Экзамен зачет учебный год 2023 / Международное право к экзамену Глотова
.pdf
41
допускает применение территориального принципа на территориях с особым правовым режимом (например,
согласно Договору об Антарктике 1959 г. наблюдатели и научный и иной персонал, находятся под юрисдикцией только той Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются) .
Согласно принципу пассивного гражданства, если преступление причинило ущерб гражданам какого-либо государства (они являются потерпевшими от этого преступления), суды данного государства правомочны рассматривать это дело84.
Защитный(охранительный) принцип применяется в случае, если преступления, совершенные за рубежом, оказывают воздействие на безопасность данного государства или его жизненно важные интересы. Он часто применяется судами США при рассмотрении обвинений в совершении терактов. Согласно п.3. ст.12 УК РФ устанавливается юрисдикция в отношении преступлений, совершенных вне пределов территории России, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не проживающими постоянно в РФ, если такие деяния направлены против интересов России, и в случаях, предусмотренных международными договорами РФ. Принцип имеет ограниченное применение, как и предыдущий.
В начале XX в. Постоянная палата международного правосудия в реше-нии по делу Лотос признала правомерность осуществления экстер-риториальной юрисдикции при отсутствии запрещающих норм междуна-родного права в этом отношении. При взаимном применении различными го-сударствами принципов территориальности или гражданства может возни-кать коллизия юрисдикций. например, при захвате террористами италь-янского судна «Акилле Лауро» на осуществление мер уголовной юрисдикции одновременно претендовали США (как государство гражданства потер-певшего) и Италия. Впоследствии был принята Конвенция о борьбе с неза-конными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г.,в том числе установившая пути разрешения этих проблем.
Универсальная юрисдикция является видом экстерриториальной юрисдикции, ранее традиционно применялся в отношении пиратства, которое само по себе не связано с территорией какого бы то ни было государства. В настоящее время она устанавливается в отношении наиболее тяжких преступлений, которые признаются как влекущие наиболее серьезные последствия для международного сообщества в целом, осуждаются во всем мире, - такие, как преступления против человечности, геноцид, военные преступления . По сути она определяется через отсутствие каких-либо юрисдикционных оснований, необходимых для осуществления юрисдикции. Таким связующим элементом рассматривается всеобщность осуждения тягчайших преступлений. Существуют обязательства erga omnes, (дословно‖между всеми‖,), исходя из которых пресечение преступлений, образующих нарушение норм jus cogens представляет как всеобщий интерес для международного сообщества в целом, так и для отдельного государства. Отсюда оно может (или даже обязано) преследовать и привлекать к суду предполагаемых подозреваемых независимо от места совершения преступления, гражданства жертвы или предполагаемого преступника).
Универсальная юрисдикция в первую очередь базируется на обычном праве, но ее основанием также могут быть и договорные нормы. (Женевские конвенции 1949 г.,ДП 1 1977 г.,Конвенция против пыток 1984 г.).Так, согласно ст.49 ЖК I «Каждая … Сторона обязуется разыскивать лиц, обвиняемых в том, что они совершили или приказали совершить то или иное из упомянутых серьезных нарушений и, каково бы ни было их гражданство, предавать их своему суду. Она сможет также, если она этого пожелает, передать их в соответствии с положениями своего законодательства для суда другой заинтересованной… Стороне…‖
С начала 90-х годов XX века возрастает число дел, рассматриваемых национальными судами на основе принципа универсальной юрисдикции (такова практика судов Германии, Бельгии, Испании).Этот принцип привлекался судами в отношении преступлений против человечности( дело Эйхмана)85, военных преступлений (дело Демьянюк86, дело Финта87 ) и пыток (дело Пиночета)88.
84Yunis, United States, US District Court for thr Disrrict of Columbia. Judgement of 23 February 1988, 681 F.Supp.9099
85Attorney-General of the Government of Israel v. Adolf Eichmann(District Court of Jerusalem, 1961)36 ILR P.26. Attorney-General of the Government of Israel v. Adolf Eichmann(Supreme Court of Israel , 1962)36 ILR P.304
86Demjanjuk v.Petrovsky 776 F 2d.571(6th Cir, 1985), а также 475 US 1016(1986)
87Regina V.Finta(Supreme Court of Canada, 1994) 104 ILR (1997) P.285
88Regina v. Bartle and the Commissioner of Police for the Metropolis and Others, ex parte Pinochet Ugarte ; Regina v. Evanse and the Commissioner of Police for the Metropolis and Others, ex parte Pinochet Ugarte, reprinted 38 ILM 1999 581.
42
А.Эйхман, высокопоставленный офицер СС, игравший ключевую роль в планировании и осуществлении преследования евреев в Германии, Польше, Венгрии и других странах до и во время Второй мировой войны, был вывезен из секретными службами Аргентины в Израиль и в 1961 году предстал перед судом. В обосновании юрисдикции суд заявил, что ―Отвратительные преступления, определенные в этом законе( прим.-Законе Израиля) не являются лишь преступлениями в соответствии с законо-дательством Израиля. Эти преступления, которые нанесли удар по всему че-ловечеству и потрясли совесть наций, являются тяжкими преступления про-тив права народов [ …] Международное право, в от-сутствии международного суда, нуждается в судебных и законодательных органах каждого государства для претворения в жизнь своих уголовных зап-ретов и привлечения преступников к суду. Юрисдикция в отношении пресс-туплений по международному праву является универсальной‖. Эйхман был признан виновным в преступлениях против человечества и приговорен к смертной казни( приговор был подтвержден Верховным судом).
Испания была первым государствам, претендовавшим на применение универсальной юрисдикции за преступления, совершенные вне этой страны. Так, в 1998 г. она направила в Великобританию запрос о выдаче генерала А. Пиночета, бывшего президента Чили, который находился там с визитом, по обвинению
в пытках и заговоре с целью их совершения. При рассмотрении в ряде инстанций ( в том числе Палате лордов ) центральным стал вопрос о иммунитете экс-диктатора . Ряд судей признали, что институт иммунитета высших должностных лиц не покрывает тягчайшие международные преступления: совершений таких деяний, противоречащих jus cogens, осуждается всеми странами как преступные, и поэтому не может защищаться нормами международного правом об иммунитете за действия, совершенные в официальном качестве. Окончательным был вывод о том, что наличие иммунитета у бывшего главы государства не препятствует его экстрадиции. Хотя в итоге Пиночет не был выдан по причине его нездоровья, рассмотрение этого дела показало наличие признания юрисдикции над грубыми нарушениями прав человека, не ограниченной территорией государства, где они имели место, и гражданства потерпевших.
Принцип универсальной юрисдикции подтверждается и практикой международных уголовных судов. В деле Фурунджиа Международный три-бунал по бывшей Югославии постановил, что одним из следствий запрещения пыток является то, что каждое государство уполномочено рас-следовать, преследовать и наказывать или выдавать индивидов, обвиняемых в пытках, которые находятся на их территории под их юрисдикцией89.
Тем не менее, применение универсальной юрисдикции национальными судами сопровождается рядом проблем. Во-первых, не существует общепризнанного понятия универсальной юрисдикции, хотя Комиссия международного права, Всемирная Ассоциация международного права ( доклад ―Oб осуществлении универсальной юрисдикции в отношении грубых нарушений прав человека‖ 2000 г.), Институт международного права (резолюции "Универсальная уголовная юрисдикция в отношении преступления геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений" 2005 г.; и ―Об иммунитете государства и лиц, действующих от имени государства, в случае международных преступлений 2009 г.) и Ко-миссия международного права ( в рамках вопроса действия принципа aut dedere aut judicare) предприняли ряд шагов в этом направлении. Существует два понимания этого принципа: первое связано с требованием присутствия подозреваемого в совершении преступления лица на территории, находя-щейся под юрисдикцией данного государства (узкое понимание); второе не требует этого(широкое понимание). Отсюда необходимо согласовать крите-рии, при которых применение универсальной юрисдикции является право-мерным. Наиболее обоснованными считаются два критерия: преступление должно нарушать норму jus cogens и по своему характеру и масштабу должно представлять серьезный ущерб для международного правопорядка.
Во-вторых, существует ряд условий, без соблюдения которых в госу-дарстве невозможно приступить к практическому осуществлению судебного преследования (отсутствие законов, имплементирующих положения конвенций о наказуемости деяний, а также уголовно-процессуальных мер ).
89 Prosecutor v. Anto Furundzija. IT-95-17/IT, Judgement, 10 December 1998, Para 156
43
В-третьих, существует опасность политизации, избирательное применение за счет слишком широкого применения принципа. Бельгия, например, начала ряд процессов по обвинению А.Шарона, Я.Арафата, Ф.Кастро, а также высокопоставленных чиновников США, что привело к политическим трениям со странами гражданства обвиняемых и давлению на Бельгию. Дело о выдаче ордера на арест бельгийским судьей в отношении конголезского министра иностранных дел Й. Ндомбаси рассматривалось
Международным судом90. Конго оспорило иск, основываясь на доктрине иммунитетов, чья позиция была воспринята судом. Однако отсутствие исследования в решении законности признания Бельгией универсальной юрисдикции получило критику со стороны большого числа судей, включая председателя суда Ж.Гийома, Р.Хиггинс , Т.Бюргенталя, К. ван ден Вингард. Хотя это дело рассматривают как неудача универсальной юрисдикции, большинство судей поддержали наличие принципа. Те же судьи, кто занимал противоположную позицию, отрицали универсальную юрисдикцию только в случае in absentia (если предполагаемый преступник не находится на территории государства, претендующего на осуществление юрисдикции ).
Ряд африканских государств в 2009 году подали запрос о включении в повестку дня 63-й сессии ГА ООН пункта ‖Злоупотребление принципом универсальной юрисдикции‖. Подтверждая согласие с принципом универсальной юрисдикции ( закреплен Учредительном акте Африканского союза), государства в качестве проблемы указали на объем его применения. В ходе трех сессий Шестой комитет ГА ООН обсуждал данный вопрос и постановил следующее:1) включить в повестку дня 65-67 сессий пункт «охват и применение принципа универсальной юрисдикции»;2)рекомендовал государствам представить информацию и замечания, касающиеся охвата и применения этого принципа, на основе которых подготовлен доклад Генерального секретаря(А/66/93); 3) учредил рабочую группу для всех государствчленов ООН для дальнейшего обсуждения вопроса.
Глава 00.Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и терроризмом.
§1. Общие вопросы борьбы с преступностью. Уголовная юрисдикция государств.
Современному миру присуще такое социально опасное явление, как преступность. Возрастание
числа преступных актов и их масштаба, использование при их совершении новейших методов и средств, выход за пределы одного государства, появление транснациональной организованной преступности,- все это
подрывает безопасность личности, |
общества и государства, наносит ущерб правам человека, |
|||||||
отрицательным |
образом |
сказывается |
на |
нормальных |
межгосударственных |
отношениях. |
||
Широкомасштабное применение насилия против мирных граждан в военное и невоенное время, |
геноцид, |
|||||||
этнические чистки, массовые убийства, пытки, |
акты международного терроризма на рубеже |
и в начале |
||||||
XXI века привели к массовым человеческим жертвам, что потрясает человеческое сознание и представляют |
||||||||
собой угрозу |
для всего |
мирового |
правопорядка, грубо |
нарушая общепризнанные |
принципы |
|||
международного права.
Все эти серьезные последствия привели к тому, что государства, осоз-навая невозможность борьбы с ней только на национальном уровне, в целях ликвидации безнаказанности, предупреждения преступлений, охраны основополагающих прав и интересов личности, сотрудничают на международном уровне.
Государства объединяют свои усилия в борьбе со следующими видами преступлений: общеуголовными преступлениями, транснациональными преступлениями, международными преступлениями индивидов.
Международные преступления индивидов- тягчайшие виды прес-тупных деяний. Они связаны с войнами, вооруженными конфликтами, но мо-гут совершаться и в мирное время, часто направлены на гражданское населе-ние. Международные преступления нарушают принципы jus cogens, затраги-вают интересы всех государств и представляют собой угрозу для междуна-родного сообщества в целом. К ним относится преступление агрессии ( в Ус-таве Нюрнбергского трибунала - преступления против мира), геноцид, воен-ные преступления, преступления против человечности, пытки, апартеид. Они часто совершаются лицами, занимающими руководящие посты в своем госу-дарстве, представляют собой воплощение политики государства, отличаются широким масштабом, планомерным и систематическим
90 Case Concerning the Arrest Warrant of 11 April 2000(Democratic Republic Congo v. Belgium ICJ General List 2114.02.2002 ).
44
осуществлением. Индивидуальная ответственность за эти преступления вытекает из норм общего международного права и реализуется как в органах международного уголовного правосудия, так и национальных судах, в том числе на основе универсальной юрисдикции. Личная уголовная ответственность, как правило, сопровождается наступлением международной ответственности государства.
Транснациональные преступления (другое широко используемое понятие - преступления
международного характера) совершаются с личными целями, посягают на национальный порядок, но затрагивают также и интересы международного сообщества, хотя и не столь существенные. Например, пиратство наносит ущерб безопасности мореплавания. К ним относят, помимо пиратства, обращение в рабство, торговлю людьми, неза-конное производство и оборот наркотических средств и психотропных веществ, фальшивомонетничество, и другие. В целях их пресечения заключа-ются конвенции, которые устанавливают преступность данных деяний и обя-зывают государства установить ответственность по своему внутреннему пра-ву; регулируются также вопросы выдачи и сотрудничества. Акты между-народного терроризма также причисляют к этой группе, однако наблюдается тенденция перехода их в категорию международных преступлений.
Общеуголовные преступления, входящие в структуру преступности конкретного государства, не являются посягательством на международный правопорядок. Однако привлечение предполагаемого преступника к ответственности нередко затруднено в случае нахождения его вне пределов государства, и возникает потребность в правовой помощи со стороны другого государства( выдача).
Международное сотрудничество в целях пресечения преступных деяний, предания правосудию и наказания виновных в их совершении лиц ведется с использованием различных международно-правовых средств: договорного механизма, институционного механизма (сотрудничество в рамках международных организаций), института выдачи и иных видов правовой помощи; оперативного сотрудничества органов внутренних дел, включая обмен информацией и техническое содействие; учреждения международных уголовных трибуналов и судов. По уровню договорное сотрудничество государств можно подразделить на универсальное, региональное, субрегиональное, а институционное – на универсальное(в рамках ООН), региональное( в рамках, например, СЕ) и иные виды.
Сотрудничество между государствами строится, принимая во внимание принципы, или основания юрисдикции. В широком смысле юрисдикцию можно определить как исключительное правомочие законодательной, исполнительной или административной власти, что представляет собой атрибут суверенитета государства. В узком смысле под юрисдикцией понимается правомочие судебного органа по рассмотрению дел, отнесенных к его компетенции. Юрисдикцию подразделяют на предписывающую( устанавливается государством, в законодательном порядке) и правоприменительную, то есть ―осуществляемую‖, претворяемую на практике юрисдикцию. В зависимости от категории дел различают гражданскую, административную, уголовную юрисдикцию.
Уголовная юрисдикция государств осуществляется на основе следующих принципов: территориальности, принципа гражданства(активного и пассивного), защитного принципа, а также принципа универсальной юрисдикции. Эти принципы определяются национальным законодательством, в том числе принятом на основе норм международного права. Каждый из принципов приводит к осуществлению различных видов юрисдикции , соответственно именуемых.
Основным, превалирующим при применении принципом юрисдикции является принцип территориальности, поскольку главной функцией госу-дарства является поддержание порядка в пределах своей территории. Соглас-но ему, преступления, совершенные на территории государства, в том числе иностранцами и лицами без гражданства, подлежат рассмотрению судами данного государства.
Проблемы возникают, если преступления связаны с территорией нескольких государств. Например, преступление, начатое на территории одного государства, продолжается и оканчивается на территории другого(убийство посредством взрыва бомбы на борту воздушного судна) . В этом случае используется т.н. субъективный критерий ―привязки‖. При применении т.н. объективного критерия юрисдикция возникает, если преступление началось на территории другого государства, но окончено на территории претендующего на осуществление юрисдикцию государства . Ряд государств расширяют территориальный подход, если
45
преступление, совершенное за пределами этого государства, имеет существенные последствия на его территории. Речь идет о т.н. ‗эффективном‖ подходе: необходима существенная связь между предметом дела и интересами территориальной юрисдикции, которая предполагается быть осуществленной (Дело Ноттебома, Международный суд ООН,1955).
Следующие принципы юрисдикции являются ―экстратерриториальны-ми‖, то есть вводятся за преступления, совершенные за границей. Они носят дополнительный характер по отношению к принципу территориальности.
На основании принципа активного гражданства преследованию подлежат граждане данного государства, если они совершили преступления за пределами его территории, в любой точке мира. Например, граждане США несут ответственность по праву США за такие деяния, как государственная измена, военные преступления. По законодательству Австралии вне зависимости от совершения преступления наступает ответственность за принуждение детей к проституции (Закон о преступлениях, касающихся использования детей в целях сексуальной эксплуатации 1994 г.).
Согласно установившейся практике, |
на преступление, |
совершенное на борту судна, плавающего |
под флагом данного государства и на борту |
воздушного судна, зарегистрированного согласно законам |
|
данного государства, также распространяется территориальный |
принцип. Ряд международных договоров |
|
допускает применение территориального принципа на территориях с особым правовым режимом (например,
согласно Договору об Антарктике 1959 г. наблюдатели и научный и иной персонал, находятся под юрисдикцией только той Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются) .
Согласно принципу пассивного гражданства, если преступление причинило ущерб гражданам какого-либо государства (они являются потерпевшими от этого преступления), суды данного государства правомочны рассматривать это дело91.
Защитный(охранительный) принцип применяется в случае, если преступления, совершенные за рубежом, оказывают воздействие на безопасность данного государства или его жизненно важные интересы. Он часто применяется судами США при рассмотрении обвинений в совершении терактов. Согласно п.3. ст.12 УК РФ устанавливается юрисдикция в отношении преступлений, совершенных вне пределов территории России, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не проживающими постоянно в РФ, если такие деяния направлены против интересов России, и в случаях, предусмотренных международными договорами РФ. Принцип имеет ограниченное применение, как и предыдущий.
В начале XX в. Постоянная палата международного правосудия в реше-нии по делу Лотос признала правомерность осуществления экстер-риториальной юрисдикции при отсутствии запрещающих норм междуна-родного права в этом отношении. При взаимном применении различными го-сударствами принципов территориальности или гражданства может возни-кать коллизия юрисдикций. например, при захвате террористами италь-янского судна «Акилле Лауро» на осуществление мер уголовной юрисдикции одновременно претендовали США (как государство гражданства потер-певшего) и Италия. Впоследствии был принята Конвенция о борьбе с неза-конными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г.,в том числе установившая пути разрешения этих проблем.
Универсальная юрисдикция является видом экстерриториальной юрисдикции, ранее традиционно применялся в отношении пиратства, которое само по себе не связано с территорией какого бы то ни было государства. В настоящее время она устанавливается в отношении наиболее тяжких преступлений, которые признаются как влекущие наиболее серьезные последствия для международного сообщества в целом, осуждаются во всем мире, - такие, как преступления против человечности, геноцид, военные преступления . По сути она определяется через отсутствие каких-либо юрисдикционных оснований, необходимых для осуществления юрисдикции. Таким связующим элементом рассматривается всеобщность осуждения тягчайших преступлений. Существуют обязательства erga omnes, (дословно‖между всеми‖,), исходя из которых пресечение преступлений, образующих нарушение норм jus cogens представляет как всеобщий интерес для международного сообщества в целом, так и для отдельного государства. Отсюда оно может (или
91 Yunis, United States, US District Court for thr Disrrict of Columbia. Judgement of 23 February 1988, 681 F.Supp.9099
46
даже обязано) преследовать и привлекать к суду предполагаемых подозреваемых независимо от места совершения преступления, гражданства жертвы или предполагаемого преступника).
Универсальная юрисдикция в первую очередь базируется на обычном праве, но ее основанием также могут быть и договорные нормы. (Женевские конвенции 1949 г.,ДП 1 1977 г.,Конвенция против пыток 1984 г.).Так, согласно ст.49 ЖК I «Каждая … Сторона обязуется разыскивать лиц, обвиняемых в том, что они совершили или приказали совершить то или иное из упомянутых серьезных нарушений и, каково бы ни было их гражданство, предавать их своему суду. Она сможет также, если она этого пожелает, передать их в соответствии с положениями своего законодательства для суда другой заинтересованной… Стороне…‖
С начала 90-х годов XX века возрастает число дел, рассматриваемых национальными судами на основе принципа универсальной юрисдикции (такова практика судов Германии, Бельгии, Испании).Этот принцип привлекался судами в отношении преступлений против человечности( дело Эйхмана)92, военных преступлений (дело Демьянюк93, дело Финта94 ) и пыток (дело Пиночета)95.
А.Эйхман, высокопоставленный офицер СС, игравший ключевую роль в планировании и осуществлении преследования евреев в Германии, Польше, Венгрии и других странах до и во время Второй мировой войны, был вывезен из секретными службами Аргентины в Израиль и в 1961 году предстал перед судом. В обосновании юрисдикции суд заявил, что ―Отвратительные преступления, определенные в этом законе( прим.-Законе Израиля) не являются лишь преступлениями в соответствии с законо-дательством Израиля. Эти преступления, которые нанесли удар по всему че-ловечеству и потрясли совесть наций, являются тяжкими преступления про-тив права народов [ …] Международное право, в от-сутствии международного суда, нуждается в судебных и законодательных органах каждого государства для претворения в жизнь своих уголовных зап-ретов и привлечения преступников к суду. Юрисдикция в отношении пресс-туплений по международному праву является универсальной‖. Эйхман был признан виновным в преступлениях против человечества и приговорен к смертной казни( приговор был подтвержден Верховным судом).
Испания была первым государствам, претендовавшим на применение универсальной юрисдикции за преступления, совершенные вне этой страны. Так, в 1998 г. она направила в Великобританию запрос о выдаче генерала А. Пиночета, бывшего президента Чили, который находился там с визитом, по обвинению в пытках и заговоре с целью их совершения. При рассмотрении в ряде инстанций ( в том числе Палате лордов ) центральным стал вопрос о иммунитете экс-диктатора . Ряд судей признали, что институт иммунитета высших должностных лиц не покрывает тягчайшие международные преступления: совершений таких деяний, противоречащих jus cogens, осуждается всеми странами как преступные, и поэтому не может защищаться нормами международного правом об иммунитете за действия, совершенные в официальном качестве. Окончательным был вывод о том, что наличие иммунитета у бывшего главы государства не препятствует его экстрадиции. Хотя в итоге Пиночет не был выдан по причине его нездоровья, рассмотрение этого дела показало наличие признания юрисдикции над грубыми нарушениями прав человека, не ограниченной территорией государства, где они имели место, и гражданства потерпевших.
Принцип универсальной юрисдикции подтверждается и практикой международных уголовных судов. В деле Фурунджиа Международный три-бунал по бывшей Югославии постановил, что одним из следствий запрещения пыток является то, что каждое государство уполномочено рас-следовать, преследовать и наказывать или выдавать индивидов, обвиняемых в пытках, которые находятся на их территории под их юрисдикцией96.
Тем не менее, применение универсальной юрисдикции национальными судами сопровождается рядом проблем. Во-первых, не существует общепризнанного понятия универсальной юрисдикции, хотя
92Attorney-General of the Government of Israel v. Adolf Eichmann(District Court of Jerusalem, 1961)36 ILR P.26. Attorney-General of the Government of Israel v. Adolf Eichmann(Supreme Court of Israel , 1962)36 ILR P.304
93Demjanjuk v.Petrovsky 776 F 2d.571(6th Cir, 1985), а также 475 US 1016(1986)
94Regina V.Finta(Supreme Court of Canada, 1994) 104 ILR (1997) P.285
95Regina v. Bartle and the Commissioner of Police for the Metropolis and Others, ex parte Pinochet Ugarte ; Regina v. Evanse and the Commissioner of Police for the Metropolis and Others, ex parte Pinochet Ugarte, reprinted 38 ILM 1999 581.
96Prosecutor v. Anto Furundzija. IT-95-17/IT, Judgement, 10 December 1998, Para 156
|
47 |
Комиссия международного права, Всемирная |
Ассоциация международного права ( доклад ―Oб |
осуществлении универсальной юрисдикции в отношении грубых нарушений прав человека‖ 2000 г.), Институт международного права (резолюции "Универсальная уголовная юрисдикция в отношении преступления геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений" 2005 г.; и ―Об иммунитете государства и лиц, действующих от имени государства, в случае международных преступлений 2009 г.) и Ко-миссия международного права ( в рамках вопроса действия принципа aut dedere aut judicare) предприняли ряд шагов в этом направлении. Существует два понимания этого принципа: первое связано с требованием присутствия подозреваемого в совершении преступления лица на территории, находя-щейся под юрисдикцией данного государства (узкое понимание); второе не требует этого(широкое понимание). Отсюда необходимо согласовать крите-рии, при которых применение универсальной юрисдикции является право-мерным. Наиболее обоснованными считаются два критерия: преступление должно нарушать норму jus cogens и по своему характеру и масштабу должно представлять серьезный ущерб для международного правопорядка.
Во-вторых, существует ряд условий, без соблюдения которых в госу-дарстве невозможно приступить
к практическому осуществлению судебного преследования (отсутствие законов, имплементирующих положения конвенций о наказуемости деяний, а также уголовно-процессуальных мер ).
В-третьих, существует опасность политизации, избирательное применение за счет слишком широкого применения принципа. Бельгия, например, начала ряд процессов по обвинению А.Шарона, Я.Арафата, Ф.Кастро, а также высокопоставленных чиновников США, что привело к политическим
трениям со странами гражданства обвиняемых и давлению на Бельгию. Дело о выдаче ордера на арест бельгийским судьей в отношении конголезского министра иностранных дел Й. Ндомбаси рассматривалось Международным судом97. Конго оспорило иск, основываясь на доктрине иммунитетов, чья позиция была воспринята судом. Однако отсутствие исследования в решении законности признания Бельгией универсальной юрисдикции получило критику со стороны большого числа судей, включая председателя суда Ж.Гийома, Р.Хиггинс , Т.Бюргенталя, К. ван ден Вингард. Хотя это дело рассматривают как неудача универсальной юрисдикции, большинство судей поддержали наличие принципа. Те же судьи, кто занимал противоположную позицию, отрицали универсальную юрисдикцию только в случае in absentia (если предполагаемый преступник не находится на территории государства, претендующего на осуществление юрисдикции ).
Ряд африканских государств в 2009 году подали запрос о включении в повестку дня 63-й сессии ГА ООН пункта ‖Злоупотребление принципом универсальной юрисдикции‖. Подтверждая согласие с принципом универсальной юрисдикции ( закреплен Учредительном акте Африканского союза), государства в качестве проблемы указали на объем его применения. В ходе трех сессий Шестой комитет ГА ООН обсуждал данный вопрос и постановил следующее:1) включить в повестку дня 65-67 сессий пункт «охват и применение принципа универсальной юрисдикции»;2)рекомендовал государствам представить информацию и замечания, касающиеся охвата и применения этого принципа, на основе которых подготовлен доклад Генерального секретаря(А/66/93); 3) учредил рабочую группу для всех государствчленов ООН для дальнейшего обсуждения вопроса.
Глава 00.Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и терроризмом.
§1. Общие вопросы борьбы с преступностью. Уголовная юрисдикция государств.
Современному миру присуще такое социально опасное явление, как преступность. Возрастание
числа преступных актов и их масштаба, использование при их совершении новейших методов и средств, выход за пределы одного государства, появление транснациональной организованной преступности,- все это
подрывает безопасность личности, |
общества и государства, наносит ущерб правам человека, |
|
отрицательным образом сказывается на |
нормальных межгосударственных отношениях. |
|
Широкомасштабное применение насилия против мирных граждан в военное и невоенное время, геноцид, этнические чистки, массовые убийства, пытки, акты международного терроризма на рубеже и в начале XXI века привели к массовым человеческим жертвам, что потрясает человеческое сознание и представляют
97 Case Concerning the Arrest Warrant of 11 April 2000(Democratic Republic Congo v. Belgium ICJ General List 2114.02.2002 ).
|
48 |
собой угрозу для всего |
мирового правопорядка, грубо нарушая общепризнанные принципы |
международного права. |
|
Все эти серьезные последствия привели к тому, что государства, осоз-навая невозможность борьбы с ней только на национальном уровне, в целях ликвидации безнаказанности, предупреждения преступлений,
охраны основополагающих прав и интересов личности, сотрудничают на международном уровне.
Государства объединяют свои усилия в борьбе со следующими видами преступлений: общеуголовными преступлениями, транснациональными преступлениями, международными преступлениями индивидов.
Международные преступления индивидов- тягчайшие виды прес-тупных деяний. Они связаны с войнами, вооруженными конфликтами, но мо-гут совершаться и в мирное время, часто направлены на гражданское населе-ние. Международные преступления нарушают принципы jus cogens, затраги-вают интересы всех государств и представляют собой угрозу для междуна-родного сообщества в целом. К ним относится преступление агрессии ( в Ус-таве Нюрнбергского трибунала - преступления против мира), геноцид, воен-ные преступления, преступления против человечности, пытки, апартеид. Они часто совершаются лицами, занимающими руководящие посты в своем госу-дарстве, представляют собой воплощение политики государства, отличаются широким масштабом, планомерным и систематическим осуществлением. Индивидуальная ответственность за эти преступления вытекает из норм общего международного права и реализуется как в органах международного уголовного правосудия, так и национальных судах, в том числе на основе универсальной юрисдикции. Личная уголовная ответственность, как правило, сопровождается наступлением международной ответственности государства.
Транснациональные преступления (другое широко используемое понятие - преступления
международного характера) совершаются с личными целями, посягают на национальный порядок, но затрагивают также и интересы международного сообщества, хотя и не столь существенные. Например, пиратство наносит ущерб безопасности мореплавания. К ним относят, помимо пиратства, обращение в рабство, торговлю людьми, неза-конное производство и оборот наркотических средств и психотропных веществ, фальшивомонетничество, и другие. В целях их пресечения заключа-ются конвенции, которые устанавливают преступность данных деяний и обя-зывают государства установить ответственность по своему внутреннему пра-ву; регулируются также вопросы выдачи и сотрудничества. Акты между-народного терроризма также причисляют к этой группе, однако наблюдается тенденция перехода их в категорию международных преступлений.
Общеуголовные преступления, входящие в структуру преступности конкретного государства, не являются посягательством на международный правопорядок. Однако привлечение предполагаемого преступника к ответственности нередко затруднено в случае нахождения его вне пределов государства, и возникает потребность в правовой помощи со стороны другого государства( выдача).
Международное сотрудничество в целях пресечения преступных деяний, предания правосудию и наказания виновных в их совершении лиц ведется с использованием различных международно-правовых средств: договорного механизма, институционного механизма (сотрудничество в рамках международных организаций), института выдачи и иных видов правовой помощи; оперативного сотрудничества органов внутренних дел, включая обмен информацией и техническое содействие; учреждения международных уголовных трибуналов и судов. По уровню договорное сотрудничество государств можно подразделить на универсальное, региональное, субрегиональное, а институционное – на универсальное(в рамках ООН), региональное( в рамках, например, СЕ) и иные виды.
Сотрудничество между государствами строится, принимая во внимание принципы, или основания юрисдикции. В широком смысле юрисдикцию можно определить как исключительное правомочие законодательной, исполнительной или административной власти, что представляет собой атрибут суверенитета государства. В узком смысле под юрисдикцией понимается правомочие судебного органа по рассмотрению дел, отнесенных к его компетенции. Юрисдикцию подразделяют на предписывающую( устанавливается государством, в законодательном порядке) и правоприменительную, то есть
49
―осуществляемую‖, претворяемую на практике юрисдикцию. В зависимости от категории дел различают гражданскую, административную, уголовную юрисдикцию.
Уголовная юрисдикция государств осуществляется на основе следующих принципов: территориальности, принципа гражданства(активного и пассивного), защитного принципа, а также принципа универсальной юрисдикции. Эти принципы определяются национальным законодательством, в том числе принятом на основе норм международного права. Каждый из принципов приводит к осуществлению различных видов юрисдикции , соответственно именуемых.
Основным, превалирующим при применении принципом юрисдикции является принцип территориальности, поскольку главной функцией госу-дарства является поддержание порядка в пределах своей территории. Соглас-но ему, преступления, совершенные на территории государства, в том числе иностранцами и лицами без гражданства, подлежат рассмотрению судами данного государства.
Проблемы возникают, если преступления связаны с территорией нескольких государств. Например, преступление, начатое на территории одного государства, продолжается и оканчивается на территории другого(убийство посредством взрыва бомбы на борту воздушного судна) . В этом случае используется т.н. субъективный критерий ―привязки‖. При применении т.н. объективного критерия юрисдикция возникает, если преступление началось на территории другого государства, но окончено на территории претендующего на осуществление юрисдикцию государства . Ряд государств расширяют территориальный подход, если преступление, совершенное за пределами этого государства, имеет существенные последствия на его территории. Речь идет о т.н. ‗эффективном‖ подходе: необходима существенная связь между предметом дела и интересами территориальной юрисдикции, которая предполагается быть осуществленной (Дело Ноттебома, Международный суд ООН,1955).
Следующие принципы юрисдикции являются ―экстратерриториальны-ми‖, то есть вводятся за преступления, совершенные за границей. Они носят дополнительный характер по отношению к принципу территориальности.
На основании принципа активного гражданства преследованию подлежат граждане данного государства, если они совершили преступления за пределами его территории, в любой точке мира. Например, граждане США несут ответственность по праву США за такие деяния, как государственная измена, военные преступления. По законодательству Австралии вне зависимости от совершения преступления наступает ответственность за принуждение детей к проституции (Закон о преступлениях, касающихся использования детей в целях сексуальной эксплуатации 1994 г.).
Согласно установившейся практике, |
на преступление, |
совершенное на борту судна, плавающего |
под флагом данного государства и на борту |
воздушного судна, зарегистрированного согласно законам |
|
данного государства, также распространяется территориальный |
принцип. Ряд международных договоров |
|
допускает применение территориального принципа на территориях с особым правовым режимом (например, согласно Договору об Антарктике 1959 г. наблюдатели и научный и иной персонал, находятся под юрисдикцией только той Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются) .
Согласно принципу пассивного гражданства, если преступление причинило ущерб гражданам какого-либо государства (они являются потерпевшими от этого преступления), суды данного государства правомочны рассматривать это дело98.
Защитный(охранительный) принцип применяется в случае, если преступления, совершенные за рубежом, оказывают воздействие на безопасность данного государства или его жизненно важные интересы. Он часто применяется судами США при рассмотрении обвинений в совершении терактов. Согласно п.3. ст.12 УК РФ устанавливается юрисдикция в отношении преступлений, совершенных вне пределов территории России, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не проживающими постоянно в РФ, если такие деяния направлены против интересов России, и в случаях, предусмотренных международными договорами РФ. Принцип имеет ограниченное применение, как и предыдущий.
В начале XX в. Постоянная палата международного правосудия в реше-нии по делу Лотос признала правомерность осуществления экстер-риториальной юрисдикции при отсутствии запрещающих норм
98 Yunis, United States, US District Court for thr Disrrict of Columbia. Judgement of 23 February 1988, 681 F.Supp.9099
50
междуна-родного права в этом отношении. При взаимном применении различными го-сударствами принципов территориальности или гражданства может возни-кать коллизия юрисдикций. например, при захвате террористами италь-янского судна «Акилле Лауро» на осуществление мер уголовной юрисдикции одновременно претендовали США (как государство гражданства потер-певшего) и Италия. Впоследствии был принята Конвенция о борьбе с неза-конными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г.,в том числе установившая пути разрешения этих проблем.
Универсальная юрисдикция является видом экстерриториальной юрисдикции, ранее традиционно применялся в отношении пиратства, которое само по себе не связано с территорией какого бы то ни было государства. В настоящее время она устанавливается в отношении наиболее тяжких преступлений, которые признаются как влекущие наиболее серьезные последствия для международного сообщества в целом, осуждаются во всем мире, - такие, как преступления против человечности, геноцид, военные преступления . По сути она определяется через отсутствие каких-либо юрисдикционных оснований, необходимых для осуществления юрисдикции. Таким связующим элементом рассматривается всеобщность осуждения тягчайших преступлений. Существуют обязательства erga omnes, (дословно‖между всеми‖,), исходя из которых пресечение преступлений, образующих нарушение норм jus cogens представляет как всеобщий интерес для международного сообщества в целом, так и для отдельного государства. Отсюда оно может (или даже обязано) преследовать и привлекать к суду предполагаемых подозреваемых независимо от места совершения преступления, гражданства жертвы или предполагаемого преступника).
Универсальная юрисдикция в первую очередь базируется на обычном праве, но ее основанием также могут быть и договорные нормы. (Женевские конвенции 1949 г.,ДП 1 1977 г.,Конвенция против пыток 1984 г.).Так, согласно ст.49 ЖК I «Каждая … Сторона обязуется разыскивать лиц, обвиняемых в том, что они совершили или приказали совершить то или иное из упомянутых серьезных нарушений и, каково бы ни было их гражданство, предавать их своему суду. Она сможет также, если она этого пожелает, передать их в соответствии с положениями своего законодательства для суда другой заинтересованной… Стороне…‖
С начала 90-х годов XX века возрастает число дел, рассматриваемых национальными судами на основе принципа универсальной юрисдикции (такова практика судов Германии, Бельгии, Испании).Этот принцип привлекался судами в отношении преступлений против человечности( дело Эйхмана)99, военных преступлений (дело Демьянюк100, дело Финта101 ) и пыток (дело Пиночета)102.
А.Эйхман, высокопоставленный офицер СС, игравший ключевую роль в планировании и осуществлении преследования евреев в Германии, Польше, Венгрии и других странах до и во время Второй мировой войны, был вывезен из секретными службами Аргентины в Израиль и в 1961 году предстал перед судом. В обосновании юрисдикции суд заявил, что ―Отвратительные преступления, определенные в этом законе( прим.-Законе Израиля) не являются лишь преступлениями в соответствии с законо-дательством Израиля. Эти преступления, которые нанесли удар по всему че-ловечеству и потрясли совесть наций, являются тяжкими преступления про-тив права народов [ …] Международное право, в от-сутствии международного суда, нуждается в судебных и законодательных органах каждого государства для претворения в жизнь своих уголовных зап-ретов и привлечения преступников к суду. Юрисдикция в отношении пресс-туплений по международному праву является универсальной‖. Эйхман был признан виновным в преступлениях против человечества и приговорен к смертной казни( приговор был подтвержден Верховным судом).
Испания была первым государствам, претендовавшим на применение универсальной юрисдикции за преступления, совершенные вне этой страны. Так, в 1998 г. она направила в Великобританию запрос о выдаче генерала А. Пиночета, бывшего президента Чили, который находился там с визитом, по обвинению в пытках и заговоре с целью их совершения. При рассмотрении в ряде инстанций ( в том числе Палате
99Attorney-General of the Government of Israel v. Adolf Eichmann(District Court of Jerusalem, 1961)36 ILR P.26. Attorney-General of the Government of Israel v. Adolf Eichmann(Supreme Court of Israel , 1962)36 ILR P.304
100Demjanjuk v.Petrovsky 776 F 2d.571(6th Cir, 1985), а также 475 US 1016(1986)
101Regina V.Finta(Supreme Court of Canada, 1994) 104 ILR (1997) P.285
102Regina v. Bartle and the Commissioner of Police for the Metropolis and Others, ex parte Pinochet Ugarte ; Regina v. Evanse and the Commissioner of Police for the Metropolis and Others, ex parte Pinochet Ugarte, reprinted 38 ILM 1999 581.