречие суверенитету и независимости ряда третьих государств.

2)Относительно недействительные, или оспоримые, международные договоры — это договоры, заключенные под влиянием ошибок, в нарушение конституционных ограничений, полномочий на заключение договора и др. Нарушение тех или иных положений внутреннего права, относящихся к

компетенции государственных органов заключать межгосударственные договоры, может служить основанием для оспаривания действительности договора лишь в том случае, если нарушение было существенным и очевидным. Нарушение будет явным, когда оно является объективно очевидным для любого государства, которое действовало добросовестно и в соответствии с обычной практикой.

Иное положение с договорами, заключаемыми международными организациями. Они являются производными от государств субъектами международного права и не вправе создавать нормы своего поведения вопреки нормам, установленным для них государствами в учредительных актах или принятых на их основе решениях и резолюциях этих организаций. Вот почему любые такие международные договоры должны считаться ничтожными.

Вопрос 27. Прекращение и приостановление действия международного договора

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности. В силу своей суверенности государство может выйти из любого договора.

Однако приобретенные по договору права, обязательства или юридическое положение его участников, возникшее в результате выполнения договора, сохраняются и после его прекращения, если, конечно, эти права, обязательства или положение не были отменены впоследствии другими договорами или новой императивной нормой (jus cogens) международного права.

Если такое прекращение касается какого-либо участника многостороннего договора, то говорят о его выходе из договора. В отношениях между остальными участниками договор остается в силе. Однако в некоторых многосторонних договорах предусмотрен минимум их участников, отсутствие которого ведет к полному прекращению договора. Все способы прекращения международных договоров можно разделить на волевые (расторжение) и автоматические (неволевые). (Другая классификация: правомерные – разрешенные МП и самим договором, и неправомерные – выход влечет ответственность)

К волевым относятся отмена, денонсация, новация и аннулирование. Отмена – прекращение договора по волеизъявлению всех участников.

Денонсация. Договор может быть отменен в любое время по общему соглашению его участников. Значительно распространена среди способов расторжения международных договоров денонсация. Под ней понимается прекращение государством действия договора на предусмотренных в нем условиях. Таким образом, в основе денонсации тоже лежит соглашение сторон договора. Есть договоры, в которых предусмотрено запрещение их денонсации вообще или при определенных обстоятельствах. Так, Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года запрещают их денонсацию во время войны.

Новация. Международный договор может прекратиться вследствие заключения его участниками нового договора по тому же вопросу из-за пересмотра или ревизии прежнего договора (новация). Пересмотр должен осуществляться в соответствии с процедурой, установленной в договоре, которая обычно предусматривает срок возможного пересмотра, число государств, необходимое для пересмотра, и т.д. Эта процедура должна строго соблюдаться. Если договор не предусматривает денонсации (или установлено, что

еене допускают участники), то она невозможна.

Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить между собой соглашение об

изменении отдельных положений договора в своих взаимоотношениях, если это не противоречит его целям и принципам и не сказывается на правах и законных интересах других участников данного договора, который сохраняет свою силу.

Аннулирование. От отмены, денонсации и новации нужно отличать аннулирование международного договора. Аннулирование означает односторонний отказ государства от заключенного им договора. Оно возможно, так как все государства суверенны! За выходом может последовать ответственность, так как контрагенты имели определенные ожидания в отношении выходящей страны и могут требовать возмещения

договор – резко из земли бьет фонтан нефти – чужая нефть больше не нужна – договор больше не нужен). Однако не допускается ссылка на коренное изменение обстоятельств для прекращения договоров, устанавливающих государственную границу, а также в том случае, если такое изменение наступило в результате сознательных действий государства, и в некоторых других случаях (ст. 62 Венской конвенции

1969 г.);

- уменьшение количества государств для ратификации.

Вылегжанин: и отмена и аннулирование происходят путем денонсации.

К автоматическим способам прекращения международных договоров относятся: истечение срока, наступление отменительного условия, исчезновение субъектов договора, гибель договорного объекта, появление новой императивной нормы общего международного права, возникновение войны между государствами-контрагентами и др.

Возникновение войны приводит к прекращению большинства двусторонних договоров между воюющими. Многосторонние договоры, как правило, приостанавливаются. Продолжают действовать договоры (многосторонние и двусторонние), заключенные специально на случай войны, например конвенции о режиме военнопленных, раненых и больных, защите гражданского населения. Некоторые из прекращенных или приостановленных войной договоров после войны могут возобновлять свое действие автоматически или восстанавливаться соглашением сторон в мирных договорах либо специально.

Что касается разрыва дипломатических и консульских отношений между участниками договора, то он не влияет на правовые отношения, установленные таким договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для его выполнения.

Территориальные изменения влияют на действие международных договоров в соответствии с правилами правопреемства и подвижности договорных границ.

Приостановление означает временный перерыв в действии и применении международного договора. Приостановление возможно лишь в соответствии с положениями самого договора либо с согласия его участников. В этот период его участники освобождаются в отношениях между собой от обязательства выполнять договор. Также два или несколько участников многостороннего договора могут приостановить действие его положений только в отношениях между собой, если такая возможность предусмотрена договором либо им не запрещается. В остальном приостановление не влияет на правовые взаимоотношения участников, определенные договором. В частности, в период приостановления договора они должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать восстановлению действия договора.

В РФ – если решение о согласии на обязательность МД принималось в форме ФЗ, то и прекращение/приостановление также в форме ФЗ.

Встречаются, хотя и редко, так называемые «забытые» или «угасшие» договоры. Формально они не прекращены, а фактически давно не применяются. Однако не исключено, что любая сторона в любой момент может «вспомнить» о них и снова применять. Так произошло, например, с англо-португальским Договором о торгово-политическом союзе 1353 года. Заключенный на 50 лет, он после их истечения неоднократно продлевался на неопределенный срок. Формально этот Договор никогда не был расторгнут. Во время Второй мировой войны, т.е. почти через 600 лет, Англия, ссылаясь на него, получила право на проведение военно-морских и воздушных операций на португальских Азорских островах. Есть и другие примеры такого же рода. В 1953 году Международный Суд ООН, рассматривая англо-французский спор о принадлежности некоторых островов в Ла-Манше, ссылался на договоры, заключенные между Англией и Францией в 1259, 1360 и 1420 годах.

Международное право не знает давности погашения договоров. При сомнении в действии международного договора вопрос в каждом отдельном случае должен решаться соглашением сторон или их правопреемников.

Вопрос 28. Правовой статус и юридическая природа международных организаций

Для определения юридической природы международных организаций необходимо рассмотреть такие вопросы, как членство в организации, природа учредительного акта организации, юридическая сила по-

становлений, принимаемых ее органами. В основе правовой природы МО лежит наличие общих целей и интересов государств. Руководящий принцип – суверенного равенства государств (договорная основа, добровольность, в основном рекомендательный характер решений, межгосударственный характер, сохранение суверенности). Предполагается наличие относительно обособленной правовой воли – это основа правосубъектности. Ее источник – учредительный акт. Однако объем правосубъектности все равно меньше, чем у государств и носит целевой функциональный характер. С учетом рассмотрения этих вопросов все международные организации по их юридической природе можно разделить на межправительственные (межгосударственные) организации, межгосударственные организации, обладающие элементами наднациональности, — ММПО, и международные неправительственные организации — МНПО.

1)Членами межправительственных (межгосударственных) организаций являются государства; эти организации, как правило, учреждены на основе многостороннего международного договора особого рода; постановления, принимаемые органами таких организаций, делятся на обязательные решения по внутриорганизационным вопросам и рекомендации по основным вопросам деятельности этой организации.

Одним из важнейших принципов деятельности межгосударственных (межправительственных) организаций является принцип суверенного равенства государств-членов, что выражается в праве каждого государства независимо от его величины и мощи на один голос в высшем органе. Таких организаций большинство. Однако среди них есть организации, где формула «одно государство — один голос» заменена системой «взвешенных голосов», при которой число голосов, принадлежащих государству, определяется размером его взноса в бюджет организации. К таким организациям, как уже отмечалось, принадлежат специализированные учреждения финансового характера (составляющие группу Всемирного банка и МВФ), международные организации, осуществляющие эксплуатационно-хозяйственную деятельность (Инмарсат). Взвешенное голосование не дает основания для отнесения этой группы организаций к числу неправомерных

сточки зрения международного права, поскольку указанный порядок голосования добровольно принимается государствами при создании организации. Вместе с тем система взвешенного голосования вносит определенную специфику в юридическую природу межгосударственных организаций.

2)В особую группу международных организаций необходимо выделить межгосударственные организации, органы которых вправе принимать большинством голосов обязательные решения, имеющие на территории государства одинаковую силу наряду с его внутренним законом. Это право, являющееся одним из элементов понятия «наднациональность (надгосударственность)», придает юридической природе таких организаций особое юридическое качество, в силу которого они называются организациями, обладающими

соблюдаться основные общепризнанные принципы и нормы международного права и прежде всего принцип уважения государственного суверенитета. Став членом международной организации, государства продолжают оставаться суверенными образованиями. Они лишь добровольно передают часть своих полномочий международной организации в лице ее органов. До какой степени возможна эта передача, чтобы качество суверенитета не было утеряно государствами-членами? Главной проблемой в понятии наднациональности, таким образом, является проблема соотношения суверенитета государств — членов наднациональной организации и полномочий ее органов. Вопрос этот в настоящее время недостаточно исследован в науке международного права. Не богат и нормативный материал. Однако некоторые правовые нормы, содержащие ответ на данный вопрос, имеются. Так, в ст. 79 Конституции Российской Федерации эта «мера» передачи определяется следующим образом: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не

наднациональности. Однако в будущем в связи с необходимостью решения глобальных проблем элементы наднациональности могут появиться и у межгосударственных организаций универсального характера. Именно с их помощью будет обеспечиваться единство общеобязательного поведения государств, столь необходимое для успешного решения глобальных проблем современности.

3) Международная неправительственная организация (МНПО) — это объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научнотехнической и других сферах деятельности человека; это организация, учрежденная не на основании межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение коммерческой прибыли. МНПО поддерживают связи с международными межправительственными организациями, получая при них консультативный статус. В системе ООН такой статус предоставляют как сама ООН, так и все ее специализированные организации, за исключением Всемирного почтового союза. Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС 1296 от 23 мая 1968 г. «Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями». Установлены две категории консультативного статуса: I — общий консультативный статус и II — специальный консультативный статус. Ведется также Список (или Ростер) международных неправительственных организаций, которые поддерживают связи с ЭКОСОС. Та или иная категория консультативного статуса предоставляется МНПО в зависимости от ее международного авторитета и заинтересованности ЭКОСОС в сотрудничестве с ней. Категория I предоставляется организациям, сфера деятельности которых в наибольшей степени соприкасается с компетенцией ЭКОСОС. Категория II предоставляется МНПО, связанным лишь с отдельными областями деятельности ЭКОСОС. Наконец, в Список включаются МНПО, не вошедшие в эти две категории, но готовые оказать Совету помощь в его работе.

Международные организации обладают международной правосубъектностью, которая является качественной стороной характеристики их юридической природы, включающей способность иметь права и

3)Наличие международной правосубъектности

Классификации:

1) По кругу участников: универсальные (ООН), региональные (АС), членство ограничено критерием (ОИК (только мусульманские страны)) 2) В зависимости от компетенции: общей (рассматривает любые вопросы, например, ООН), специальной (в

Компетенция МО зафиксирована в учредительном акте. Под функциями МО понимают внешние проявления процессов деятельности по выполнению возложенных задач в пределах компетенции. В западной доктрине предлагают расширительное толкование компетенции МО: имманентная (любая МО может принять любые действия для достижения своих целей, независимо от учредительного акта или иных международных соглашений), подразумеваемая (такие полномочия возможны лишь если они могут быть

- полноправные члены (первоначальные и присоединившиеся); большинство МО устанавливают критерии приема (общие: признание целей и принципов, принятие обязательств; специальные: быть миролюбивым (ООН), иметь метеорологическую службу (ВМО) и др. - члены с ограниченными правами (ВОЗ, ЮНЕСКО, ФАО); предоставляется территориям или группам территорий, которые не несут ответственность за свои внешние сношения; не могут голосовать и избираться в органы.

Порядок приема

1) упрощенный – передать документ о присоединении депозитарию либо формально принять обязательства, сообщив должностному лицу 2) на основании установленной процедуры (например, ООН: решение СБ с единогласием постоянных членов + решение ГА (2/3). В закрытых – сложнее – необходимо приглашение.

Прекращение членства

- Выход – как правило, по письменному заявлению с выполнением финансовых обязательств и

- Непосредственное правотворчество (договорная практика – выражена воля государств + решения – обязательны, если предусмотрены уставом и соблюдены правила принятия) - Вспомогательная роль в правотворческом процессе государств (разработка и принятие проектов конвенций, технических стандартов, регламентов, созыв конференций). Для вступления в силу регламентов некоторых МО предусмотрена необходимость принятия государствами (ВПС).

Вопрос 29. История создания ООН

Впервые идея о том, чтобы организационно закрепить коллективные усилия союзных государств, направленные на обеспечение прочного и длительного мира, была выдвинута (в общем виде) в Декларации Правительства Советского Союза и Правительства Польской Республики о дружбе и взаимопомощи от 4 декабря 1941 г.

В 1943, когда стало понятно, что победа союзников неизбежна, началось обсуждение послевоенного устрйоства мира. Переговоры велись между тремя державами: Великобританией, США и СССР. Вырабатывались общие контуры послевоенного устройства мира. Должна была быть создана специальная организация для поддержания мира и безопасности и недопущения новой мировой войны.

Московская конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании приняла 30 октября 1943 г. Декларацию четырех государств (она была подписана также представителем Китая) по вопросу о всеобщей безопасности, в которой содержалось решение о создании новой международной организации. Это решение было подтверждено 1 декабря 1943 г. на Тегеранской конференции руководителей трех союзных держав — СССР, США и Великобритании.

На Конференции экспертов, состоявшейся в августе-сентябре 1944 года в Думбартон-Оксе (США), представителями СССР, США и Великобритании был выработан в основном проект устава будущей организации в виде «Предварительных предложений относительно создания всеобщей международной организации по поддержанию мира и безопасности». Позднее проект был одобрен и Китаем. На Конференции, однако, ряд вопросов (о порядке голосования в Совете Безопасности, судьбе подмандатных территорий, содержании Статута Международного Суда и др.) остался неурегулированным. Эти вопросы были решены на Крымской (Ялтинской) конференции руководителей трех союзных держав в феврале 1945 года.

На Конференции в Сан-Франциско, состоявшейся в апреле-июне 1945 года, Устав Организации был окончательно выработан и подписан 26 июня 1945 г. 50 государствами — первоначальными членами Организации. Исполинов: почему Китай подписал первым? По мнению МГИМО, так как Китай первый по

англ алфавиту. По мнению Исполинова – так как с нападения Японии на Китай началась 2МВ. Польше, не участвовавшей в работе Конференции, было оставлено место (в алфавитном порядке)

среди подписей первоначальных членов. Организация получила название Организации Объединенных Наций (ООН). 24 октября 1945 г. Устав ООН вступил в силу, и этот день стал ежегодно отмечаться как День Объединенных Наций. Термин «Объединенные Нации» появился в период формирования антигитлеровской коалиции государств и нашел свое закрепление в Декларации Объединенных Наций (26 государств), подписанной в Вашингтоне 1 января 1942 г. Советский Союз принимал активное участие в создании ООН. Это не могло не отразиться на содержании Устава Организации, который явился важным этапом в развитии международного права, его основных принципов после войны (см. гл. 5).

Вопрос 30. Цели и принципы ООН. Организационная структура. Членство

Статья 1

Организация Объединенных Наций преследует Цели:

1.Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2.Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3.Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения

кправам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и

4.Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Статья 2

Для достижения целей, указанных в статье 1, Организация и ее Члены действуют в соответствии со следующими Принципами:

1.Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов;

2.Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации;

3.Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

4.Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций;

5.Все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6.Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7.Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство

вдела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов

Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании Главы VII.

Так как в Уставе цели и принципы сформулированы достаточно узко, они получили развитие в других документах ГА, например, в Резолюции о всеобщем и полном разоружении 1959 и др.

Организационная структура ООН имеет свою специфику, которая заключается в том, что органы Организации делятся на два вида: главные и вспомогательные. Уставом предусмотрено шесть главных органов. Около 300 вспомогательных органов создано главными органами за время существования ООН. Главные органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд, Секретариат. Хотя все эти органы относятся к одной категории — главных органов, они различны по своему значению и правовому положению. Наиболее важны Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности. Экономический и Социальный Совет и Совет по Опеке работают под руководством Генеральной Ассамблеи, представляя результаты своей деятельности на окончательное ее утверждение, однако это обстоятельство не меняет их статуса как главных органов.

Членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, и которые, по мнению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять (ст. 4). Прием новых членов ООН производится Генеральной Ассамблеей большинством в 2/3 голосов по рекомендации Совета Безопасности, с соблюдением принципа единогласия его постоянных членов.

Поскольку ООН основана на принципе универсальности, так как цели и предмет ее деятельности представляют всеобщий интерес, любое миролюбивое государство независимо от его общественноэкономического строя может быть членом ООН.

Вст. 6 Устава предусматривается возможность исключения из ООН государств, систематически нарушающих этот акт, в ст. 5 — приостановление осуществления прав и привилегий члена ООН в отношении государств, против которых Советом Безопасности приняты меры превентивного или принудительного характера. Положения этих статей пока не применялись.

Всвязи с успехами национально-освободительного движения и возникновением на международной арене значительного числа суверенных государств резко возросло число членов ООН. Ныне в ООН входит 192 государство (последние вступившиеЧерногория2006, Швейцария, Тимор-Лешти – 2002, Сербия, Тувалу

–2000).

Государство Палестина официально признано многими государствами и входит в состав Лиги Арабских Государств, но не имеет статуса полноправного члена ООН, поскольку не признано 3 государствамипостоянными членами Совета Безопасности ООН (СБ ООН) (США, Великобританией и Францией), а также большинством стран Евросоюза, Японией и некоторыми другими государствами. Чтобы занять место в ООН, страна должна иметь поддержку 2/3 государств — членов ООН (в настоящее время это означает необходимость поддержки со стороны 129 из 193 государств) при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН (ГА ООН) с предварительным одобрением своего членства в СБ ООН, в частности, необходимо отсутствие вето какого-либо постоянного члена Совета. (Подробнее можно посмотреть в Википедии, хз надо ли).

Вопрос 31. Генеральная Ассамблея ООН

Генеральная Ассамблея является единственным органом, в котором представлены все государства-члены. Каждое из них имеет равноправное положение независимо от его величины, мощи и значения. От одного государства – не более 5 представителей (1 голос на всех); возглавляет глава постоянного представительства либо министр иностранных дел. Генеральная Ассамблея обладает широкой компетенцией. Согласно ст. 10 Устава ООН, она может обсуждать любые вопросы, за исключением тех, которые находятся на рассмотрении Совета Безопасности. . На практике – вообще любые вопросы (практика признана правомерной в деле о строительстве стены в Израиле). Генеральная Ассамблея является высшим органом ООН по обеспечению международного сотрудничества государств в экономической, социальной, культурной и гуманитарной областях.

Генеральная Ассамблея имеет ряд полномочий, связанных с внутренней жизнью ООН: избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, назначает Генерального секретаря (по рекомендации Совета Безопасности), избирает вместе с Советом Безопасности членов Международного Суда, утверждает бюджет ООН и контролирует финансовую деятельность Организации и др.

Что же касается полномочий Генеральной Ассамблеи по вопросам международного мира и безопасности, то они существенно ограничены в пользу Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея рассматривает прежде всего общие принципы сотрудничества в поддержании международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений. Но любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие военного или невоенного характера, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности (ст. 11).

Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно в течение всего года. Кроме того, по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации могут быть созваны специальные (15 дней) или чрезвычайные специальные сессии (1 день). Каждый член ООН может направить на сессию делегацию, состоящую не более чем из пяти делегатов и пяти заместителей, а также необходимого числа советников, экспертов и т.д. Каждое государство имеет один голос. Работой сессии руководит Генеральный Комитет (формируется по географическому признаку).

Официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи являются английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский.

Работа каждой сессии Генеральной Ассамблеи проходит в форме пленарных заседаний и заседаний комитетов. Существует шесть главных комитетов: Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет); Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет); Комитет по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет); Комитет по специальным политическим вопросам и проблемам деколонизации (Четвертый комитет); Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет); Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет). В главных комитетах представлены все члены ООН.

Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, бюджетные вопросы, прием новых членов в Организацию и пр. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании (ст. 18 Устава).

Решения Генеральной Ассамблеи носят характер рекомендаций.

Решения, касающиеся организационных, административных и бюджетных вопросов, являются обязательными. В практике ООН эти постановления называются резолюциями. По Исполинову резолюции

– любые решения.

Генеральная Ассамблея имеет ряд вспомогательных органов: Комиссию международного права, Комиссию по разоружению, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях и др.

Вопрос 32. Совет Безопасности ООН

Совет Безопасности — важнейший орган ООН, состоящий из 15 членов: 5 из них постоянные члены — Россия, Великобритания, КНР, США и Франция и 10 — непостоянные, избираемые Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок (5 членов ежегодно) с учетом степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также в соответствии с принципом справедливого географического распределения. Установлен следующий план распределения десяти мест непостоянных членов между географическими районами мира: пять — от государств Африки и Азии, два — от государств Латинской Америки и района Карибского моря, два — от государств Западной Европы и других государств (имеются в виду Канада, Австралия и Новая Зеландия), одно от государств Восточной Европы. В последнее время активно обсуждается вопрос о реорганизации Совета Безопасности, в частности предлагается увеличить число членов Совета Безопасности, число постоянных его членов, изменить процедуру принятия решений.