Экзамен зачет учебный год 2023 / Международное право к экзамену Глотова

22

Полномочия Генеральной Ассамблеи по вопросам международного мира и безопасности существе ограничены в пользу Совета Безопасности, который несет за это главную ответственность(ст.24). рассматривает общие принципы сотрудничества в поддержании международного мира и безопасности принципы определяющие разоружение и регулирование вооружений), уполномочена обсуждать вопро относящиеся к этой сфере, которые ставят перед ней члены и СБ. По ним она может давать рекомендации. Н случае, если необходимо предпринять действия военного или невоенного характера, такой вопрос передае Совету Безопасности (ст. 11). В период рассмотрения спора или ситуации Советом ГА не может дав относительно этого рекомендации(ч.1.ст.12) . Поэтому резолюция 377 (V) от 3 ноября 1950 г. "Единств пользу мира", допускающая перенесение полномочия Совета Безопасности на Генеральную Ассамбл является неправомерной.

Каждое государство при принятии решений (резолюций, деклараций) имеет один голос. Это являе выражением принципа суверенного равенства. Решения Генеральной Ассамблеи по основным вопро деятельности носят рекомендательный характер. Обязательными являются резолюции по организацион финансовым вопросам(ст.4-6, 17,23, 61, 97, 108, 109).

Тем не менее необязательные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН могут использоваться толковании норм международного права. В отдельных случаях положений резолюций( в особенности приня единогласно) могут отражать первую стадию формирования обычной нормы. Впоследствии, после подтвержде государствами правила, они могут достигнуть статуса обычнойобязательной нормы. Примером может служ Декларация о предоставлении независимости колониальных странам и народам 1960 г., Декларация о принци

и другие(перечислены в ст.18) принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосован Голоса воздержавшихся не засчитываются(ст.86 Регламента). Решения по другим вопросам принимаю простым большинством. На практике с 60-х годов применяется т.н. процедура консенсуса( согласие формального голосования, при отсутствии принципиальных возражений).

Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно в течение всего года. Кроме того, по требованию или большинства членов ООН могут быть созваны специальные или чрезвычайные специальные сессии.Сес

вопросам культуры (Третий комитет); Комитет по специальным политическим вопросам и про бле деколонизации (Четвертый комитет); Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комит Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет). Генеральная Ассамблея имеет ряд вспомогательных орга Комиссию международного права, Комитет по использованию космического пространства в мирных цел ЮНСИТРАЛ, Детский фонд ООН(ЮНИСЕФ), Программа ООН по окружающей среде и др.

Официальными и рабочими языками ГА являются английский, арабский, испанский, китайск русский, французский.

Совет Безопасности — важнейший политико-правовой орган ООН, компетенция которого обусловл возложением на него главной ответственности за поддержание международного мира и безопасности (ст. Полномочия, связанные с выполнением этой задачи, определены в главах VI, VII, VIII Устава ООН и дру положениях ( абз.2ст.94). Он является центральным звеном системы послевоенной коллектив международной безопасности.

Состав. Совет состоит из 15 членов: 5 из них постоянные члены -Россия, Великобритания, КНР, СШ Франция и 10непостоянные, избираемые Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок (5 чле ежегодно) с учетом степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасно и в соответствии с принципом справедливого географического распределения. Установлен следующий п распределения мест непостоянных членов: пять - от Африки и Азии, дваот Латинской Америки и рай Карибского моря, дваот Западной Европы и других государств (имеются в виду Канада, Австралия и Но

23

Зеландия), одно - от Восточной Европы. Ротация председателей СБ осуществляется ежемесячно в поря очередности согласно английскому алфавиту.

Компетенция и полномочия.Роль СБ состоит в принятии ―быстрых и эффективных действий‖ в слу когда нарушены мир и безопасность или налицо угроза такого нарушения. Согласно ст.39 ( Гл YII«Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и акта агрессии») Совет Безопасности определ существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мир безопасности.

Последующие статьи дают Совету целый спектр принуждающих полномочий, необходимых выполнения его главной функции. Применение принудительных мер исключительная компетенция Сов Безопасности. Это меры как не связанные с использованием вооруженных сил (ст. 41), так и связанны использованием вооруженных сил,которые могут включать демонстрации, блокаду и другие военные опера

(ст. 42).

До осуждения вторжения Ирака в Кувейт в 1990 г. ( в рез. 660(1990) и принятия мер против агрессор статья 39 использовалась крайне редко: например в 1966 г. в отношении Южной Родезии (221,232(1966),253(19 399(1976), 409(1977)) и Южно-Африканской республики (рез. 277(1970), 418(1977)). После окончания холод войны Совет достаточно часто делает ссылку на Главу VII , правда, иногда без категоризации вида угрозы.

В последнее время Совет определяет ситуацию как представляющую ―угрозу миру и международ безопасности‖ не только применительно к нарушениям мира. Так , С 1999 г. в повестку дня Совета вхо борьба с угрозами, воздаваемые террористическими актами.В резолюции 1269 (1999) содержится осуждение в актов, методов и практики терроризма, независимо от их мотивов, во всех формах и проявлениях По террористических нападений 11 сентября 2001 г., в рез.1368( 2001) и 1373(2001 г), Совет заявил, что терроризм всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угроз миру и безопасности. В 1373(2001) он изложил принципиальные подходы и программу противодействия терроризму. Он подтвер обязанность государств воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участи террористических актах в другом государстве и потворствования такой деятельности в пределах своей территор На государства были возложен целый спектр обязательств в этом отношении.

Для применения принудительных мер с использованием вооруженных сил государства-члены обязую предоставлять в распоряжение Совета Безопасности вооруженные силы (ст. 43), в соответствие с соглашения заключаемые Советом и государством или группами государств, с другой. Для осуществления руководс вооруженными силами предусматривалось создание Военно-штабного комитета, состоящего из начальни штабов постоянных членов СБ. Однако ВШК бездействует с 1947 г., и формирование контингентов по иным путем. Важным инструментом для поддержания мира и безопасности стали операции по поддержан мира(peacekeeping force).Начало было положено посылкой миссии военных наблюдателей за выполнен условий соглашений о перемирии и прекращения огня в 1948 г.Операции по поддержанию мира учреждаю решением СБ, которое устанавливает мандат операций, а государства предоставляют средства53. Об руководство осуществляет Генеральный секретарь ООН или его представитель.

ООН неоднократно обеспечивала этот механизм для нейтрализации конфликтов, напри ближневосточного кризиса (1973год). В других случаях многонациональные миротворческие континге способствовали прекращении войн (между Ираном и Ираком(1988г.), вСальвадоре (1992г.), и Гватемале(199 Благодаря усилиям ООН была достигнута независимость Восточного Тимора(2002 г.). С 1945 по 1985 год О учредила 13миротворческих операций, тогда как с 1986 по 2010 годы была развернута 51такая операция( на Кип Ближнем Востоке, в Боснии, Косово, Сьерра-Леоне, Конго, Чаде и др.). Все чаще учреждаются смешан операции (с привлечением региональных организаций, например, Африканского союза - в Дарфуре, Су

52Хотя в резолюции не было упомянуто акт агрессии, объективно действия Ирака им отвечали. В рез.661 и 670 (1990) СБ постановил о введении экономических, финансовых и иных санкций против Ирака, в рез. 678 (1990) об использовании всех необходимых средств для восстановления мира и безопасности .

53 Формирование вооруженных средств в Корее в 1950, в Конго в 1956 расценивались как нарушение Устава.

24

(ЮНАМИД), Европейского союза - Миссия в Центральноафриканской Республике и Чаде (МИНУРКАТ)в 2

г.).

Часто миссии по поддержанию мира преобразуются в миссии о миростроительству. В 2006 года О учредил Комиссию по миростроительству, для помощи государствам в переходе от войны к прочному миру постконфликтных государствах были установлены временные администрации ООН. (Восточный Тимор, Косо На основании Постановления Временной Администрации ООН по Восточному Тимору (UNTAET) № 200 созданы специальные группы по тяжким преступлениям в рамках окружного суда в Дили. Миссия ООН по де временной администрации в Косово (МООНК) в 2000 г. учредила смешанные судебные коллегии в Косово.

Совет при необходимости может учреждать вспомогательные органы. Резолюцией 827(1993) учрежден Международный трибунал по бывшей Югославии 54 а рез. 955(1994) – по Руанде55, на основании гл VII Устава ООН в качестве одной из принудительных мер по смыслу этой главы56. Совет принимает и измен Уставы этих трибуналов, определяет стратегию завершения их работы57. Государства обязаны сотрудничат трибуналами, в частности, предавать им подозреваемых лиц.

В целях борьбы с терроризмом созданы Комитет по санкциям против Аль-Каеды и движения Тали (1267(1999), Контртеррористический комитет (1373(2001), Комитет в соответствии с рез.1540(2004)( касае запрета ОМУ).Для расследования ситуаций Совет учреждает комиссии по расследованию (Югославия, Суда др.).

Помимо применения принудительных мер, к полномочиям Совета относится мирное разреше межгосударственных споров Согласно гл. VI Устава, стороны, участвующие в споре, продолжение котор могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны ста-раться разрешить этот с с помощью соответствующих мирных средств (ст. 33), а в случае недостижения согласия передать его в СБ

37).

Юрисдикционная компетенция СБ определяется тем, что государства-члены‖соглашаются … подчинят решениям Совета Безопасности и выполнять их―(ст. 25), что означает обязательность его решений. принимаются по Главе YII(―Действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и акта агрессии‖), но ограничиваются ею. Многие резолюции СБ содержат рекомендации.Совет может обеспечивать реше Международного суда (п.2.ст.94). Обязательный характер решений СБ усиливается положениями ст.10 приоритете обязательств по Уставу над иными обязательствами государств-членов.

Решения Совета Безопасности ООН, исходя из его главной роли, предполагающей быстрое реагировани угрожающую миру ситуацию, не предполагались быть нормативными: они по существу являются акт индивидуального применения. Между тем в последнее время Совет принимает решения, содержа обязательства нормативного характера. Так, в антитеррористических резолюциях содержатся право обязательства для государств (в рез. 1373(2001) – пресечения финансирования террористических актов и введе уголовной ответственности). Резолюцией 1757(2007) он ввел в действия положения Устава Специальн трибунала по Ливану. Это породило дискуссии о пределах нормативных границ решений СБ и даже об неправомерности(ultra vires). Новым явлениям также является принятие Советом т.н. целенаправленных санк (targeted anctions) в отношении членов террористических групп и других лиц58, требующих от государ замораживания активов, наложение ареста на имущество, недопущения поездок физических лиц. Санкцион режим, вводимый СБ ООН посредством резолюций, принятых на основе Главы YII, обязателен для в государств-членов ООН в силу ст.25 Устава. Практика принятия ограничительных мер на основе антиирански

54Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. (МТБЮ) Местопребывание Трибунала – Гаага(Нидерланды).

55Международный уголовный трибунал для преследования лиц, виновных в геноциде и иных серьезных нарушениях международного гуманитарного права, совершенных на территории Руанды и руандийских граждан, виновных в геноциде и других преступлениях, совершенных на территории соседних государств в период с 1 января 1994 по 31 декабря 1994 г.(МУТР). Местопребывание трибунала - Аруша(Танзания)..

56 Правовым основанием явилась Глава YII без указания на конкретную статью, что породило мнения о юридической небесспорности такого решения 5722 декабря 2010 г. СБ ООН принял резолюцию 1966 о т.н. международном остаточном механизме: дела обвиняемых среднего и

нижнего уровня МТБЮ передал в органы национальной юрисдикции Боснии и Герцеговины.S/RES/1966 (2010) 58 Напр., в отношении Ирана касательно его антиядерной программы.

25

антитеррористических резолюций породила иски в национальных судах по е рассмотрению нормативн конфликта(дело Kadi59).

Процедура принятия решений. Согласно ст. 27 Устава ООН решения Совета Безопасности по вопро процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса любых девяти членов Совета Безопасности. принятия решений по вопросам существа необходимо большинство в девять голосов, включая пять голо постоянных членов Совета (принцип единогласия постоянных членов СБ). Если хотя бы один из постоян членов голосует против, решение по важному вопросу не может быть принято- "право вето". Воздержание голосования одного или нескольких постоянных членов СБ не препятствует принятию решения. Недостиже согласия постоянными членами было характерно в период холодной войны60; также отсутствие согла привело к запоздалому вмешательству ООН в Боснии и Герцеговине(1996), и к военной операции стран -чле НАТО в Косово(1999) без уполномочия ООН. Современный период характеризуется более эффективн сотрудничеством между членами постоянной пятерки. Средством реагирование на ситуации в Ливии, где б совершены массовые преступления против человечности, стала резолюция 1973 (2011), в которой государс члены были управомочены к принятию "всех необходимых мер" для защиты гражданских лиц от официаль властей. Но отсутствие мониторинга за действиями НАТО привело к неограниченному применением воен силы и росту жертв среди гражданского населения. Здесь была вовлечена концепция ответственности за защит The Responsibility to Protect‖), базовой основой для которой послужил Итоговый документ Всемирного Самм 2005 года61. Ее юридический характер и сфера охвата все же вызывает дискуссии среди государств и в доктрине

При принятии СБ решений по вопросам мирного урегулирования споров по гл. VI Устава необход девять голосов, включая голоса постоянных членов, но участвующее в споре государство, если оно входи состав Совета, обязано воздержаться от голосования.

Председателем СБ принимаются заявления(statement).

всеобъемлющей реформы Совета Безопасности64. Существо ее в расширении представительства в его составе, повышении эффективности его работы, что включает вопросы категории членского состава, право вето, региональное представительство, методы работы, отношения между СБ и ГА. Для изменения Устава согласно ст.108 необходимо принятие решения двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы двумя третями членов ООН, включая постоянных членов СБ.

В Докладе 2005 года К. Аннан предложил два варианта реформы 65. Вариант А призывает создать 6 новых постоянных членов (увеличение количества Р5 до 11), плюс 3 непостоянных (увеличение их количества до 13) при общем числе мест в 24. Вариант В добавляет к существующим типам членов ещѐ один - «полупостоянных» членов(8), избираемых на 5 лет с правом переизбрания, плюс 1 непостоянное

59Коллизия между одним из таких решений и обязательств по ЕКПЧ рассматривалась Судом 1 инстанции и Судом ЕС. Case T- 306/01, Yusuf and Al Barakaat Int'l Found. v. Council and Comm'n, 2005 ECR II3533; Case T-315/01, Kadi v. Council and Comm'n, 2005 ECR II-3649. . В ряде дел суды вынесли решение об отсутствии конфликта между ст.103 Устава и обязательствами по договорам(дело Al-Jedda: R ( In re Al-Jedda) v. Sec'y of State for Def., [2007] UKHL 58, [2008] 1 AC 332 (HL) (appeal taken from Eng.) (UK), адрес доступа http://www.bailii.org/uk/cases/UKHL/2007/58.html /.

60 За период с 1947 по 1996 вето применялось 270 раз. Antony Aust. Handbook of International Law. Cambridge.2005.Р.213. 61A/RES/60/1, para. 138-140

62Напр., Carlo Focarelli ―The Responsibility to Protect and Humanitarian Intervention: Too many Ambiguities for A Working Doctrine‖// Journal of Conflict and Security Law 13(2008), 191; Amrita Capur ―Humanity as the A and Ω of Sovereignty: Four Replies to Anne Peters‖// EJIL 20 (2009) 560, 562;.Anne Peters― Humanity as the A and Ω of Sovereignty‖// EJIL 20 (2009) 513, 540; Carsten Stahn ― Responsibility to Protect: Political Rhetoric or Emerging Legal norm‖//American Journal of International Law 101(2007), 99

63Обсуждение реформирования СБ проводится с 1992 года в ГА . В рез.48/26 от 10 декабря 1993 г. она учредила Рабочую группу открытого состава по вопросу о справедливом представительстве в СБ и расширении его членского состава и по другим вопросам, касающимся СБ. С 2009 г. обсуждения проводятся в рамках межправительственных переговоров.

64см. рез. Генеральной Ассамблеи 55/2, пункт 30.

65―При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех‖, A/59/2005. П. 167-170 Доклада http://www.un.org/russian/largerfreedom/part5.htm . Он основывает это на докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам 2004 г

26

место, также при общем числе 24. Ни один их вариантов не набирает преимущественного большинства: государства и их группы выступают с иными вариантами66.

Афросоюз придерживается принятой в 2005 г. декларации, по которой создаются 2 постоянных места с правом вето и дополнительные непостоянные места для его членов. Члены "четверки" (G4 - Бразилия, Германия, Индия и Япония) - за увеличение постоянных и непостоянных членов до 25 мест и распространение права вето на новых постоянных членов (с обязательством не применять его до обзора). Великобритания и Франция поддерживают G4 и представительство Африки в качестве постоянных членов. ―Объединившиеся ради консенсуса" (ОРК -Италия, Мексика, Пакистан, Испания, Аргентина, Южная Корея, Канада и др.) предлагают расширить СБ только в категории непостоянных членов (выступая за ограничение, вплоть до отмены права вето).

Швейцария, Лихтенштейн, Сингапур, Иордания и Коста-Рика ("швейцарская пятерка") делают акцент на совершенствовании методов Совета. Восточноевропейская группа выступает за предоставление ей 1

категории непостоянных членов (до 25-26 членов) с удлиненным сроком пребывания и возможностью немедленного переизбрания(категория "полупостоянных" членов), а через 10-15 лет - обзор вопросов реформы.Великобритания и Франция, большинство ОРК, из "четверки" только ФРГ , поддерживают этот вариант ( Китай как возможность). США и Афросоюз - против. В ходе 65-й сессии ГА ООН создана "Группы друзей" реформы СБ , состав которой ограничен.

Российская Федерация67 выступает за придание Совету Безопасности более представительного характера. Так, на саммите БРИКС в 2011 г. Россия и Китай подтвердили поддержку участия в СБ Индии, Бразилии и ЮАР. По мнению России, итог реформы не должен сказаться на способности Совета эффективно реагировать на возникающие вызовы. С точки зрения постоянных членов неприемлемо ущемление прав членов Р5, включая право вето. Ряд межгосударственных встреч и неформальных обсуждений свидетельствуют о существенных разногласиях между государствами по основным вопросам реформы. Относительно расширения членского состава есть согласие, что количественный состав СБ не может быть больше чем 25 членов. Однако относительно введения новых постоянных членов Совета, наделения их правом вето или появления т.н. сменяемых членов, продвижение обсуждения едва ли видится возможным.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) осуществляет функции в области экономическ социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам, работает под руководст Генеральной Ассамблеи. ЭКОСОС предпринимает исследования по вопросам экономического и социальн сотрудничества, составляет доклады о результатах исследований и дает по указанным вопросам рекоменда ГА, государствам и специализированным учреждениям. Он также готовит проекты международных конвенци представляет их на утверждение ГА. ЭКОСОС может созывать международные конференции по вопрос входящим в его компетенцию, координирует деятельность специализированных учреждений (заключает с н соглашения о сотрудничестве, в которых определяет условия, на которых они будут поставлены в связь с О cогласовывает их деятельность, дает им рекомендации, получает от них доклады, сообщает ГА замечания ним. Он уполномочен предоставлять информацию СБ.

ЭКОСОС состоит из 54 членов, которыми являются государства, избираемые Генеральной Ассамбл на три года с обновлением ежегодно одной трети. Выборы в Совет производятся в соответствии с принци справедливого географического представительства: от Африки - 14 государств, от Азии - 11, от Латинс Америки - 10, от Западной Европы и других государств - 13, от Восточной Европы - 6.

66Подробный анализ см. на официальном сайте МИД России http://www.mid.ru/bdomp/nsdmo.nsf/d1e21cb809777d63432569ff003ccdcf/fc3c8bb6af0f2853c3257928002e83c4!OpenDocument

67Заседание ГА 15.11.2012 . Выступление постоянный представитель Российской Федерации при ООН Виталий Чуркин

27

Очередные сессии Совета проводятся два раза в год. Возможен созыв специальных сессий. Реше принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

Советом за время его деятельности было создано значительное число вспомогательных орган сессионные комитеты (экономический, социальный и координационный); постоянные комитеты (Комитет природным ресурсам); функциональные комиссии и подкомиссии (по народонаселению, по положен женщин и др.). Под руководством Совета работают пять региональных экономический комиссий (для Евро для Африки, для Азии и Тихого океана, для Латинской Америки, для Западной Азии). Он прово мероприятия для консультации с неправительственными организациями .

Совет по Опеке состоит из постоянных членов Совета Безопасности. Он контролировал исполне обязанностей, которые имели управляющие власти (государства) в отношении территорий, находившихся опекой. В настоящее время Совет по Опеке в связи с прекращением системы опеки практически функционирует.

Международный Суд (англ.International Court of Justice,фр.Cour internationale de Justice)- главный судеб орган ООН. Международный суд был создан в 1945 г. и уже в 1946 г. приступил к работе, заменив Постоян палату международного правосудия (ППМП), которая была учреждена в 1922 г.под эгидой Лиги Нац Местопребыванием Суда является Дворец мира в Гааге (Нидерланды). Его официальными языками являю английский и французский.

Международный Суд является единственной международной судебной инстанцией универсальн характера, обладающей общей юрисдикцией. Компетенция Суда может быть разделена на два направления рассмотрение споров между государствами и 2) дача консультативных заключений по юридическим вопро органам ООН и ее специализированным учреждениям .

Суд действует в соответствии со Статутом, который образует неотъемлемую часть Устава ООН и своим Регламентом.

Состав. Суд состоит из пятнадцати судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности независимо друг от друга сроком на 9 лет. Судьи независимы, они выбираются ―из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права‖. Состав судей в целом должен обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира(ст.9 Статута). Сложилось следующее распределение судей: три члена от Африки, два члена от Латинской Америки, три члена от Азии, пять членов от Западной Европы и других государств и два члена от Восточной Европы. При этом 5 мест судей неформально закреплены за постоянными членами Совета Безопасности ООН. Каждые три года проводятся выборы одной трети членов Суда. Суд избирает Председателя и вице-председателя на три года. Регламентом Суда предусмотрено, что государство, которое является стороной по рассматриваемому делу и не имеет в составе судей своего гражданина, может выбрать судью ad hoc для этого конкретного дела.

Юрисдикция. Суд обладает т.н. факультативной юрисдикцией. Это означает, что государства должны согласиться с тем, чтобы Суд рассматривал спор между ними. Это обеспечивается следующим образом:

-посредством сдачи на хранение Генеральному секретарю заявления о признании обязательной юрисдикции по всем правовым спорам, п.2 ст.36 Статута (которое может сопровождаться или нет оговорками или условиями);

-посредством включения в текст договоров положения о юрисдикции Суда по рассмотрению споров, вытекающих из этих договоров;

-на основании специального соглашения между спорящими государствами о передаче дела в Суд( уже после возникновения спора);

-на основании пункта 5 статьи 38 Регламента Суда (forum prorogatum)68.

68государство, передавая спор на рассмотрение Суда, может предложить основывать юрисдикцию Суда на согласии, которое еще должно быть дано или проявлено государством, в отношении которого направляется заявление со ссылкой на пункт 5 статьи 38 Регламента Суда. Если впоследствии второе государство признает такую юрисдикцию, то Суд обладает юрисдикцией и возникает ситуация, известная как forum prorogatum.

29

Генеральный секретарь является основным административным должностным лицом Организации, которое действует в этом качестве и выполняет другие функции, возлагаемые на него или нее Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, Экономическим и Социальным Советом другими органами ООН. Устав уполномочивает Генерального секретаря доводить до сведения Совета Безопасности любые проблемы, которые представляют угрозу международному миру и безопасности. Ежегодно он представляет Генеральной Ассамблее доклад о работе Организации. В качестве представителя ООН он участвует в работе международных конференций, выступает в качестве международного посредника(действует в качестве «арбитра» в спорах между государствами-членами; предлагает «добрые услуги»).

Секретариат осуществляет техническое обеспечение работы сессий всех органов, издание официаль документов ООН, информационных материалов. Он регистрирует и издает международные догово заключаемые членами ООН. В качестве новых задач - управление миротворческими операциями посредничество в международных спорах

Обязанности Секретариата и его персонала носят международный характер. Международ гражданские лица, которые его образуют, пользуются независимым (от государств своего гражданст статусом, обладают привилегиями и иммунитетами функционального характера.

Штаб-квартира ООН расположена в Нью-Йорке. В Женеве находится европейское отделе Секретариата ООН.

Европейский союз

Европейский Союз представляет собой объединение государств с общими политическими и экономическими целями. В него входит 27 европейских стран. До вступления в силу Лиссабонского договора параллельно существовали Европейские сообщества (Европейское сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии, созданы в 50-х годах прошлого века) и Евросоюз(с 7 февраля 1993 г. ), с 1 ноября 2009 г.- единое образование, имеющее природу международной организации с элементами наднациональности – Европейский Союз. То, что началось как узкоспециальная региональная организация, ныне превратилась в организацию, охватывающую практически все сферы сотрудничества, начиная от помощи в целях развития до обще-внешнеполитических задач.

История. Истоки необходимости учреждения тесного союза европейских государств зародились, еще в Средние века и были обусловлены потребностью ликвидации политической раздробленности Европы, порождающей многочисленные войны и конфликты. Поэтому ―европейская идея‖ того периода, развитая в трудах философов и политиков (Пьер Дюбуа, Иржи Подебрад, Сулли, Ульям Пенн, Иеремия Бентам, Йозеф Блюнчли, Жан Жак Руссо), в основном была направлена на создание оборонительных союзов, не преследовала экономических целей, имела утопический характер.Только после первой мировой войны идеи европейского единения получают конкретные планы реализации. В качестве таковых можно отметить Паневропейское движение и Пан-европейский Союз (основатель – граф Р.Куденхгове-Калерги, он же в 1923 году предложил создать Соединенные Штаты Европы), план Аристида Бриана по созданию Европейского Союза в рамках Лиги наций, а также Европейского сообщества – прототипа будущего общего рынка. Неудачи подобных проектов объясняются опасением государств утратить государственный суверенитет, а также установлением фашистских режимов в Европе..

Победа стран антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне подтвердила возможность сплочения государств с различным политическим строем. Одновременно ослабление Европы и становление биполярного мирового устройства СССР-США все настойчивее подталкивали к осуществлению европейского единства. Определенную роль сыграла цюрихская речь У.Черчилля в сентябре 1946 г, но основными идеологами европейской интеграции, ее ―отцами-основателями‖ считаются французские политические деятели Жан Монне и Робер Шуман. Они встали у истоков создания Европейского объединение угля и стали(ЕОУС).

Образование ЕОУС было связано с необходимостью восстановления разрушенной войной сталелитейной и угледобывающей промышленности государств и передачей управления ею в компетенцию международной организации. Р. Шуман 9 мая 1950 г., поддержав идею Ж.Монне, выступил с Декларацией(план Шумана). 18 марта 1951 г. шесть государств - Франция, Италия, ФРГ, Бельгия,

30

Нидерланды и Люксембургподписали в Париже Договор об учреждении ЕОУС( вступил в силу 23 июля 1952 г.70). Целью ЕОУС являлось создание общего рынка угля и стали.. В 1953 г. был подготовлен проект

Договора о Европейском оборонительном сообществе, предусматривающий образование единой армии и Договора о Европейском политическом сообществе, предполагающий образование организации с федеративными элементами, которые не вступили в силу. Причинами этого было преждевременное ускорение темпов интеграции, к которому государства-члены не были готовы. Однако идея секторной интеграции, опробованная в ЕОУС, позже распространяется на всю экономическую сферу. 25 марта 1957 г.

в Риме государствами-членами ЕОУС подписаны Договор об учреждении Европейского экономического

сообщества(ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии(Евратом).Они вступили в силу 1 января 1958 г.

Создание Европейского экономического сообщества явилось кульминацией воплощения идеи европейского строительства. Основной целью ЕЭС являлось создание общего рынка - объединение рынков государств-членов в единое пространство, в котором последовательно реализуются четыре основные свободы – свобода движения товаров, рабочей силы, услуг и капиталов, и создан режим, обеспечивающий защиту от недобросовестной конкуренции. Договор предусматривал постепенное, в 3 этапа, строительство общего рынка: поступательное снижение таможенных пошлин между государствами-членами, полная их ликвидация, введение Общего таможенного тарифа по отношению к третьим странам. Организационный механизм ЕЭС включал 1)Совет (представители государств-членов на уровне министров). 2)Комиссию (назначаемые государствами единогласно независимые лица 3)Парламентскую ассамблею;4) Суд. В отличие от ЕОУС, основным правотворческим органом стал Совет, Комиссия наделялась инициативой принятия актов и осуществляла исполнительные функции.

В Риме была подписана и Конвенция об общих органах, объединившая парламенты и суды ЕОУС, Евратома и ЕЭС, а в 1965 г. в Брюсселе - Договор о слиянии, по которому учреждались единые Совет и Комиссия71.

Европейская интеграция прошла в своем развитии ряд этапов, каждый из которых решал определенные задачи. Главными целями сообществ на начальном этапе развития являлось создание таможенного союза и общего рынка, что было выполнено к 1968 г., на 1,5 года раньше намеченного. Однако дальнейшее развитие интеграции осложнилось мировым финансовым и экономическим кризисом начала 70-х годов прошлого века,

Следующим этапом можно считать реализацию концепции перехода от общего к единому внутреннему рынку. Дело в том, что государства, вынужденные отменить таможенные пошлины, стали вводить разнообразные налоги, сборы, и другие ограничения, являющиеся барьерами на пути свободного движения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. В то же время необходимо было расширить компетенцию Сообщества.

Для выполнения этих задач был принят Единый европейский акт(ЕЕА)1986г.72Он предусматривал построение к 1992 г. единого внутреннего рынка, основанного на последовательной реализации основных свобод и отмене количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим последствиям мер. Компетенция ЕЭС распространилась на защиту окружающей среды, соци-альную и технологическую политику, научные исследования и создание новейших технологий, защиту прав потребителей, охрану здоровья. ЕЕА ввел Европейский Совет-орган политического сотрудничества государств на высшем уровне(встречи глав государств проводились с 1970-х годов).

Завершение построения единого внутреннего рынка было констатировано в Договоре о Европейском Союзе(подписан 7 февраля 1992 г. в Маастрихте, вступил в силу 1 ноября 1993 г.). Европейское Экономическое Сообщество(ЕЭС) было переименовано в Европейское Сообщество в связи с тем, что его компетенция вышла за рамки чисто экономических задач. Целями и задачами Европейского

70 Великобритания отказалась подписать договор по мотивам нежелания ограничивать свой суверенитет и стремлением сохранить особые отношения с США.

71вступил в силу в 1967 году.

72 Вступил в силу1 июля 1987 г.