Экзамен зачет учебный год 2023 / Тункин, Теория международного права, Часть I
.pdfXX |
Перечень сокращений |
RDI |
— Rivista di diritto internazionale, Roma. |
Rfc^DI |
— Revista Espanola de derecho internacional, Madrid. |
RGDIP |
— Revue Generate de droit international Public, Paris. |
RHDI |
— Revue Helienique de droit international, Athenes. |
СГП |
— Советское государство и право, Москва. |
СЕМИ |
— Советский ежегодник международного права, |
|
Москва. |
U. N. Repertory |
— Repertory of the United Nations Practice. |
UNCIO |
— United Nations Conference on International |
|
Organization (San Francisco). |
YBVVA |
— Yearbook of World Affairs, London. |
Часть I. РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПОСЛЕ ВЕЛИКОЙ ОКТЯБРЬСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
Г л а в а I
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ИДЕИ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
И СТАНОВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Великая Октябрьская социалистическая революция, с которой началось создание новой общественно-экономической формации, затронула все стороны общественных отношений. Она положила начало глубоким изменениям также в международных отношениях
и международном праве.
Созданное революцией социалистическое государство, в корне отличное по своей классовой природе от всех существовавших до этого государств, выдвинуло ряд новых руководящих принципов отношений между народами и государствами. Символично, что первым декретом социалистического государства был Декрет о мире.
Политические и международно-правовые идеи и принципы Октябрьской революции внесли качественно новую струю в международные отношения и международное право. Эти принципы отражали классовую природу Советского государства, основы нового, социалистического общественного строя, были неразрывно связаны с основными положениями идеологии рабочего класса. Но именно потому, что рабочий класс является передовым борцом за освобождении всех трудящихся, международно-правовые идеи Октябрьской революции отражали основные чаяния и интересы широких масс народа. Этим определяется также гуманизм этих идей и принципов,
и их интернационализм1.
Международно-правовые идеи Октябрьской революции в плане их воздействия на международное право и международные отноше-
нии можно разделить на три основные группы, тесно связанные между собой:
а) принципы социалистического интернационализма в отношениях между социалистическими государствами;
1 О гуманизме социалистических идей см.: Шишкин А. Ф. и Шварц- «II н К. А. XX век и моральные ценности человечества. М., 1968.
2 |
Теория международного права |
б) принципы равноправия и самоопределения наций и народов, направленные своим острием против системы колониализма, а также против всякого национального угнетения и неравенства;
в) принципы мирного сосуществования, нацеленные прежде всего на отношения между государствами с различным социальным строем.
Эти идеи и принципы Октябрьской революции действовали в направлении создания новых международных отношений и нового международного права.
1. ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗМА
Принципы социалистического интернационализма соответствовали новому типу международных отношений — отношениям между социалистическими государствами. Основы этих принципов закладывались теорией марксизма-ленинизма и практикой рабочего движения. Это были принципы международного рабочего движения и принципы отношений между нациями и народами.
Руководящим принципом международного рабочего движения был принцип пролетарского интернационализма, означавший братскую дружбу, тесное сотрудничество и взаимопомощь рабочего класса различных стран в борьбе за свое освобождение.
Принцип пролетарского интернационализма появился как принцип рабочего движения, когда развитие капитализма и самого рабочего движения достигло достаточно высокого уровня. Интернационализация производства и обмена, интернационализация господства капитала, усиление связей между рабочими отдельных стран, рост сознания единства целей и необходимости объединения усилий пролетариата разных наций в борьбе за свое освобождение и создание нового общества, не знающего эксплуатации, — вот основные причины появления принципа социалистического интернационализма.
Объективные закономерности развития капитализма, опыт рабочего движения находят отражение в классовом сознании пролетариата; пролетарский интернационализм становится неразрывной частью идеологии рабочего класса. Лозунг "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!", выдвинутый в Коммунистическом Манифесте, провозгласил международный характер борьбы рабочего класса и стал с тех пор неизменным девизом всякого действительно пролетарского движения.
Пролетарский интернационализм — часть идеологии рабочего класса. Это — идеология братства и дружбы рабочих всех стран и вместе с тем это идеология дружбы народов. Пролетарский интернационализм отражает не только интересы рабочего класса, но и интересы всех трудящихся. Рабочий класс как передовой класс со-
Чисть I (Глава I) |
3 |
временного общества, ведя борьбу за свержение капитализма и создание социалистического общества, действует в интересах всех трудящихся и вместе с ними, как со своими союзниками.
Наряду с принципом пролетарского интернационализма в процессе развития рабочего движения формировались и другие принципы, применяемые как в отношениях рабочего класса различных стран и его партий, так и в отношениях между нациями или, в зависимости от характера принципов, только к отношениям между нациями. Таковыми являются, например, принципы равноправия и
самоопределения народов.
Принципы пролетарского интернационализма нашли воплощение во взаимоотношениях советских республик, которые образовались после Октябрьской революции на территории бывшей Российской империи. Под руководством большевистской партии сознательные рабочие и крестьяне, советские, правительства, созданные в отдельных республиках, стремились к объединению, с тем, чтобы
вместе строить социализм и вместе отстаивать завоевания социалистической революции от наскоков империалистов. Именно на основе принципов пролетарского интернационализма формировались отношения нового типа между советскими республиками, завершившиеся образованием Союза Советских Социалистических Республик1.
Принципы социалистического интернационализма оказывали влияние на всю внешнюю политику пролетарского государства и на его международно-правовую позицию. В любом случае на международной арене Советское государство действовало с учетом принципов пролетарского интернационализма. Оно всегда учитывало свои обязанности в отношении рабочего класса и угнетенных народов других стран, рассчитывая вместе с тем на их поддержку.
Под влиянием Октябрьской революции произошли революции
иряде стран Западной Европы: революции в Германии и в Венгрии.
Ихотя сроки, в течение которых существовали революционные правительства в этих странах, оказались очень краткими — империа-
лизму удалось задушить эти революции, — сразу же выявились те принципы, на которых Советское государство намеревалось строить
с ними свои отношения: это были принципы пролетарского интернационализма.
Вначале ноября 1918 г. было получено сообщение о революции
вГермании. Советское правительство приветствовало революцию, и на другой же день ВЦИК принял постановление о посылке хле-
ба революционной Германии несмотря на весьма серьезное положение; с хлебом в самой России. В постановлении ВЦИК от 13 ноября 1918 г. об аннулировании Брест-Литовского договора Советское го-
' Подробнее об этом см.: Чистяков О. И. Взаимоотношения советских республик до образования СССР. М., 1955; Златопольский Д. Л. СССР — федеративное государство. М., 1967.
4 |
Теория международного права |
сударство, в соответствии с принципами пролетарского интернационализма, предлагало народам Германии и Австро-Венгрии установить не только мирные отношения, а "союз трудящихся масс всех наций в их борьбе за создание и укрепление социалистического строя"1. Теплотой и братской солидарностью было проникнуто приветствие В. И. Ленина Баварской советской республике2, образовавшейся в апреле 1919 г.
В 1919 г. произошла революция в Венгрии и образовалась Венгерская советская республика. VIII съезд Российской Коммунистической партии большевиков, состоявшийся в марте 1919 г., принял составленное В. И. Лениным горячее приветствие Венгерской советской республике с заверением, что рабочий класс России окажет ей помощь всеми силами и вместе с рабочими всех стран "не позволит империалистам поднять руки на новую советскую республику"3.
"Отношения между Советской Россией и Советской Венгрией, — пишет академик И. И Минц, — основанные на дружбе и взаимной помощи, явились прообразом сложившихся ныне братских отношений между странами социалистического содружества'4.
Яркий пример отношений, основанных на принципах пролетарского интернационализма, представляли собой начавшие складываться через несколько лет после Октябрьской революции отношения с Монголией. При братской помощи Советского Союза в Монголии победила народная революция. Монгольская Народная Республика добилась больших хозяйственных и культурных успехов и, минуя капиталистическую стадию развития, перешла к строительству социализма.
Принципы социалистического интернационализма получили дальнейшее развитие в отношениях между странами мировой системы социализма. Оставаясь политическими принципами, они становятся вместе с тем и международно-правовыми принципами, обогащается их содержание, складывается ряд новых социалистических принципов и норм.
2.ПРИНЦИПЫ РАВНОПРАВИЯ
ИСАМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАЦИЙ
Принципы равноправия, самоопределения и суверенности наций, выдвинутые Октябрьской революцией, обладали огромной потенциальной силой. Они правильно отражали одну из важнейших закономерностей новой эпохи, открытой Октябрьской социалистической революцией, — крушение колониальной системы.
' Документы внешней политики СССР. Т. I. 1957. С. 566.
' I м Минин Н И. Полное собрание сочинений. Т. 38. С. 321.
1 |
Тим ж-', С 1И0 |
' |
lb 111|1ии дипломатии Т. III. 1965. С. 195. |
Часть I (Глава I) |
5 |
Разработанные классиками марксизма-ленинизма и практикой рабочего движения, эти принципы не являлись просто возрождением принципов, которые выдвигались буржуазными революциями XVII—XVIII вв. Они не были также воспроизведением "принципа национальности", который никогда не был общепризнанным даже в рамках европейского международного права и не мешал захватнической политике, проводимой европейскими государствами.
Принцип самоопределения в его новой постановке означал право нации определять свой внешнеполитический статус, право решать свои дела, недопустимость насилия над волей наций.
Нация имеет право на самоопределение. Но нация в капиталистическом обществе разделена на антагонистические классы, между которыми идет ожесточенная борьба. Осуществление самоопределения нации — это не только общенациональная, но и классовая проблема. Решающее значение имеет то„ какой класс будет стоять во главе борьбы за самоопределение нации. От этого зависят содержание этой борьбы и ее результаты.
Большевистская партия, естественно, стремилась к тому, чтобы руководящая роль в осуществлении самоопределения наций принадлежала рабочему классу и чтобы самоопределение нации было частью социалистической революции. И именно в этом случае, как подтвердил опыт самоопределения наций, находившихся в составе бывшей Российской империи, самоопределение может быть осуществлено полнее и глубже, так как в нем могут найти выражение интересы и воля подавляющего большинства нации — трудового народа.
Принципы равноправия и самоопределения наций прозвучали
в Декрете о мире, в котором предлагалось "всем воюющим народам
иих правительствам начать немедленные переговоры о справедливом демократическом мире'". В декрете пояснялось, что "таким ми-
ром правительство считает немедленный мир без аннексий (то есть без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чу-
жих народностей) и без контрибуций"2.
В декрете содержалось знаменитое ленинское определение аннексии, в котором подчеркивалось, что аннексия противоречит прин-
ципу самоопределения наций. Аннексия определялась как "всякое присоединение к большому или сильному государству малой или слабой народности без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания этой народности, независимо от того, когда это насильственное присоединение совершено, независимо также от того, насколько развитой или отсталой является насильственно присо-
единенная или насильственно удерживаемая в границах данного государства нация. Независимо, наконец, от того, в Европе или в да-
1 Документы внешней политики СССР. Т. I. С. 11.
1 Там же. С. 12.
6 |
Теория международного права |
леких заокеанских странах эга нация живет". "Если, — говорилось далее в декрете, — какая бы то ни было нация удерживается в границах данного государства насилием, если ей вопреки выраженному с ее стороны желанию... не предоставляется право свободным голосованием при полном выводе войск присоединяющей или вообще более сильной нации решить без малейшего принуждения вопрос о формах государственного существования этой нации, то присоединение ее является аннексией, то есть захватом и насилием'".
В Обращении к трудящимся массам всех стран от имени Всероссийского Исполнительного Комитета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, Всероссийского крестьянского съезда, Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, Штаба Красной гвардии и представителей профессиональных союзов от 22 декабря
1917 г. рабочие всех стран призывались "на борьбу за всеобщее перемирие, за всеобщий мир, за мир без аннексий и контрибуций на основании самоопределения народов"2.
В обращении Народного комиссариата иностранных дел Российской Республики к народам и правительствам союзных стран в декабре 1917 г. содержался призыв "построить мир на основе полного и безусловного признания принципа самоопределения для всех народов"3.
Народный Комиссар по иностранным делам Г. В. Чичерин писал В. И. Ленину 10 марта 1922 г.: "Наша международная программа должна вводить в международную схему все угнетенные колониальные народы. За всеми народами должно признаваться право на отделение или на гомрули... Новизна нашей международной схемы должна заключаться в том, чтобы негритянские, как и другие колониальные народы, участвовали на равной ноге с европейскими народами в конференциях и комиссиях и имели право не допускать вмешательства в свою внутреннюю жизнь'4 . В И. Ленин на этом письме подчеркивает слова "и другие колониальные народы участвовали на равной ноге", "не допускать вмешательства", а на полях делает пометку; "Верно!"5.
1 В западной международно-правовой доктрине утверждается, что принцип самоопределения наций в качестве всеобщего принципа международного права впервые был выдвинут президентом Вильсоном в его известных четырнадцати пунктах, изложенных в Послании Конгрессу от 8 января 1918 г. (см например: Verdross A. Volkerrecht. Wien, 1964. S 287—288). На несостоятельность этого утверждения уже указывалось в литературе социалистических стран (см. например: История дипломатии Т. III. С. 112—115; Выгодский С. Ю. У истоков советской дипломатии. 1965. С. 14—15; Arzinger R. Das Selbstbestimmungsrecht im allgemeinen Volkerrecht. В., 1966. S. 70—71).
2Документы внешней политики СССР. Т. I. С. 59.
3Там же. С. 69.
4Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 45. С. 36.
5Там же.
•1»сть I (Глава III) |
7 |
Советское государство дало миру блестящий пример решения национального вопроса на основе принципа самоопределения. Советское государство сделало принципы равноправия и самоопределения наций своими конституционными принципами. Уже в Декларации прав народов России от 15 декабря 1917 г. объявлялись равен-
ство и суверенность народов России: право на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; отмена всех национальных привилегий и ограничений; свобода развития национальных меньшинств1. Эти принципы были закреплены
в первой советской конституции — Конституции РСФСР 1918 г. Российская Коммунистическая партия боролась за объединение всех наций России, потому что этого требовали интересы пролетар-
ской революции, за объединение на добровольных основах, добиваясь, чтобы отдельные нации, осуществляя свое право на самоопределение, свободно высказались за объединение с другими социалистическими советскими республиками. На этой основе был создан Союз Советских Социалистических Республик.
Советское государство полностью и немедленно порвало с колониальной политикой царизма, отказалось от всех договоров царской России, имеющих колониальный, захватнический, неравноправный характер2. Оно неуклонно следовало принципам равноправия и самоопределения наций, выступая в качестве последовательного борца против колониализма и расовой дискриминации.
Как договорные нормы эти принципы впервые получили свое закрепление в договорах Советского государства со странами Востока. Эти договоры знаменовали установление новых отношений с этиими странами, которые рассматривались империалистическими странами в качестве объектов их колониальной экспансии.
Следует прежде всего упомянуть договор с Персией от 26 февраля 1921 г., договор с Афганистаном от 28 февраля 1921 г. и договор с Турцией от 16 марта 1921 г.
В договоре между РСФСР и Персией Советское правительство осуждало политику правительства царской России, "не только нарушавшую суверенитет государств Азии, но и ведшую к организованному грубому насилию европейских хищников над живым телом
народов Востока"1. В ст. 4 договора стороны признавали "право каждого народа на свободное и беспрепятственное разрешение своих политических судеб'4.
1Документы внешней политики СССР. Т. I. С. 15.
2См. подробнее: Захарова Н. В. Отказ Советского государства от до-
кторов царской России, нарушавших права народов восточных стран // ГКМП. 1962. 1963. С. 126—134.
5 Документы внешней политики СССР. Т. III. 1959. С. 537. 4 Там же. С. 538.
8 |
Теория международного права |
В договоре между Россией и Турцией от 16 марта 1921 г. провозглашались "принципы братства наций и права народов на самоопределение", отмечалась существующая между РСФСР и Турцией "солидарность в борьбе против империализма", констатировалось "соприкосновение между национальным и освободительным движением народов Востока и борьбой трудящихся России за новый социальный строй"1. При вручении советским послом верительных грамот в июле 1921 г. руководитель нового турецкого государства Ататюрк заявил в своей речи: "Мы высоко ценим, что Советская Россия отвергла прежние договоры и выставила принцип самоопределения"2.
Революционизирующее влияние великих принципов равноправия и самоопределения наций и народов на международное право было поистине огромно. В результате борьбы Советского Союза, рабочего класса капиталистических стран, народов колоний и зависимых стран, всех прогрессивных сил эти идеи внедрялись в международное право, превращаясь в международно-правовые принципы и нормы, вытесняя из международного права старые институты, которые освящали национальное угнетение и колониальное господство.
В развитии международного права большую роль сыграла и продолжает играть идея недействительности неравноправных договоров, выдвинутая в Декрете о мире3. Советское государство объявило в этом декрете, что оно немедленно приступает к опубликованию тайных договоров России. "Все содержание этих тайных договоров, — говорилось в Декрете о мире, — поскольку оно направлено, как это в большинстве случаев бывало, к доставлению выгод и привилегий русским помещикам и капиталистам, к удержанию или увеличению аннексий великороссов, Правительство объявляет безусловно и немедленно отмененным"4.
Среди опубликованных и отвергнутых Советским государством договоров были, в частности, тайное соглашение России и Японии 1916 г. относительно совместных колониалистских действий в Китае, соглашение между Россией, Великобританией и Францией от 1915 г. о разделе Турции, русско-английский секретный договор и Конвенция 1907 г. относительно сфер влияния в Иране и др.
Впервые в истории великая держава добровольно отказывалась от договоров, предоставлявших ей права и привилегии в других странах. Вместо кабальных договоров царской России Советское государство стало заключать со странами Востока договоры на основе
1Документы внешней политики СССР. Т. III. 1959. С. 597, 599.
2См.: Международная жизнь. 1967. № 4. С. 63.
3См.: Талалаев А. Н., Бояршинов В. Г. Неравноправные договоры как форма удержания в колониальной зависимости новых государств Азии и Африки // СЕМИ. 1961. 1962.
4 Документы внешней политики СССР. Т. I. С. 13.
•1»сть I (Глава III) |
9 |
полного равноправия и уважения суверенитета. В договоре между РСФСР и Персией от 26 февраля 1921 г. Советское правительство еще раз торжественно заявило "о бесповоротном отказе России от насильнической в отношении Персии политики империалистических правительств России, свергнутых волею ее рабочих и крестьян"1. "Согласно сему и желая видеть персидский народ независимым, процветающим и свободно распоряжающимся всем своим достоянием, — говорилось далее в договоре, — Российское Советское правительство объявляет все трактаты, договоры, конвенции и соглашения, заключенные бывшим царским правительством с Персией и приводившие к умалению прав персидского народа, отмененными и потерявшими всяческую силу"2. Советское правительство объявляло также "о своем отказе от участия в каких бы то ни было мероприятиях, клонящихся к ослаблению и нарушению суверенитета Персии", и объявляло "отмененными и потерявшими всяческую силу все конвенции и соглашения, заключенные бывшим правительством России с третьими державами во вред Персии и относительно ее"3.
В договоре между РСФСР и Турцией от 16 марта 1921 г. Договаривающиеся Стороны согласились признать "отмененными и не имеющими силы" все договоры, заключенные между Россией и Турцией, так как Стороны признали, что они "не соответствуют обоюд-
ным интересам"4.
Важным элементом политики Советского государства в отношении стран Востока был отказ от консульской юрисдикции, являвшейся одним из важных орудий колониального господства. Так, в договоре с Турцией говорилось: "Правительство Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, признавая режим капитуляций несовместимым с свободным национальным развитием всякой страны, равно как и с полным осуществлением ее суверенных прав, считает потерявшими силу и отмененными всякого рода действия и права, имеющие какое-либо отношение к этому режиму"5. В договоре с Персией, в котором подтверждалось сделанное ранее Советским правительством заявление об отказе от консульской юрисдикции, говорилось, что "российские граждане, про-
живающие в Персии, равно как и персидские граждане, проживающие в России, будут с момента подписания настоящего договора пользоваться равными с местными гражданами правами и под-
чиняться законам страны их пребывания"6.
В Соглашении между СССР и Китайской Республикой от 31 мая 1924 г. Стороны согласились аннулировать "все конвенции, до-
'Документы внешней политики СССР. Т. III. С. 536.
'Там же. С. 536—537.
3 Там же. С. 537.
1 Там же. С. 599.
5 Там же. С. 599—600. " Там же. С. 542.