Экзамен зачет учебный год 2023 / Международное право к экзамену Глотова

51

лордов ) центральным стал вопрос о иммунитете экс-диктатора . Ряд судей признали, что институт иммунитета высших должностных лиц не покрывает тягчайшие международные преступления: совершений таких деяний, противоречащих jus cogens, осуждается всеми странами как преступные, и поэтому не может защищаться нормами международного правом об иммунитете за действия, совершенные в официальном качестве. Окончательным был вывод о том, что наличие иммунитета у бывшего главы государства не препятствует его экстрадиции. Хотя в итоге Пиночет не был выдан по причине его нездоровья, рассмотрение этого дела показало наличие признания юрисдикции над грубыми нарушениями прав человека, не ограниченной территорией государства, где они имели место, и гражданства потерпевших.

Принцип универсальной юрисдикции подтверждается и практикой международных уголовных судов. В деле Фурунджиа Международный три-бунал по бывшей Югославии постановил, что одним из следствий запрещения пыток является то, что каждое государство уполномочено рас-следовать, преследовать и наказывать или выдавать индивидов, обвиняемых в пытках, которые находятся на их территории под их юрисдикцией103.

Тем не менее, применение универсальной юрисдикции национальными судами сопровождается рядом проблем. Во-первых, не существует общепризнанного понятия универсальной юрисдикции, хотя Комиссия международного права, Всемирная Ассоциация международного права ( доклад ―Oб осуществлении универсальной юрисдикции в отношении грубых нарушений прав человека‖ 2000 г.), Институт международного права (резолюции "Универсальная уголовная юрисдикция в отношении преступления геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений" 2005 г.; и ―Об иммунитете государства и лиц, действующих от имени государства, в случае международных преступлений 2009 г.) и Ко-миссия международного права ( в рамках вопроса действия принципа aut dedere aut judicare) предприняли ряд шагов в этом направлении. Существует два понимания этого принципа: первое связано с требованием присутствия подозреваемого в совершении преступления лица на территории, находя-щейся под юрисдикцией данного государства (узкое понимание); второе не требует этого(широкое понимание). Отсюда необходимо согласовать крите-рии, при которых применение универсальной юрисдикции является право-мерным. Наиболее обоснованными считаются два критерия: преступление должно нарушать норму jus cogens и по своему характеру и масштабу должно представлять серьезный ущерб для международного правопорядка.

Во-вторых, существует ряд условий, без соблюдения которых в госу-дарстве невозможно приступить к практическому осуществлению судебного преследования (отсутствие законов, имплементирующих положения конвенций о наказуемости деяний, а также уголовно-процессуальных мер ).

В-третьих, существует опасность политизации, избирательное применение за счет слишком широкого применения принципа. Бельгия, например, начала ряд процессов по обвинению А.Шарона, Я.Арафата, Ф.Кастро, а также высокопоставленных чиновников США, что привело к политическим трениям со странами гражданства обвиняемых и давлению на Бельгию. Дело о выдаче ордера на арест бельгийским судьей в отношении конголезского министра иностранных дел Й. Ндомбаси рассматривалось

Международным судом104. Конго оспорило иск, основываясь на доктрине иммунитетов, чья позиция была воспринята судом. Однако отсутствие исследования в решении законности признания Бельгией универсальной юрисдикции получило критику со стороны большого числа судей, включая председателя суда Ж.Гийома, Р.Хиггинс , Т.Бюргенталя, К. ван ден Вингард. Хотя это дело рассматривают как неудача универсальной юрисдикции, большинство судей поддержали наличие принципа. Те же судьи, кто занимал противоположную позицию, отрицали универсальную юрисдикцию только в случае in absentia (если предполагаемый преступник не находится на территории государства, претендующего на осуществление юрисдикции ).

Ряд африканских государств в 2009 году подали запрос о включении в повестку дня 63-й сессии ГА ООН пункта ‖Злоупотребление принципом универсальной юрисдикции‖. Подтверждая согласие с принципом универсальной юрисдикции ( закреплен Учредительном акте Африканского союза), государства

103Prosecutor v. Anto Furundzija. IT-95-17/IT, Judgement, 10 December 1998, Para 156

104Case Concerning the Arrest Warrant of 11 April 2000(Democratic Republic Congo v. Belgium ICJ General List 2114.02.2002 ).

52

в качестве проблемы указали на объем его применения. В ходе трех сессий Шестой комитет ГА ООН обсуждал данный вопрос и постановил следующее:1) включить в повестку дня 65-67 сессий пункт «охват и применение принципа универсальной юрисдикции»;2)рекомендовал государствам представить информацию и замечания, касающиеся охвата и применения этого принципа, на основе которых подготовлен доклад Генерального секретаря(А/66/93); 3) учредил рабочую группу для всех государствчленов ООН для дальнейшего обсуждения вопроса.

7. Международное сотрудничество государств в пресечении международного терроризма

Международный механизм сотрудничества государств в предотвращении и пресечении терроризма стал складываться в 30-е годы прошлого столетия, после убийства террористами югославского короля Александра I и министра иностранных дел Франции Луи Барту. В резолюции, принятой Советом Лиги Наций, говорилось, что на всех гоcударствах лежит обязанность не поощрять и не терпеть на своей территории никакой террористической деятельности, преследующей политические цели. Во исполнение этой резолюции в 1937 г. была разработана Международная конвенция по предотвращению и наказанию актов терроризма, которую подписали почти половина государств(в том числе СССР), составлявших международное сообщество того времени. Конвенция не вступила в силу, но сыграла важную роль в международном осуждении и признании противоправности международного терроризма - в ней впервые было дано определение международного терроризма путем перечисления деяний, подлежащих наказанию. К ним отнесены покушения на жизнь глав государств и других государственных деятелей, диверсионные акты, действия, создающие опасность для многих лиц, снабжение средствами террора, изготовление,

передача и использование фальшивых документов. Была принята также Конвенция о создании Международного уголовного суда(не вступила в силу).

В современный период в целях ликвидации и предупреждения совершения актов международного терроризма используется конвенционный, институционный механизмы сотрудничества, а также институт выдачи, оперативное сотрудничество и международное уголовное правосудие.

Правовую базу договорного механизма сотрудничества государств в сфере противодействия терроризму в настоящее образуют 13 универсальных конвенций и три протокола к ним. Начало созданию договорного механизма было положено в 60-70 годы ХХ века, в связи со вспышкой террористической активности в сфере гражданской авиации, а также против лиц, пользующихся международной защитой. Были приняты следующие универсальные договоры: Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушного судна (1963, Токио); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970, Гаага); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации(1971, Монреаль); Протокол о пресечении незаконных актов насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию(1988, Монреаль); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов(1973 г.); Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979).

В области пресечения преступлений терроризма на море приняты: Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства и Протокол о пресечении незаконных актов против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988, Рим, с поправками 2005г.).

Для этих конвенций характерно: объявление отдельных видов проявлений международного терроризма преступными и влекущими ответственность; возложение обязанности на государства криминализировать эти деяния в законодательстве и установить национальную юрисдикцию над ними; закрепление обязанности государств осуществлять выдачу за такие преступления или подвергнуть лицо уголовному преследованию. Конструкция положений данных соглашений строится по образцу Гаагской конвенции 1970 г. Так, она дает определение понятия преступления незаконного захвата воздушного судна, обязывает стороны установить юрисдикцию над преступлением и устанавливает норму - либо выдавай, либо суди (aut dedere aut judicare): ‖Договаривающееся государство, на территории которого оказывается предполагаемый преступник, если оно не выдает его, обязано без каких либо исключений и независимо от

54

веществ в целях их обнаружения 1991 года) создает т.н.‖секторальный режим‖ ответственности, который не

сотрудничества107.

Повышение эффективности….

В целях полной реализации ответственности необходима квалификация международного терроризма как самостоятельного международного преступления в универсальной конвенции по борьбе с терроризмом108. Разработка Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом ведется уже несколько лет( в рамках Спецкомитета ООН по терроризму), однако именно универсальное определение терроризма - вопрос, по которому не удается найти согласия109.Конвенция призвана восполнить пробелы в существующем правовом режиме и создать самостоятельный режим.

Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам призывает дать такое определение терроризма, которое должно включать как уже существующие в международном праве запреты на теракты, так и новые:

1)применение силы государством против мирных жителей (Женевские конвенции и другие документы), если оно осуществляется в достаточно широком масштабе, представляет собой военное преступление со стороны соответствующих лиц или преступление против человечности;

2)акты, подпадающие под 12 антитеррористических конвенций, представляют собой терроризм и являются преступлениями согласно международному праву;

3)терроризм в период вооруженного конфликта запрещен Женевскими конвенциями и Протоколами;

4)акты, запрещаемые в Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма(1999) и

врезолюции 1566(2004) СБ ООН;

5)любое деяние, в дополнение к перечисленным, которое имеет целью вызвать смерть мирных жителей или некомбатантов или причинить им тяжкие телесные повреждения, когда цель такого деяния заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения110.

Квалификация международного терроризма как международного преступления в силу jus cogens:договорным путем позволит исключить дискреционные полномочия государства, предоставившего убежище или осуществляющего попустительство террористам на своей территории о выдаче: такое государство будет обязано выдать виновного государству места совершения преступления. В настоящий момент выдача террористов находится в рамках института выдачи уголовных преступников, где она рассматривается как акт правовой помощи111, а не института выдачи лиц, совершивших международные преступления, что дает возможность государствам места нахождения преступника отказывать в выдаче, ссылаясь на намерение самим осуществлять его уголовное преследование, срок давности или принадлежность к гражданству страны пребывания.

106Так , указывается, что правовая база борьбы с актами терроризма и пиратства на море не отвечает современным потребностям.. Ромашев Ю.С., Корбут Л.В., Основы борьбы с актами терроризма и пиратства на море// Альманах"Организованная преступность, терроризм и коррупция",№2,2003. http://www.satcor.ru/anthology/2003/02/an_rom_korb.html

107Энтин М.Л. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом – причины низкой эффективности международноправового регулирования, пути и перспективы ее повышения//Советский ежегодник к международного права,1988.М., 1988.С.126

108См.: Глотова С.В. Международная борьба с терроризмом. Проблемы эффективности// Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. М., 2003.С.235.

109См.Доклады координаторов о результатах неофициальных двусторонних консультаций. Приложение II D к Докладу рабочей группы // Генеральная ассамблея, Официальные отчеты, Пятьдесят восьмая сессия, Шестой комитет, пункт 156 повестки дня ―Меры по ликвидации международного терроризма‖.Док.A/C.6/58/L.10

110Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, учрежденной Генеральным секретарем «Более безопасный мир: наша общая ответственность»//Генеральная Ассамблея. Пятьдесят девятая сессия. Пункт 55 повестки дня. Последующие меры по итогам Саммита тысячелетия. Док. A/59/565, п.164

111В частности, Ливия отказывала в выдаче двух своих граждан, ссылаясь перед Международным судом ООН на формулу ―aut dedere aut judicare‖, закрепленную в Монреальской конвенции 1970 г.

55

Повышение эффективности в пресечении международного терроризма связывается с расширением числа участников соглашений( к этому государства постоянно призывает ГА и СБ ООН) , а также , в последнее время , а также посредством принятия и выполнения государствами антитеррористических резолюций СБ и так называемых ―целевых‖ резолюций см. ниже .

Институциональный механизм сотрудничества государств в сфере противодействия терроризму.

Данный механизм предполагает сотрудничество в рамках объединений и групп государств и в рамках международных организаций. Институциональный механизм сотрудничества представляет собой комплекс мер и мероприятий, предпринимаемых в рамках как международных организаций универсального характера (Организации Объединенных Наций, ее специализированных учреждений), так и в рамках региональных организаций – Совета Европы, Европейских сообществ, ОАЭ, ШОС, СНГ и других.

Организация Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея ООН еще в 70-е годы XX века приняла ряд резолюций, именуемых ―Меры по предотвращению международного терроризма‖(с 90-х годов – ―Меры по ликвидации терроризма‖).Основополагающими являются: Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма(одобрена резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 9 декабря 1994 г. 49/60), и Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма(1996). В них подтверждается безоговорочное осуждение актов и практики террора, которые характеризуются как грубое пренебрежение целями и принципами ООН, подчеркивается необходимость укрепления международного сотрудничества между государствами для принятия эффективных мер по предотвращению и пресечению всех форм терроризма, указывается на обязанность государств выполнять свои обязанности по Уставу и другим положениям международного права в отношении борьбы с международным терроризмом. С 2002 года антитеррористическим мерам посвящен отдельный пункт ‖Терроризм‖ в Первой части Доклада Генерального Секретаря Генеральной Ассамблее (―Обеспечение мира и безопасности‖).

После серии террористических акций, совершенных в 1999 г. в ряде городов Российской Федерации, других республиках СНГ, проблема выработки мер по противодействию терроризму обсуждается в Совете Безопасности ООН(по пункту повестки дня ―Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами»). В резолюции 1269 ( 1999 ). содержится безоговорочное осуждение всех актов, методов и практики терроризма, не имеющих оправдания, независимо от их мотивов, во всех формах и проявлениях, где бы и кем бы они ни совершались. Государства обязывались предотвращать и пресекать деятельность по подготовке и финансированию любых актов терроризма; отказывать в предоставлении убежища посредством ареста и судебного преследования лиц, планирующих, финансирующих и совершающих террористические акты; активизировать обмен информацией;сотрудничать в административных и судебных вопросах.

После террористических нападений в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании 11 сентября 2001 г., в ряде резолюций, прежде всего №1368 от 12 сентября 2001 г. и №1373 от 28 сентября 2001 г., Совет Безопасности подтвердил, что терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угроз миру.

В резолюции №1373(2001) CБ ООН изложил принципиальные подходы и программу противодействия терроризму. Он подтвердил обязанность государств воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в террористических актах в другом государстве или от потворствования организационной деятельности в пределах своей территории, направленной на совершение таких актов; возложил на государства обязанности: предотвращать и пресекать финансирование террористических актов; ввести уголовную ответственность за умышленное предоставление или сбор средств для совершения актов терроризма;заблокировать средства и финансовые активы лиц, совершающих террористические акты; запретить своим гражданам и любым лицам и организациям на своей территории предоставление любых средств для использования в интересах лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты;- предупреждать другие государств в целях предотвращения террористических актов;незамедлительное прекратить деятельность по вербовке террориcтов; усилить меры пограничного контроля для пресечения незаконного проникновения террористов; обеспечивать

56

сотрудничество в проведении уголовных расследований и обмена информацией. Государства призываются стать участниками соответствующих конвенций и полностью их имплементировать.

В Российской Федерации 10.01.2002 года принят Указ Президента ―О мерах по выполнению резолюции СБ ООН 1373 от 28 сентября 2001 года‖.

Важным средством для контроля за реализацией данной резолюции является учреждение Комитета Совета Безопасности по борьбе с терроризмом (Контртеррористического комитета, КТК) состоящем из всех членов Совета, Комитет должен обеспечивать координацию усилий государств на национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях в следующих ключевых областях: расширение возможностей государств-членов по борьбе с терроризмом; выявление и решение проблем, с которыми сталкиваются государства при осуществлении резолюции 1373 (2001); содействие оказанию технической помощи и сотрудничеству с учетом потребностей стран-получателей помощи; побуждение как можно большего числа государств стать участниками международных конвенций и протоколов, касающихся борьбы с терроризмом. Государства обязаны предоставлять Комитету доклады о мерах по выполнению резолюции: о наличии законодательной и административной базы, о принятии исполнительных и других мер, о деятельности национальных органов по пресечению терроризма. Государства представляют КТК список координаторов, к которым Комитет или другие государства могут обращаться с просьбами о предоставлении информации или оказании помощи. КТК оказывает содействие государствам в выработке наиболее эффективных форм деятельности в целях борьбы с терроризмом .

В резолюциях – 1377 (утвердившей Декларацию о глобальных усилиях по борьбе с терроризмом от 12 ноября 2001 г.) и 1456(утвердившей Декларацию по вопросу о борьбе с терроризмом от 20 января 2003 г.) КТК обязывается активизировать усилия по содействию осуществлению государствами резолюции. учрежден Исполнительный директорат Комитета Резолюцией №15352004 г.. Резолюции содержат обращение к международным региональным и субрегиональным организациям, которым следует взаимодействовать в целях содействия обмену опытом, информацией друг с другом и другими субъектами международного права.

В резолюциях 1267 (1999), 1333 (2000), 1390 (2002) и 1455 (2003) СБ обязал все государства заблокировать активы физических/юридических лиц, включенных в указанный перечень, предотвратить въезд на их территорию или транзит через нее и предотвратить прямую или косвенную поставку, продажу или передачу оружия и военного оборудования таким лицам.

Советом Безопасности созданы также Комитет по санкциям против Аль-Каиды‖ и движения‖Талибан‖(резолюция 1267(1999)и Комитет по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, учрежденный в соответствии с резолюцией 1540 от 28 апреля 2004 года. Резолюцией 1540(2004) на государства была возложена обязанность воздерживаться от оказания в любой форме поддержки негосударственным субъектам, которые пытаются разрабатывать, приобретать, производить, передавать или применять ядерное, химическое или биологическое оружие и средства их доставки. 14 сентября 2005 г. принята резолюция Совета 1624, направленная на пресечение подстрекательства к терроризму на универсальном уровне.

Таким образом, статус, функции и деятельность Комитета по борьбе с терроризмом, Комитета по санкциям и Комитета по предотвращению распространения ОМУ способствуют становлению единой системы противодействия терроризму на универсальной основе.

Совет Безопасности должен стать центром практического сотрудничества в правоохранительной сфере.

Всеобъемлющая стратегия борьбы с терроризмом впервые сформулирована Генеральным секретарем ООН в Мадриде на Международной встрече на высшем уровне по вопросам демократии, терроризма и безопасности 10 марта 2005 г. 8 сентября 2006 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила представленный Генеральным Секретарем проект Глобальная антитеррористическая стратегия ООН. 5 элементов положены в основу стратегии: разубедить группы недовольных отказаться от использования терроризма в качестве средства для достижения своих целей; лишить террористов материальных возможностей для нападений;