Экзамен зачет учебный год 2023 / Международное право к экзамену Глотова

31

Сообщества провозглашались: содействие гармоничному и сбалансированному развитию экономической деятельности внутри сообщества, устойчивому и безынфляционному росту, конвергенции экономических показателей, высокому уровню занятости и социальной защиты, повышению жизненного уровня и качества жизни, экономическому и социальному сплочению и солидарности государств-членов (ст.2 Договора об учреждении). Эти цели осуществлялись путем: создания общего рынка и Экономического и Валютного союза, введения единой политики в области торговли с третьими странами, сельского хозяйства, рыболовства, транспорта; осуществления мер по сближению законодательства государств-членов, повышению конкурентноспособности; проведения политики в области занятости, социальной политики, политики в области охраны окружающей среды, здравоохранения, образования, культуры, науки; принятия мер в области энергетики, туризма и защиты от стихийных бедствий и др.(ст.3).

Договором о Европейском Союзе было провозглашено создание особого политико-экономического объединения государств – Европейского Союза.Это можно обозначить как третий этап европейской интеграции. Европейский Союз представлял сложное правовое образование73, покоящееся на трех опорах, или столпах74, которые неоднородны по своей природе. Первую опору и главную основу Евросоюза составляли Европейские сообщества (Евратом и Европейское Сообщество, ЕОУС прекратил существование

в2002 году75, его компетенция перешла к Европейскому сообществу). Вторую опору образовали сфера общей внешней политики и политика в области безопасности (ОВПиПБ) с перспективой перехода к общей оборонной политике, третью опору - сфера сотрудничества в области внутренних дел и юстиции.

Европейские сообщества и две сферы сотрудничества обозначались МД как три опоры Европейского союза. Если первая опора – это международные организации с элементами наднациональности, вторая и третья ―опоры‖ представляли классическую форму межгосударственного сотрудничества.

Договор ознаменовал собой принципиально новый этап развития политической интеграции,

открыл, согласно ст.2 Договора о Европейском Союзе ―процесс создания как никогда ранее сплоченного союза народов Европы, в котором принимаемые решения направлены на наиболее полное удовлетворение потребностей граждан‖.Союз поставил цели содействовать экономическому и социальному прогрессу, способствовать утверждению его самостоятельной роли на международной арене посредством ОВПиПБ, усилить защиту прав и интересов граждан государств-членов посредством введения единого гражданства Союза, сохранять и развивать Союз как пространство свободы и безопасности и правопорядка( эти цели остались и в новой ред. Договора1997 г.) . Договор о Европейском Союзе провозгласил и создание Экономического и Валютного союза с переходом к единой европейской валюте к 1999 году, 1 марта 2002 г.

вналичное обращение (с 1999 г. – в безналичное) введена единая европейская валюта – евро.

Несмотря на принципиальные изменения, в самом Маастрихтском договоре была предусмотрена возможность дальнейшего реформирования. Для этого была созвана конференция, завершившаяся принятием в 1997 г. Амстердамского договора76(вступил в силу 1 мая 1999 г.).Он расширил полномочия Союза в области сотрудничества полицейских ведомств и органов юстиции, касающиеся политики в области виз, иммиграции и борьбы с преступностью, ввел новую область - углубленного сотрудничества, инкорпорировал Шенгенские соглашения в систему права сообществ.

Договор Ниццы 2001 г., изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты77 знаменателен широкомасштабной реформой в связи с вступлением новых членов. Первоначальными членами сообществ были шесть государств. Позднее вошли Дания, Ирландия и Великобритания(1973), Греция(1981), Испания и Португалия(1986); Австрия, Финляндия и Швеция(1995). 1 мая 2004 г. вошли 10 государств: Венгрия, Кипр,

73 Юмашев называл его экзотической международно-правовой конструкцией. Юмашев.Ю.М .Европейские сообщества/ Европейский Союз в:Международное право. Учебник. Под ред.Е.Т.Усенко, Г.Г.Шинкарецкой. М., 2003.С.258

74Нем.‖pilier‖, англ.‖pillar‖

75 С истечением срока Парижского Договора(он был заключен на 50 лет) 22 июля 2002 г.

76Договора, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты 77 Вступил силу 2 февраля 2003 г.

33

государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин.

Ранее провозглашенные как принципы защита граждан ЕС, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., становятся основополагающими целями ЕС. Напр., согласно ст.3 п.1 :‖Союз ставит целью содействовать миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов‖; согласно п.5:‖В отношениях с миром Союз утверждает и продвигает свои ценности и интересы и содействует защите своих граждан. Он способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаимному уважению народов, свободной и справедливой торговле, искоренению бедности и защите прав человека, в том числе прав ребенка, а также неукоснительному соблюдению и развитию международного права, особенно, соблюдению принципов Устава ООН‖.

В Договоре четко разграничивается компетенция ЕС и компетенция государств-членов. ЕС основан на принципе ―приданных‖ полномочий (conferring competence)‖:действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в Договорах государства-члены для достижения целей. Отсюда непереданные Союзу полномочия остаются у государств. Действуют принципы субсидиарности и пропорциональности. Согласно принципу субсидиарности, Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда, когда цели лучше достигаются на уровне Союза, а не государствамичленами. Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не должны выходить за рамки необходимого для достижения целей Договоров(ст.5).

2.Организационная структура Европейского союза.

Органы Союза осуществляют свои полномочия в соответствии с условиями и целями, предусмотренными Договором о Европейском Союзе(ДЕС) и Договором о функционировании ЕС.Они служат обеспечению его ценностей и интересов, а также его граждан и государств-членов. Действует следующая структура: Европейский Парламент, Европейский Совет, Европейская Комиссия, Суд, Палата аудиторов, Европейский Центральный банк. При этом Парламенту, Совету и Комиссии оказывают содействие Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, осуществляющие консультативные функции.

Европейский Совет становится полноценным институтом Союза, хотя не осуществляет правотворческую функцию. Он объединяет глав государств или правительств государств-членов и Председателя Комиссии (ст.15 ДЕС).В работе участвует Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности. Членов Европейского совета могут сопровождать министры, а Председателя Комиссии – один из ее членов .

Если раньше Председатель назначался по принципу ротации каждые полгода, теперь Евросовет избирает его квалифицированным большинством на срок два с половиной года. Председатель Евросовета представляет Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет его общие политические ориентиры и приоритеты. Европейский совет, по предложению одной трети государств-членов или Комиссии и после одобрения Европарламента, единогласно, может констатировать существование серьезного нарушения каким-либо членом ценностей Союза(ст. 2).

Европейский совет принимает свои решения консенсусом, если не предусмотрено иное. Он собирается два раза в полугодие.

Совет состоит из представителей государств-членов на уровне министров( по одному от каждого государства).Основными полномочиями Совета является правотворческая и бюджетная функции(совместно с Парламентом); осуществление координации политики Союза(ст.16 ДЕС)

Единого состава Совета не существует, в зависимости от обсуждаемого вопроса образуется т.н. ―секторальные‖ Советы(включают министров соответствующих отраслей). Действует Совет по общим вопросам, который обеспечивает согласованный характер работы различных составов Совета, а также подготовку заседаний Европейского совета и наблюдение за выполнением принимаемых на них решений. Совет может констатировать (большинством в четыре пятых своих членов после одобрения Европейского

34

парламента)существование явной угрозы серьезного нарушения каким-либо государством-членом ценностей Союза(для этого одна треть государств или Парламент или Комиссия должны направить предложение об этом). Перед этим он заслушивает соответствующее государство и может направить ему рекомендации. После констатации нарушения Евросоветом он может принять решение о приостановлении отдельных прав этого государств, в том числе права голоса.

ЛД учрежден отдельный от Общего Совета Совет по иностранным делам (включает министров иностранных дел).

Совет принимает решения путем единогласия(редко) или большинством голосов своих членов – простым, квалифицированным, в четыре пятых. При принятии квалифицированным большинством используется метод ―взвешенного голосования‖. Каждый представитель государства получает определенное число голосов, напр., Мальта-3 голоса; Великобритания, Германия, Италии и Франция – по 29. Решения считаются принятыми, если они собрали не менее 255 голосов из 345 (по предложению Комиссии), в остальных случаях поданные 255 голосов должны выражать поддержку не менее двух третей членов(ст.238 Договора о функционировании ЕС).С 1 ноября 2014 г. вводится принцип ―двойного большинства‖:квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза.

Председательство в Совете осуществляется поочередно государствами-членами. Совет ЕС обладает разветвленным аппаратом. Ведущую роль здесь играет Комитет постоянных представителейКОРЕПЕР (COREPER), состоящий из глав постоянных представительств государств-членов. Он осуществляет подготовку сессий Совета и выполнение его поручений. Совет пользуется помощью Генерального секретариата.

Принятие правовых актов - основная функция Совета. Правотворческий процесс выглядит следующим образом: подготовка проекта Комиссией, рассмотрение ее в Совете и Европарламентом, принятие. Различают совместную правотворческую процедуру и специальную.

От имени ЕС Совет заключает международные договоры. Он наделяет Комиссию полномочиями по

соответствующими инициативами. Она следит за применением Договоров и мер, принятых органами на их основе. Она вносит предложения о принятии правовых актов, выносит рекомендации и заключения по вопросам, включенным в договоры, выполняет поручения, данные ей Советом, следит за применением права Союза(мониторинг) под контролем Суда ЕС, исполняет бюджет. За исключением общей внешней политики и политики безопасности( и иных случаев, предусмотренных Договорами) она обеспечивает представительство Союза на международной арене(ст.17 ДЕС).

Комиссия состоит из 27 членов: по одному гражданину от государства, также Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности. С ноября 2014 г. Комиссия будет состоять из числа представителей, соответствующего 2/3 количества членов ЕС, если Евросовет не примет иного решения. Ее члены будут избираться на основе равной ротации.

Порядок формирования Комиссии таков. Евросовет предлагает кандидатуру на пост Председателя Комиссии; которая утверждается Европейским парламентом. По предложению Председателя Совет предлагает кандидатуры членов Комиссии. Они в качестве органа подлежат утверждению Евросоветом путѐм голосования квалифицированным большинством (Ст. 9d Договора о ЕС). Срок полномочий - пять лет.

Комиссия – орган с наднациональными элементами. Члены Комиссии полностью независимы при осуществлении своей деятельности, выражая при этом волю Сообщества в целом. При выполнении своих обязанностей они не запрашивают и не принимают инструкций от правительств или других органов. Каждое государство-член обязано принимать во внимание этот принцип и не пытаться оказывать влияния на членов Комиссии.

36

Суду принадлежит большая роль в интеграции. Посредством толкования Суд восполнял пробелы в праве сообществ. Так, Cуд обосновал автономность правопорядка ЕС, провозгласил принцип прямого действия и верховенства права ЕС( дела Van Gend en Loos 1963, Costa/ENEL 1964), указал, что субъектами права ЕС являются не только государства, но и их физические и юридические лица.

Палата аудиторов состоит из независимых аудиторов(по одному от каждого государства-члена), назначаемых на должность Советом. Ее задача – контроль за исполнением бюджета.

Вспомогательными органами Комиссии и Совета являются Экономический и Социальный комитет, состоящий их представителей разных экономических и социальных компонентов гражданского общества, и Комитет регионов, состоящий из представителей региональных и местных властей. Они обладают консультативными функциями. Число из членов не должно превышать 350.

Европейский центральный банк(ЕЦБ) – орган, осуществляющий общее руководство кредитноденежной системой ЕС и управление единой валютой. ЕЦБ вместе с центральными банками государствчленов образует Европейскую систему центральных банков. Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) – самостоятельное юридическое лицо, его членами являются государства-члены, действует согласно Уставу,

3.Право Европейского Союза традиционно подразделяется на первичное право и созданное на его основе вторичное(производное) право. К первичному праву относятся учредительные договоры, последующие изменения и дополнения к ним; международные договоры, заключаемые с третьими странами.

Ко вторичному праву относятся правовые акты, принимаемые Европейским парламентом и Советом(ст.288 Договора о функционировании). К ним относятся пять видов актов: регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения. Регламент обладает прямым всеобщим действием в каждом государстве и обязателен во всех частях. Прямое действие регламента означает отсутствие акта по инкорпорации его во внутреннее право государств-членов. Его адресатами являются не только государства, но и физические и юридические лица. Директива для каждого государства, которому она адресована, обязательна в отношении подлежащего достижению результата, предоставляя при этом национальным властям свободу выбора форм и методов действий. Решение во всех своих частях обязательно для тех, кому оно адресовано. Рекомендации и заключения не являются обязательными актами.

Принципами права ЕС является верховенство(приоритет) над правом государств-членов и прямое действие .

Приоритет права ЕС означает, что в случае противоречия национального акта акту ЕС последний имеет преимущественную силу, и не может быть принят закон, противоречащий ему. Государства-члены признали примат права сообществ над всем своим законодательством, включая конституции(некоторые, правда, с оговорками).Данный принцип распространяется на учредительные договоры и обязательные акты вторичного права.

Прямое действие означает непосредственное, то есть без посредничества национальных властей в виде актов инкорпорации, ратификации и т.д. действие актов права ЕС. Они подлежат прямому применению национальными органами и судами государств-членов, в результате у физических или юридических лиц государств-членов могут непосредственно возникать права и обязанности.

По ЛД произошло упрощение процедуры принятия правовых актов и введение единой системы – европейских решений( замена общих позиций, совместных акций и общих стратегий ЕС) без изменения правила консенсуса.

4.Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПиПБ) охватывает совокупность вопросов, относящихся к внешней политике Союза, вопросам безопасности( в том числе коллективной самообороны) и оборонной сферы , при этом расширяется предметная сфера ОВПиПБ.

Европейский совет определяет общие политические ориентиры и приоритеты Союза по этим вопросам.

37

Государства-члены координируют свои действия в рамках международных организаций и на конференциях посредством защиты на них общих позиций; государства, не представленные в международных организациях( например, не являющиеся членами СБ ООН) или на конференциях, должны информироваться по вопросам, имеющим общий интерес. Дипломатические и консульские миссии государств-членов и делегации Союза в третьих странах и на конференциях, а также их представительства при международных организациях сотрудничают. Посольства членов Союза обеспечивают защиту прав граждан Союза на территории третьих стран(ст.27).

Одним из важных нововведений ЛД является учреждение поста Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности

Он назначается Европейским советом(квалифицированным большинством) с согласия Председателя Комиссии (ст.18).В задачи Верховного представителя входит: обеспечение общей внешней политики, дача предложений по эти вопросам и исполнение этой политики, а также общей политики безопасности и обороны. Верховный представитель выступает от имени Союза на международной арене, руководит политическим диалогом с третьими странами.

Он осуществляет представительство Союза в делах, относящихся к ОВП и ОПБиО в качестве уполномоченного представителя Совета. Он председательствует в Совете по иностранным делам. Он координирует внешнеполитическую деятельность Союза и является одним из вице-председателей Комиссии. Таким образом, это пост с ―двойным позицией ―.

При проведении различных оперативных мероприятий (в т.ч. военного характера) Верховный представитель,в сотрудничестве с Комитетом по вопросам политики и безопасности и под общим руководством Совета, обеспечивает координацию деятельности в военной и гуманитарной сферах. Тем не менее нельзя приравнивать его к министру обороны стран-членов.

При осуществлении полномочий Верховный представитель опирается на Европейскую внешнеполитическую службу, которая работает в сотрудничестве с дипломатическими службами государств-членов.

По Лиссабонскому Договору совместные полномочия ЕС и государств в сфере Общей политики безопасности и обороны, являясь составной частью ОВПиПБ, усиливаются, включая постепенное формирование общей оборонной политики, с перспективой перехода к общей обороне.

Эта сфера включают гуманитарные миссии и задачи по эвакуации, задачи по поддержанию мира и задачи боевых подразделений по кризисному урегулированию, восстановлению мира, предотвращению конфликтов, укреплению международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН. ЕС осуществляет миротворческие операции(также совместно с ООН), мероприятия в борьбе с пиратством у побережья Сомали и другие.

Политика Союза этой области не затрагивает политики безопасности и обороны государств-членов, уважает обязательства, вытекающие из Североатлантического договора. Для реализации ОПБиО государства-члены предоставляют в распоряжение Союза гражданские и военные контингенты.

Государства-члены обязуются улучшать военные потенциалы. Этому содействует Агентство в сфере развития оборонных потенциалов, научных исследований, закупок и вооружений(―Европейское оборонное агентство‖).

Решения по вопросам ОПБиО(также как и ОВПиПБ) принимаются Советом единогласно по предложению Верховного представителя или государства-члена.

Целью Евросоюза в сфере внутренних дел и юстиции является предоставление гражданам высокого уровня защиты внутри пространства свободы, безопасности и правосудия посредством предотвращения и пресечения организованной и иной преступности, в особенности, преступления терроризма, торговлей людьми и преступлениями против детей, незаконным оборотом наркотических средств, торговлей оружием, коррупцией и мошенничеством, а также мер, направленных на предупреждение и пресечение расизма и ксенофобии . Совместные действия между государствами в деле предупреждения и выявления уголовных правонарушений, по вопросам исполнения судебных поручений, расследований, включая сбор, хранение, обработку, анализ и обмен надлежащей информацией

38

осуществляются как непосредственно между полицейскими и другими органами, так и через Европейское полицейское ведомство (Европол). Сотрудничество между органами юстиции координируется Европейским отделом по сотрудничеству органов юстиции(Евроюст).

5.Правосубъекность Европейского Союза.

Европейские Союз по ЛД наделяется международной правосубъектностью(ст.47).

Союз сможет заключать договоры с одним или несколькими государствами, в том числе о создании ассоциаций(ст.211 Договора о функционировании). Если раньше ЕС – в виде сообществ - был самостоятельным участником международных отношений лишь в экономической области, теперь и в политической. Он будет обеспечивать решение общих проблем, в частности, в рамках ООН. Вместе с введением поста Председателя, Верховного представителя и рядом других новелл(Европейская внешнеполитическая служба) повышена роль ЕС на международной арене как полноценного политического актора.

Введение поста Председателя (вместо т.н. ―тройки‖) упрощает отношения третьих стран и международных организаций с ЕС, обеспечивая идентификацию представительства ЕС, его позицию на конференциях и в международных организациях. Учреждение Совета по иностранным делам служит лучшей координации внешней политики Союза.

Объем международной правосубъектности определяется договорами ЕС, так и на основе доктрины подразумеваемых полномочий.

Вэкономической сфере она достаточно широка. Сообщества заключали с третьими странамиторговые договоры, в том числе договоры о партнерстве и сотрудничестве, соглашения о создании ассоциаций. Такие договоры заключены с государствами Африки, Карибского моря и Тихого океана (Ломейские конвенции), а также со странами Южной Америки и Восточной Европы. Сотрудничество ЕС с Россией основывается на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией 1994 г.( вступило в силу в 1997 г.). В связи с присоединением 10 членов был принят Протокол к Соглашению. Для обеспечения соблюдения и выполнения положений СПС были созданы три комитета. Совет сотрудничества собирается раз в год на уровне министров. Комитет сотрудничества, состоящий из старших должностных лиц ЕС и России, оказывает поддержку работе Совета по сотрудничеству. Комитет парламентского сотрудничества, состоящий из членов Европейского Парламента и Федерального Собрания РФ, имеет полномочия представлять рекомендации Совету по сотрудничеству. Европейский союз– традиционный партнер РФ, причем не только во внешнеполитическом смысле, в сфере экономики и торговли, но и на уровне человеческих контактов. Срок действия нынешнего (сильно устаревшего) соглашения истек в 2007 году и был продлен. Реалии сегодняшнего дня он не отражает, но переговоры по базовому соглашению Россия-ЕС еще не привели к результату.

ЕС является участником Конвенции по морскому праву, Соглашения о создании ВТО и некоторых других договоров. ЕС имеет представительства в государствах, не являющихся его членами,более чем в 130 странах (в том числе в России), и при международных организациях(ООН и других).

Всфере внешней и оборонной политики правосубъектность Союза достаточно ограничена. Компетенция ЕС в области внешней политики, хотя и называется как относящаяся к ЕС, разделена между ЕС и государствами. ЕС правомочен лишь в отношении ―общих ориентиров и стратегических направлений‖. Полномочия Союза не затрагивает политики, проводимой государствами; обязательств из договоров и членства в международных организациях.Союз устанавливает сотрудничество с органами ООН, ее специальными учреждениями, ОБСЕ, ОЭСР, другими международными организациями. Решения о

заключении соглашений во внешнеполитической сфере принимается Советом по консультации с Европарламентом.

Наличие общей политики в упомянутых сферах исключает противоположных позиций в отношении к ряду политических ситуаций, например, в ситуации с бомбардировками США и Великобританией территории Ирака. При заключении договора по вопросам ОВПиПБ государство, заявившее, что оно должно соблюдать конституционные нормы, не будет им связано. Метод принятия решения в этой сфере – единогласие, законодательные решения не принимаются. Нет юрисдикции Суда над ними.

39

ЛД предпринял далеко идущие шаги в направления формирования Евросоюза как глобального политического актора, субъекта международного права. Между тем мнения о том, что ЕС получил статус ―супердержавы‖ и превратился в наднациональное государство, несостоятелен. Договор сохранил баланс между целями и полномочиями ЕС и его членов.

В ЕС имеется флаг и гимн. Комиссия и Совет имеют резиденцией Брюссель, Европейский Парламент – Страсбург, Суд - Люксембург(также три месяца в году здесь проводит заседания Совет).

Глава 00.Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и терроризмом.

§1. Общие вопросы борьбы с преступностью. Уголовная юрисдикция государств.

Современному миру присуще такое социально опасное явление, как преступность. Возрастание

числа преступных актов и их масштаба, использование при их совершении новейших методов и средств, выход за пределы одного государства, появление транснациональной организованной преступности,- все это

международного права.

Все эти серьезные последствия привели к тому, что государства, осоз-навая невозможность борьбы с ней только на национальном уровне, в целях ликвидации безнаказанности, предупреждения преступлений,

охраны основополагающих прав и интересов личности, сотрудничают на международном уровне.

Государства объединяют свои усилия в борьбе со следующими видами преступлений: общеуголовными преступлениями, транснациональными преступлениями, международными преступлениями индивидов.

Международные преступления индивидов- тягчайшие виды прес-тупных деяний. Они связаны с войнами, вооруженными конфликтами, но мо-гут совершаться и в мирное время, часто направлены на гражданское населе-ние. Международные преступления нарушают принципы jus cogens, затраги-вают интересы всех государств и представляют собой угрозу для междуна-родного сообщества в целом. К ним относится преступление агрессии ( в Ус-таве Нюрнбергского трибунала - преступления против мира), геноцид, воен-ные преступления, преступления против человечности, пытки, апартеид. Они часто совершаются лицами, занимающими руководящие посты в своем госу-дарстве, представляют собой воплощение политики государства, отличаются широким масштабом, планомерным и систематическим осуществлением. Индивидуальная ответственность за эти преступления вытекает из норм общего международного права и реализуется как в органах международного уголовного правосудия, так и национальных судах, в том числе на основе универсальной юрисдикции. Личная уголовная ответственность, как правило, сопровождается наступлением международной ответственности государства.

Транснациональные преступления (другое широко используемое понятие - преступления

международного характера) совершаются с личными целями, посягают на национальный порядок, но затрагивают также и интересы международного сообщества, хотя и не столь существенные. Например, пиратство наносит ущерб безопасности мореплавания. К ним относят, помимо пиратства, обращение в рабство, торговлю людьми, неза-конное производство и оборот наркотических средств и психотропных веществ, фальшивомонетничество, и другие. В целях их пресечения заключа-ются конвенции, которые устанавливают преступность данных деяний и обя-зывают государства установить ответственность по своему внутреннему пра-ву; регулируются также вопросы выдачи и сотрудничества. Акты между-народного терроризма также причисляют к этой группе, однако наблюдается тенденция перехода их в категорию международных преступлений.

Общеуголовные преступления, входящие в структуру преступности конкретного государства, не являются посягательством на международный правопорядок. Однако привлечение предполагаемого

40

преступника к ответственности нередко затруднено в случае нахождения его вне пределов государства, и возникает потребность в правовой помощи со стороны другого государства( выдача).

Международное сотрудничество в целях пресечения преступных деяний, предания правосудию и наказания виновных в их совершении лиц ведется с использованием различных международно-правовых средств: договорного механизма, институционного механизма (сотрудничество в рамках международных организаций), института выдачи и иных видов правовой помощи; оперативного сотрудничества органов внутренних дел, включая обмен информацией и техническое содействие; учреждения международных уголовных трибуналов и судов. По уровню договорное сотрудничество государств можно подразделить на универсальное, региональное, субрегиональное, а институционное – на универсальное(в рамках ООН),

региональное( в рамках, например, СЕ) и иные виды.

Сотрудничество между государствами строится, принимая во внимание принципы, или основания юрисдикции. В широком смысле юрисдикцию можно определить как исключительное правомочие законодательной, исполнительной или административной власти, что представляет собой атрибут суверенитета государства. В узком смысле под юрисдикцией понимается правомочие судебного органа по рассмотрению дел, отнесенных к его компетенции. Юрисдикцию подразделяют на предписывающую( устанавливается государством, в законодательном порядке) и правоприменительную, то есть ―осуществляемую‖, претворяемую на практике юрисдикцию. В зависимости от категории дел различают гражданскую, административную, уголовную юрисдикцию.

Уголовная юрисдикция государств осуществляется на основе следующих принципов: территориальности, принципа гражданства(активного и пассивного), защитного принципа, а также принципа универсальной юрисдикции. Эти принципы определяются национальным законодательством, в том числе принятом на основе норм международного права. Каждый из принципов приводит к осуществлению различных видов юрисдикции , соответственно именуемых.

Основным, превалирующим при применении принципом юрисдикции является принцип территориальности, поскольку главной функцией госу-дарства является поддержание порядка в пределах своей территории. Соглас-но ему, преступления, совершенные на территории государства, в том числе иностранцами и лицами без гражданства, подлежат рассмотрению судами данного государства.

Проблемы возникают, если преступления связаны с территорией нескольких государств. Например, преступление, начатое на территории одного государства, продолжается и оканчивается на территории другого(убийство посредством взрыва бомбы на борту воздушного судна) . В этом случае используется т.н. субъективный критерий ―привязки‖. При применении т.н. объективного критерия юрисдикция возникает, если преступление началось на территории другого государства, но окончено на территории претендующего на осуществление юрисдикцию государства . Ряд государств расширяют территориальный подход, если преступление, совершенное за пределами этого государства, имеет существенные последствия на его территории. Речь идет о т.н. ‗эффективном‖ подходе: необходима существенная связь между предметом дела и интересами территориальной юрисдикции, которая предполагается быть осуществленной (Дело Ноттебома, Международный суд ООН,1955).

Следующие принципы юрисдикции являются ―экстратерриториальны-ми‖, то есть вводятся за преступления, совершенные за границей. Они носят дополнительный характер по отношению к принципу территориальности.

На основании принципа активного гражданства преследованию подлежат граждане данного государства, если они совершили преступления за пределами его территории, в любой точке мира. Например, граждане США несут ответственность по праву США за такие деяния, как государственная измена, военные преступления. По законодательству Австралии вне зависимости от совершения преступления наступает ответственность за принуждение детей к проституции (Закон о преступлениях, касающихся использования детей в целях сексуальной эксплуатации 1994 г.).