Экзамен зачет учебный год 2023 / Экзамен по МП - Ответы Рамиля

нормах международного права; поскольку при отсылке государство не принимает никаких нормативных актов (кроме отсылочной нормы), то это обстоятельство дает основание некоторым авторам утверждать, что при отсылке имеет место прямое действие норм международного права в сфере регулирования внутригосударственных отношений (например, в НК РФ часто указывается «если иное не установлено международными соглашениями»);

г) указание в национальном законе, что международный договор действует наряду с нормами внутреннего права (например, существует целый ряд территорий, где действуют нормы и национального права, и международного права; к таким территориям относятся территориальные воды);

Вопрос 18. Ответственность в современном международном праве.

Под международно-правовой ответственностью понимаются юридические последствия нарушения норм международного права. Нормы, регулирующие международно-правовую ответственность, — нормы вторичные, поскольку они регулируют правоотношения, которые возникают в результате нарушения первичных норм международного права.

Институт ответственности присущ любой правовой системе; особенности международного права отражаются на международно-правовой ответственности. Суверенитет основных субъектов международного права в некотором роде «ущербен», поскольку государство принуждено действовать так, как вне отношений ответственности оно не стало бы действовать.

Специфика международного права сказывается и на характере международно-правовой ответственности. Международно-правовая ответственность не может быть ни гражданско-правовой, ни уголовной ответственностью, ибо ни одна из них не соответствует тем отношениям, которые регулирует международное право.

Субъектами международно-правовой ответственности являются субъекты международного права — это прежде всего государства, а также международные организации. Особенность современного между-

народного права состоит в том, что индивиды стали субъектами межд. уголовной ответственности за совершенные ими международные преступления.

Международно-правовая ответственность регулируется в настоящее время в основном нормами международно-правового обычая. В некоторых случаях нормы ответственности содержатся в международных договорах, регулирующих различные сферы деятельности государств.

Попытки кодифицировать право международной ответственности государств предпринимались еще в прошлом веке; некоторая работа в этом направлении велась в Лиге Наций. Причем международно-правовая ответственность во всех этих начинаниях сводилась к ответственности государства за ущерб, причиненный иностранцам на его территории.

Комиссия международного права ООН в 1949 году на своей первой сессии утвердила темы, подлежащие ближайшей кодификации, и среди них значилась тема «Ответственность государств». Генеральная Ассамблея ООН в 1953 году приняла резолюцию, в которой Комиссии предлагалось приступить к кодификации принципов международного права, касающихся ответственности государств. В 1955 году Комиссия постановила приступить к изучению темы и назначила докладчика по этому вопросу. Докладчик в основу своей концепции положил ответственность государства за ущерб, причиненный на его территории личности и имуществу иностранцев, т.е. продолжил тот подход к ответственности, который доминировал в предшествующий период.

Позиция докладчика не нашла поддержки у значительного числа членов Комиссии, и в 1962 году был организован Подкомитет в составе Комиссии, которому было поручено подготовить доклад по теме. В 1963 году Комиссия рассмотрела подготовленный доклад, утвердила его и назначила нового докладчика по данной теме. С этого времени Комиссия сосредоточилась на рассмотрении общих вопросов ответственности государств, не связывая ее с ответственностью в конкретных сферах международных отношений.

В 2001 году Комиссия приняла Проект статей об ответственности государств за международнопротивоправные деяния. Комиссия рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН принять Проект статей к сведению, включив его в резолюцию в качестве приложения к ней. Комиссия также рекомендовала

Сатисфакция (удовлетворение) - это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выражена в виде:

1)официального принесения извинения;

2)выражения сожаления или сочувствия;

3)заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем;

4)оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна

Сатисфакция требуется, когда реституция или компенсация недостаточно для полного возмещения ущерба. Сатисфакция не должна носить карательного характера или предусматривать штрафные санкции (именно нематериальная санкция). Она преследует три цели:

1)принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния;

2)наказание виновных;

3)принятие мер к предотвращению повторения нарушения.

Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).

Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий государства-члена МН Организации или исключение государства-нарушителя из нее.

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме:

1)репарации;

2)реституции (здесь же компенсация и проценты);

3)субституции.

Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Сумма репараций обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного войной. Репарации выплачиваются а) после военных действий; б) могут выплачиваться в одностороннем порядке (правительство ФРГ выплачивало гражданам СССР); в) за иной инцидент, причинивший значительный ущерб (неправомерно сбитый самолет, корабль…).

Реституция - это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Формы реституции:

1)возврат в натуре утащенного во время боевых действий;

2)в мирное время возврат безосновательно удержанного или полученного имущества;

3)«юридическая реституция» – отмена законодательного или правоприменительного акта.

Компенсация. Государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку такой ущерб не возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчислимый в финансовом отношении ущерб, включая упущенную выгоду, насколько она установлена.

Денежная выплата должна соответствовать размеру ущерба, понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения. Функции компенсации и сатисфакции кардинально разнятся.

Проценты. Они начисляются тогда, когда это необходимо для обеспечения полноты возмещения вреда. Ставка и метод расчета процентов определяются таким образом, чтобы достичь этого результата. Проценты

исчисляются с даты, когда должна была быть выплачена основная сумма, на дату выполнения платежного обязательства. На разные категории выплат в связи с одним нарушением могут быть начислены разные проценты.

Субституция - это разновидность реституции. Она представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества, если это возможно.

IV. Ответственность международных организаций (далее - МНО)

Ответственность международных организаций основывается на их правосубъективности и непосредственно вытекает из нее (единого кодифицированного акта об ответственности МНО еще не принято). Объем и пределы ответственности МНО неодинаковы, они зависят от объема правосубъективности и природы МНО.

Ст. 57 Устава ООН предусматривает ответственность специализированных учреждений ООН в соответствующих областях (экономической, социальной, культуры и т. д.). В соответствии с Договором о космосе 1967 г. МНО несет ответственность за выполнение положений данного Договора, если она осуществляет соответствующую деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела и т.д.

Ответственность МНО может наступить, если нарушается норма:

1)Норма МП;

2)Внутреннего права какого-либо государства;

3)Внутренние нормы МНО;

4)Национального права страны пребывания «штаб квартиры» МНО.

Условия ответственности МНО:

1)Наличие вины;

2)Наличие обязательства;

3)Наличие вреда, как результата противоправного поведения.

МНО несет, как международно-публичную, так и частную ответственность; как политическую, так и материальную.

Но при этом формы ответственности, действующие в отношении государств, нельзя механически переносить на международные организации, так как они имеют специфические особенности:

1)не получили развития конкретные формы политической и материальной ответственности;

2)при наступлении материальной ответственности наряду с МНО, несут ответственность государствачлены этой МНО.

Международная организация несет ответственность за противоправные действия своих исполнительных органов и персонала.

Многие государства устанавливают статус МНО, которые находятся на территории этих государств.

V. Международная уголовная ответственность ФЛ.

Здесь главным принципом является – принцип неотвратимости УО за МН преступления. ФЛ, совершившие международные преступления и другие международные правонарушения (международные деликты), могут быть привлечены к УО в соответствии:

1)с действующими МНД;

2)национальным законодательством государства, гражданами которого они являются или на территории которого они постоянно проживают;

3) национальным законодательством государства, привлекающего ФЛ в ответственности1.

К ФЛ применимы положения:

А) Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.;

Б) конвенций, предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений (например, за угон воздушного судна);

В) конвенций, заключенных государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским делам.

Какие органы занимаются привлечением к УО?

Специально созданные органы, например, Международный трибунал для судебного преследования совершивших преступления МН характера на территории бывшей Югославии, и Международный уголовный трибунал по преступлениям на территории Руанды.

Международный уголовный суд. Юрисдикция Суда ограничивается самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества. Суд обладает юрисдикцией:

а) преступление геноцида; б) преступления против человечности; в) военные преступления; г) преступление агрессии.

Вопрос 19. Основания международно-правовой ответственности государств

Основанием международно-правовой ответственности государства является нарушение им своего международно-правового обязательства. Поскольку международно-правовое обязательство государства содержится в норме международного права, то можно говорить о нарушении им нормы международного права, при этом имеются в виду нормы, обязательные для данного государства.

Норма международного права может быть нарушена действием государства, когда такое действие запрещено ею (например, власти государства пребывания нарушили неприкосновенность помещений дипломатического представительства). Норма международного права может быть нарушена бездействием государства (например, власти государства пребывания не предприняли никаких действий, обеспечивающих неприкосновенность дипломатического представительства).

Действие или бездействие (в зависимости от случая) — это поведение государства. Поведение может быть квалифицировано как международно-противоправное деяние государства при наличии двух элементов, а именно такое поведение присваивается государству по международному праву и оно представляет собой нарушение международно-правового обязательства государства. Деяние квалифицируется в качестве международно-противоправного в соответствии с нормами международного права, и правомерность данного деяния по национальному праву не влияет на эту квалификацию. Вина (как и ущерб) не является определяющей для такой квалификации, поскольку наличие вины для квалификации деяния в качестве международно-противоправного определяется первичной нормой международного права.

Присвоение поведения государству

Чтобы какое-то поведение государства было квалифицировано в качестве международнопротивоправного, оно должно быть поведением, которое можно присвоить государству (первый элемент международно-правового деяния). Государство как политическое суверенное образование в международной жизни проявляется в действиях своих органов, должностных лиц.

Например, за пиратство или угон воздушного судна, ФЛ могут быть привлечены к УО по законам государства захвативших пиратов или угонщиков ного судна.

В соответствии с Проектом статей Комиссии международного права поведение любого органа государства рассматривается как деяние самого государства. Это относится к законодательным, исполнительным и судебным органам. Поведением государства признаются деяния как центральных, так и местных органов.

Государству может быть присвоено поведение не только собственных органов, но и органов другого государства. Это происходит в тех случаях, когда орган одного государства передан в распоряжение другого государства и осуществляет элементы государственной власти того государства, в распоряжение которого он передан.

Государству может быть присвоено поведение лица или образования, которые не являются органом государства, но уполномочены государством осуществлять элементы государственной власти и действуют в этом качестве.

Государству может быть присвоено поведение лица или группы лиц, если они действуют под руководством или контролем государства или фактически осуществляют элементы государственной власти при отсутствии или несостоятельности официальных властей, а обстоятельства требуют осуществления таких элементов власти.

И, наконец, государство может признать любое поведение в качестве собственного.

Превышение полномочий или нарушение указаний соответствующим органом не сказывается на присвоении его поведения государству.

Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях — на основе чего и за что возникает ответственность.

Исходя из этого, различаются юридические и фактические основания ответственности. Между ними существует тесная связь. С одной стороны, если право не содержит обязанности определенных действий либо запрета, то не может идти речь о правонарушении и, следовательно, об ответственности. С другой — если в поведении субъекта нет признаков правонарушения, то постановка вопроса об ответственности также исключается.

Юридические основания. Это совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение.

Статья 4 проекта статей об ответственности гласит: "Деяние государства может быть квалифицировано как международно-противоправное лишь на основании международного права. На такую квалификацию не может влиять квалификация этого же деяния как правомерного согласно внутригосударственному праву".

Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения.

Ими являются договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные акты международных организаций,, некоторые акты международных конференций и совещаний, отдельные односторонние акты государств международно-правового характера.

Договор и обычай содержат обязательные правила поведения как традиционные источники международного права.

Акты международных организаций могут являться юридическим основанием ответственности в виде резолюций, постановлений, деклараций, если им придается обязательный характер. Таковы, например, правила процедуры, решения о бюджете и распределении взносов, о приеме в организацию и исключении из нее, акты толкования общепризнанных норм международного права, а также регламенты, правила, стандарты в рамках ряда специализированных учреждений ООН.

Обязательства государств могут вытекать не только из нормативных актов, но и из актов применения права. Такими актами являются, в частности, резолюции Совета Безопасности ООН по вопросам поддержания мира и безопасности, о применении принудительных мер, решения международных судов, арбитражей и трибуналов—Суд устанавливает факт правонарушения, определяет виды и формы ответственности государства-нарушителя. При этом он не создает новые нормы, но в его решении содержатся определенные обязанности нарушителя и права потерпевшего государства индивидуального характера — для данных государств и для конкретных ситуаций.

Вотдельных случаях юридическим основанием международно-правовой ответственности-государства могут быть его односторонние акты, посредством которых оно принимает на себя международные обязательства и которые признаются другими государствами (провозглашение свободы транзита через его территорию, установление определенной ширины территориальных вод, разрешение иностранным судам ловли рыбы в морской экономической зоне, использование ресурсов континентального шельфа и т. д.). В таких случаях государство не вправе до завершения соответствующих действий других государств либо без предварительного уведомления прекращать одностороннее обязательство.

В1974 г. Международный Суд ООН высказал следующее суждение: "Общепризнано, что декларации, составленные посредством односторонних актов, касающихся правовой или фактической ситуации, могут иметь своим следствием создание правовых обязательств... Обязательства такого рода обязывают государство, даже если они не были приняты в рамках переговоров".

Фактические основания ответственности. Как уже отмечалось, фактическое основание есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. КМП выделила два элемента правонарушения. Статья 3 проекта статей об ответственности "Элементы международно-

противоправного деяния" гласит: "Международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда:

а) какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, может, согласно международному праву, присваиваться государству

б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства". Государство —- это единый социальный организм, все функции которого осуществляются через систему

государственных органов. Поэтому, решая вопрос о вменении поведения государству, надо установить круг органов, за которые оно несет ответственность. Статья 5 проекта статей формулирует общее правило: "Поведение любого органа государства, имеющего такой статус согласно внутреннему праву этого государства, рассматривается согласно международному праву и при условии, что в данном случае указанный орган действовал в качестве такового, как деяние этого государства". Следовательно, какая-либо инстанция должна иметь статус органа государства, определение же системы таких органов относится к внутренней компетенции каждого государства.

Последующие статьи проекта конкретизируют общее правило и устанавливают, что не имеет значения, к какай власти принадлежит орган государства — учредительной, законодательной, исполнительной, судебной или иной, а также какой — международный или внутригосударственный — характер имеют эти функции.

Презумпция, следовательно, такова, что государство несет международную ответственность за действия любых своих органов, независимо от их функций. По словам уругвайского профессора Э. X. де Аречаги "государство ответственно за свои органы, только за свои органы и за все свои органы".

Исходя из этих общих положений, можно отметить следующие наиболее характерные случаи. Применительно к законодательству государства Постоянная палата международного правосудия в одном

из судебных разбирательств отметила как само собой разумеющееся, что государство, принявшее определенное международное обязательство, непременно должно внести в законодательство поправки. Это означает, что оно навлекает на себя ответственность как в случае издания противоречащих обязательствам законов, так и при отсутствии необходимых актов. Согласно ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров государство "не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора".

В равной мере государство несет ответственность за действия своих исполнительных органов, прежде всего правительства. Это могут быть неправомерные решения либо действия должностных лиц, наносящие ущерб иностранной собственности либо гражданам.

Следует четко разграничивать случаи ответственности хозяйственных, политических, общественных и других организаций, не являющихся органами государства и не действующих от его имени. Международной практике известны случаи, когда суды пытались возлагать на государство ответственность за деятельность хозяйственных организаций.

Государство не отвечает по обязательствам хозяйственных организаций, так же как последние не отвечают по обязательствам государства.

Принимаемое какой-либо судебной инстанцией решение является решением органа государства. Государство может уполномочить судебные органы применять договоры. Однако если суды выносят решения в нарушение международных обязательств или отказываются применить договор либо не могут сделать это в силу непринятия необходимых законодательных изменений, само государство становится ответственным за нарушение договора. Международная практика знает примеры ответственности федеративных государств за действия властей субъектов федерации. В каждой конкретной ситуации все зависит от статуса субъектов. И если они имеют определенные права в области внешних отношений, могут принимать на себя международные обязательства, то они, следовательно, несут ответственность за них.

Разные последствия имеют действия индивидов, совершенные в связи с деятельностью государства. Проект констатирует, что поведение лиц рассматривается как деяние государства, если "установлено, что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства" (ст. 8). Таковы, например, организация и засылка вооруженных групп и банд на территорию другого государства, выполнение отдельными лицами поручений государственных органов на иностранной территории и т. д.

Действия, не связанные с осуществлением прерогатив государственной власти либо не имеющие отношения к политике государства, рассматриваются как действия частных лиц и не присваиваются государству. Вместе с тем они также могут посягать на защищаемые международным правом интересы другого государства (покушение на его честь, достоинство и имущество, преступления - против его представителей и граждан, организация вооруженных отрядов, подрывная деятельность и т. п.). Государство обязано предотвращать подобные деяния, а если они совершены — пресекать их и наказывать виновных лиц. В противном случае возникает международно-правовая ответственность государства, но не за действия частных лиц, а за бездействие своих органов.

Следовательно, общая концепция такова: государство несет ответственность за действия всех своих органов, а также за действия отдельных официальных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, и за непринятие необходимых мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц.

Кроме того, по некоторым договорам на государство возлагается ответственность за всю национальную деятельность — как органов государства, так и любых физических и юридических лиц. Такое правило устанавливают, например, ст. 6—7 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел 1967 г., в соответствии с которыми государстваучастники несут ответственность за ущерб, причиненный как государственными, так и частными космическими объектами.

Решение вопроса о том, является ли конкретное деяние государства нарушением международных обязательств и фактическим основанием ответственности, зависит от наличия в нем необходимых признаков правонарушения.

Вопрос 20. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния.

Государство может быть освобождено от ответственности за международно-противоправное деяние, если такое деяние совершено при обстоятельствах, которые исключают его противоправность. Проект статей Комиссии международного права предусматривает шесть таких обстоятельств, а именно согласие,

самооборона, контрмеры, форс-мажор, бедствие и состояние необходимости.

Перечисленные обстоятельства не отменяют и не прекращают обязательств государства. То или иное обстоятельство на время его действия как бы «замораживает» обязательство государства и как только соответствующее обстоятельство прекращается, то начинает действовать международно-правовое обязательство государства, если к тому времени оно еще не перестало быть обязательством этого государства.

Согласие. Государство вправе дать согласие на совершение другим государством деяния, которое не соответствовало бы обязательству последнего в отношении первого. Такое согласие освобождает от ответственности государство, совершающее противоправное деяние. При обязательствах, возникающих из

многостороннего договора, в зависимости от ситуации согласие может быть или одного государства или всех участников договора.

Самооборона. Статья 51 Устава ООН подтверждает неотъемлемое право на индивидуальную и коллективную самооборону. Когда государство, используя это право, совершает деяние, противоречащее его обязательствам, то оно не несет ответственности за такое деяние. Самооборона не исключает ответственности государства в сфере права вооруженных конфликтов.

Контрмеры. Контрмеры можно определить как ненасильственные действия потерпевшего государства против ответственного государства, предпринимаемые с тем, чтобы обеспечить прекращение противоправного деяния ответственного государства и добиться возмещения ущерба. Правомерность контрмер признана судебной и арбитражной практикой, равно как и доктриной международного права.

Контрмеры предпринимаются только для того, чтобы побудить ответственное государство прекратить противоправное деяние и возместить причиненный таким деянием ущерб и не являются наказанием ответственного государства за противоправное поведение, они средство выполнения обязательства ответственным государством.

Контрмеры применяются в ответ на международно-противоправное деяние ответственного государства и направлены против этого государства. Они носят временный характер и длятся в отношении ответственного государства до тех пор, пока оно не прекратит международно-противоправное деяние и не предоставит компенсацию. С прекращением контрмер возобновляется выполнение первичного обязательства. И, наконец, контрмеры должны по возможности применяться таким образом, чтобы они позволили возобновить исполнение первичных обязательств.

Предпринимаемые контрмеры должны быть пропорциональны противоправному деянию.

Применение контрмер не всегда допустимо. Проект статей перечисляет обязательства, в отношении которых контрмеры не допускаются. К ним относятся обязательства, касающиеся запрещения угрозы силой или ее применения, обязательства по защите прав человека, обязательства гуманитарного характера, обязательства, вытекающие из императивных норм международного права. Контрмеры не допускаются также в случае запрещения репрессалий.

Кроме того, государство, применяющее контрмеры, не освобождается от выполнения своих обязательств уважать неприкосновенность дипломатических представительств и консульских учреждений и их персонала. Оно не освобождается от обязательств относительно любой процедуры спора между ним и ответственным государством.

Процедура применения контрмер такова. Потерпевшее государство, прежде чем обратиться к контрмерам, должно потребовать от ответственного государства прекратить противоправное деяние и возместить ущерб. Затем оно сообщает ответственному государству о намерении обратиться к контрмерам и предлагает провести переговоры. Потерпевшее государство вправе принять неотложные меры для защиты своих прав (например, арест активов). В случае прекращения международно-противоправного деяния контрмеры не могут быть предприняты, а если они были начаты, то должны быть прекращены.

Выполнение ответственным государством обязательств по прекращению противоправного деяния и возмещению ущерба ведет к прекращению контрмер, поскольку достигнута цель обращения к контрмерам.

Форс-мажор. Освобождение от ответственности в случае форс-мажора является общим принципом права. Под форс-мажором понимаются обстоятельства, при наступлении которых становится материально невозможным выполнение обязательства. Материальная невозможность выполнения обязательства может быть обусловлена событиями естественного или физического характера, действиями людей, некоторыми случаями давления или принуждения, связанными с применением вооруженной силы. Такие обстоятельства вызваны появлением непреодолимой силы или непредвиденного события, не поддающихся контролю государства. При наступлении форс-мажорных обстоятельств в поведении государства отсутствуют элементы добровольности или свободы выбора.

Небрежность, бездействие ответственного государства, равно как и возникшие при выполнении обязательств трудности не создают обстоятельства форс-мажора и не освобождают от ответственности соответствующее государство. Государство не может ссылаться на обстоятельства форс-мажора, если эти обстоятельства созданы поведением самого государства или оно приняло на себя риск возникновения таких обстоятельств.