Экзамен зачет учебный год 2023 / Международное право к экзамену Глотова

11

группами. Они могут быть поданы тогда, когда исчерпаны внутренние средства правов ой защиты( не применяется, когда они были неэффективны или неоправданно затянуты).

Универсальный уровень сотрудничества государств в области прав человека дополняется региональным. К нему, в частности, относятся Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и протоколы к ней, которые содержат значительный перечень гражданских и политических прав, подлежащих защите. Большую известность Конвенции принесла система контроля. В соответствии с Протоколом №11 создан Европейский Суд по правам человека. Суд наделен обязательной юрисдикцией как в отношении межгосударственных споров, так и в отношении жалоб индивидов. Деятельность Суда осуществляется в камерах, Большой камере и Пленуме Суда. Решения Суда по делу окончательны и обязательны для сторон. Комитет Министров осуществляет надзор за выполнением сторонами решений Суда.

Международные нормы о правах человека, в соответствии с Конституцией РФ, могут непосредственно применяться в судах.

Правовое регулирование применения силы.

Принцип неприменения силы или угрозы силой появился в международном праве в период между двумя мировыми войнами сначала как принцип запрещения агрессивной войны и заменил право государства на войну (jus ad bellum).Старое международное право не знало этого принципа. Оно исходило из того, что споры между государствами можно решать не только мирными, но и немирными средствами, включая войну. В Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. ( принятых на Гаагских мирных конференциях, созванных по инициативе России)содержалась лишь рекомендация обращаться к добрым услугам или посредничеству.

В Статуте Лиги Наций 1919 г. рекомендовалось обращение государств к мирным средствам разрешения споров, однако их применение не исключало обращения государств к войне. Предусматривалась и возможность применения санкций к нарушившим государствам, но для этого требовалось единогласное решение Совета Лиги. Лиги Наций предприняла ряд попыток по запрещению войны: в проекте договора о взаимной помощи 1923 г. , в Декларации об агрессивных войнах 1927 г., в которых агрессивная война квалифицировалась как международное преступление. Но Лига Наций оказалась бессильна осудить агрессию Германии и Японии.

Парижский договор (пакт Бриана — Келлога) от 27 августа 1928 г. стал первым многосторонним договором, содержавшим запрет войны. Статья I Договора гласила: "Высокие Договаривающиеся Стороны торжественно заявляют от имени своих народов по принадлежности, что они осуждают обращение к войне для урегулирования международных споров и отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики".

Впервые принцип неприменения силы или угрозы силой был провозглашен в Уставе ООН (П.4 ст.2): "Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций".

Толкование принципа неприменения силы или угрозы силой чрезвычайно сложно, поскольку, вопервых, его регулирование носит и договорной и обычно-правовой характер; во-вторых, в Уставе используется, наряду с термином ―неприменение силы‖, ―вооруженное нападение‖(cт.51), ―акт агрессии‖(ст.39). Наконец, это обусловливается призывами к пересмотру Устава ввиду наличия новых угроз. Для толкования могут быть использованы такие документы, как Декларация принципов международного права 1970 г., Определение агрессии Генеральной Ассамблеей ООН 3314 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 года, Заключительный акт СБСЕ 1975 г. и ряд других.

Перечень действий, которые могут быть независимо от объявления войны квалифицироваться в качестве акта агрессииболее серьезной и опасной формой незаконного использования силы (их список не исчерпывающий) содержатся в Определение агрессии:

12

a)вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или ее части;

b)бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства;

c)блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;

d)нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;

e)применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения;

f)действие государства, позволяющее, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;

g)засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам или его значительному участию в них.

Обычно-правовой характер запрета агрессии подтвержден в определении преступления агрессии для целей Международного уголовного суда, который потенциально(до вступления поправок, содержащих определение в силу) обладает юрисдикцией над преступлением агрессии. Преступление агрессии означает ―планирование, подготовку, инициирование или осуществление лицом, которое в состоянии эффективно осуществлять контроль или руководить политическими или военными действиями государства, акта

агрессии, который в силу своего характера, серьезности и масштабов является явным нарушением Устава ООН‖13. Акт агрессии определяется как ―применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или какимлибо другим образом, несовместимым с Уставом ООН‖ со ссылкой на перечень актов, закрепленных в резолюции 3314 (XXIX) 1974 года .

Современное международное право знает два исключения из принципа запрещения применения силы или угрозы силой: 1.Право на индивидуальную и коллективную самооборону ( ст. 51 Устава ООН): "Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности". Основанием самообороны может быть только вооруженное нападение, но не гуманитарные основания (гуманитарная интервенция). Международный Суд в своем решении по делу Никарагуа отверг ссылку США на самооборону под предлогом защиты прав человека: "В случае права на индивидуальную

самооборону использование этого права может иметь место только, если соответствующее государство явилось жертвой вооруженного нападения."14.

2. Принятие мер Советом Безопасности на основании Главы VII( ст.39-42) Устава ООН.

Принцип неприменения силы не распространяется на действия, предпринимаемые по постановлению Совета Безопасности на основании гл. VII Устава ООН. На Совет возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24 Устава), он может принимать решения, обязательные для государств-членов (ст. 25).

13Определение принято консенсусом 11 июня 2010 года на Конференции по Обзору Римского Статута МУС (Кампала, Уганда). Резолюция RC/Res.6. Преступление агрессии. Приложение I. Поправки к Римскому статуту Международного уголовного суда,

касающиеся преступления агрессии. Ст.8-bis. Доступно: http://www.icc-cpi.int/iccdocs/asp_docs/Resolutions/RC-Res.6-RUS.pdf .

14 I.C.J.Reports… 1986. Р. 195.

14

Как таковые, международные организацииобъединения государств на основе постоянн институционного сотрудничествапоявились сравнительно недавно – на рубеже XIX-XXвеков. Пер международной организацией стала Центральная комиссия навигации по Рейну( 1815 г.).Первую половину века происходила складывание института международных организаций, темпы которого усилились с принят Устава ООН и образованием новой универсальной организации общего характера. Наконец, во второй полов XX века правосубъектность международных организаций была признана, чему способствовало увеличение числа, расширение сфер компетенции и функций, а также в значительной степени, Консультативное заключе Международного суда 1949 года16.

В настоящее время международные организации являются субъектами международного права наряд государствами, хотя по отношению к ним они являются вторичными, производными субъектами( государс создают их посредством заключения международного договора). Право международных организаций как отрас международного права регулирует отношения, связанные с их деятельностью17.

Долгое время лишь государства были субъектами международного права. Вопрос о прообразах пер международные организации дискуссионен. Одни считают, что их предшественниками были союзы государ преследующие военно-политические цели, существовавшие еще в древности; называют также круп международные конференции (конгрессы) европейских держав XIXначала XX века (Парижский конгресс 185 и др.) или даже более ранние (Вестфальский конгресс XYII в.)18 .

Другие ученые19 в качестве первых организаций приводят постоянно действующие административ союзы: Всемирный телеграфный союз(1865), Всемирный почтовый союз(1874), Международный с железнодорожного транспорта(1890), Международный союз для охраны промышленной собственности(1893) и Их появление было обусловлено стремлением государств осуществлять координацию действий в стремител развивающихся, обусловленных техническим прогрессом областях, например, транспорта и связи. Действитель

вотличие от конгрессов, эти новые образования имели постоянный, а не временный характер деятельност обладали определенной структурой (административный органбюробыло прообразом секретариатов). Они б

первыми форумами для совместного решения государствами определенных задач.

Первой политической организацией стала Лига наций, созданная в 1919 г.20 Ее Статут, разработанный Парижской мирной конференции, был включен в Версальский договор21 1919 г. Провозгласив в качестве ц поддержание мира и безопасности, Статут вводил следующую организационную структуру: Ассамблея (Собран Совет и Секретариат. В состав Совета вошли постоянные члены - Великобритания, Франция, Италия и Япони временные члены от остальных государств-членов Лиги Наций. Постоянная палата международного правосуди международный судебный орган, функционировал на основе отдельного Статута.

Также в 1919 г. была учреждена Международная организация труда (МОТ), но в целом чи межправительственных организаций до 1938 г. не превышало нескольких десятков.

Несмотря на определенные успехи в сфере кодификации права, установления мандатной системы, Л Наций оказалась недееспособной противостоять фашистской агрессии. Это было обусловлено отсутств

закрепления в Статуте недопустимости обращения к войне, наличием принципа единогласия в Сов недостаточная универсальность23. В отсутствие политической воли к нарушителям мира (в 1935 г. Германия нап на Абиссинию) не удалось принять необходимые санкции. Фактически к началу Второй мировой войны, а де-

в1946 г., Лига прекратила свое существование.

16Reparation for Injuries Suffered in the service of the United Nations, Advisory Opinion (Консультативное заключение о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН, 1949 г. ), ICJ Reports 1949.

17При этом в отечественной доктрине идет дискуссия о составляющих системы права международные организации и ее местом в международном праве ;зарубежная доктрина оперирует понятиями ―International Institution‖ или ―International InstitutionLaw‖.

18Шибаева Е.А. Право международных организаций. – М., 1986.С.18-19.

19.Голубев Н.Н. Международные административные комиссии XIX века. Очерки теории и практики. Ярославль. 1908.С. 550.; Кривчикова Э.С. Основы теории права международных организаций. М., 1979.С.3 20Дата подписания Статута - 28.04.1919 г., дата вступления его в силу 10.01.1920 г.

21 А также других четырех мирных договоров- Сен-Жерменского, Трианонского, Нейльского, Севрского

22В англ. наименованииPermanent Court of International Justice.

23СССР был принят в Лигу только в 1934 г., а в 1939 г. исключен. США так и не вошли, Германия в 1933, Япония в 1935, Италия в 1939 г. покинули Лигу наций.

15

Создание новой организации международной безопасности стало возможным с победой антигитлеровс коалиции в 1945 г. Ею стала Организация Объединенных наций, учрежденная в 1945 году (Устав был подписа Конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г., вступил в силу 24 октября 1945 г.)24 на принципиально и основаниях, определяющими среди которых явились цели(ст.1), и принципы ООН (ст.2 Устава).

Целями ООН являются: 1) поддержание международного мира и безопасности и для этого принятие коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии и проведение мирными средствами разрешения международных споров; 2) развитие дружественных отношений между всеми нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; 3) осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей (см.ст. 1).

Принципы ООН - суверенного равенства членов ООН; добросовестного выполнения ими обязательств по Уставу ООН; разрешения международных споров мирными средствами; неприменения силы и угрозы силой; невмешательства ООН во внутренние дела государств; оказания всемерной помощи ООН каждым ее членом; обеспечения Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся

международного порядка, принципиально новую систему международной безопасности, центральным

звеном которой стал Совет Безопасности ООН.

После создания ООН процесс увеличения числа ММПО усилился25.Одновременно с ООН, на основе ст Устава, создаются международные организации, получивших название специализированных учрежден связанные с ООН специальными соглашениями о сотрудничестве (напр., ВОЗ, ЮНЕСКО). Вместе с ОО другими учреждениями (МАГАТЭ ) они образовали т.н. систему ООН.

Что касается региональных организаций безопасности, они появились как до, так и после 1945 Организация американских государств(ОАГ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация африканск единства (ныне – Африканский Союз). Деятельность региональных организаций безопасности не исключае Уставом ООН( Глава VIII).Влияние холодной войны обусловило появление противостоящих групп организа капиталистических и социалистических стран: Организация Североатлантического договора (НАТО, 1949 г Организация Варшавского договора (1955, прекратила существование в 1991 г.); Европейского объедине угля и стали (1951), Европейского экономического сообщества, Евратома(1957) и Совета экономичес взаимопомощи (СЭВ, 1955). Появление последней группы было обусловлено такими закономерност развития общества, как интенсификация международных экономических и научно-технических связей интеграционные процессы. Если европейские сообщества, а ныне Европейский союз, приобрели качес международных организаций с элементами наднациональности( см. далее), организации иных континентов же не достигли такого качестваНАФТА(1991), Южноамериканский общий рынокМЕРКОСУР(19 Андское и Карибское сообщества, ЭКОВАС и др.

С распадом социалистического блока организации этих государств прекратили свое существование. постсоветском пространстве возник ряд образованийСодружество независимых государств(СНГ, 19 ЕврАзЗС. Сотрудничеством в области безопасности занимается Организация договора коллектив безопасностиОДКБ (1991); тенденции к интенсификации экономического сотрудничества отражены создании Таможенного союза и Европейского экономического пространства между Россией, Беларусь Казахстаном.

Что касается универсальных организаций вне системы ООН, ими стали Всемирная торговая организа (1995), действующая, в том числе, на основании Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ,при

24Об истории создания ООН см. напр., Курс международного права, т.6, С.50-51; Советский Союз на международных конференциях периода Великой отечественной войны 1941-1945 г.г.: Сб. документов. М., 1978. .

25Нет общепризнанной системы подсчета. Данные значительно разнятся. Так, по сведениям Союза международных ассоциаций, к 2004 г. насчитывалось 245 межгосударственных международных организаций и 1717 неправительственных. YIO (2005/06) 33 В настоящее время насчитывается более 20000 международных организаций, из них около 600 ММПО.

16

еще в 1944 г.)26, отразившая тенденции глобализации мировой торговли, Международный уголовный Суд(199 постоянный судебный орган для преследования виновных в самых серьезных преступлениях, посягающих основы международного сообщества.

Таким образом, появление института международной организации обусловлен объективными процесс (развитие НТП, усиление экономических и иных связей между государствами, возникновение глобальных пробл интеграционные процессы). Все это привело к институализации международных отношений, обусловив появление международных организаций, а в дальнейшем - их стремительное развитие. Действител международные организации представляют собой достаточно успешную форму сотрудничества государств .

Из тенденций развития следует выделить, помимо роста числа организаций, универсализац членства(членами ООН состоят 193 государства, МБРР-184, Интерпола – 192 государства), расшире предметной компетенции организаций, в том числе за счет сфер, которые раньше считались относящимис внутренней компетенции государств (напр., права человека), усложнение и реформирование их организацион структуры (появление новых органов, модификации процедуры голосования), воздействие на нормотворчес процесс( принятие договоров в рамках и под эгидой международных организаций). Все эти тенденц несомненно, способствуют усилению их роли в решении новых вызовов и угроз, опасных для всего человечест отдельного индивида.

Понятие международной организации. Не существует договорного определения27, хотя таковое содержит

принятом Комиссией международного права ООН в 2011 г. Проекте статей «Ответственность международ организаций»( ст. 2)28.

Доктринальное определение дается на основе перечисления признаков. Международная организа (межправительственная) - это объединение государств, созданное на основе международного договора выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладаю международной правосубъектностью. В целом в отечественной доктрине имеется поддержка данной дефиниц

Совокупность этих признаков отличает международные (межправительственные) организации (ММПО неправительственных организаций(МНПО), межгосударственных союзов, конфедераций и конференций.

Международные неправительственные организации (МНПО),созданные как объединения индивидо частных союзов на профессиональной и иной основе, не подпадают под действие международного права, х испытывают воздействие со стороны субъектов международного права и обладают некоторыми правами. Так Женевским конвенциям 1949 г. и Дополнительным протоколам 1977 г. широкими полномочиями облад Международный комитет Красного креста29. Среди других можно назвать Международный союз юрис Всеобщую ассоциацию международного права и Институт международного права, Гринпис, Межпарламентс союз. МНПО содействуют договорному процессу, участвуют в международных конференциях, присутствует заседаниях органов ММПО. Они оказывают влияние на политику ММПО и государств, представл общественное мнение т.н. ―гражданского сообщества‖. ЭКОСОС правомочен проводить мероприятия консультации с МНПО, заинтересованными в вопросах, входящим в его компетенцию(ст.71 Устава О

26Сейчас действует редакция ГАТТ 1994 г.

27В международных договорах содержится упоминания международной организации как международные межправительственные организации без раскрытия понятия, напр. Венских конвенций о праве международных договоров 1969 и 1986 г ст. 2.1. «i‖, Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. ст.1. п. 1. подп. 1. Термин intergovernmental organizations, organisations intergouvernemental,в

европейских языках получил распространение в связи с тем, что главами государств чаще выступают главы правительств

государств.

28Принятом 3 июня 2011 года на 3097th , заседании Комиссией международного права ООН. Генеральная Ассамблея в резолюции

от 9 декабря 2011 (Res. 66/100) приняла к сведению Проект статей об и постановила включить в предварительную повестку дня своей шестьдесят девятой сессии (2014) пункт, озаглавленный "Ответственность международных организаций", с целью изучения, в частности, вопрос о форме, которая может быть дана статей 29 Созданный в 1863 г. гражданами Швейцарии(Анри Дюнан, Анри Гийом Дафур, Густав Муанье, Луи Аппиа и Теодор Монуар),

МККК превратился во влиятельную международную организацию . Помимо воздействия на кодификацию и прогрессивное развитие международного права(инициатива принятия конвенций), МККК в целях защиты жертв вооруженных конфликтов оказывает помощь раненым, посещает военнопленных, гражданскому населению. Также он предлагает услуги сторонам в немеждународном вооруженном конфликте. Подробно www.icrc.int

17

предоставляет различные категории консультативного статуса30).Некоторые ученые выступают за признани рядом МНПО частичной правосубъектности(правоспособности)

1. Первым признаком является участие государств. Государства создают международную организаци являются ее членами. Хотя уставы некоторых предусматривают возможность участия и даже членства и образований(международных организаций, таможенных территорий, членов федераций и редко юридических л основными членами продолжают оставаться государства.

2.Договорная основа(конвенционный базис). Актом, учреждающим международную организацию, являе международный договор (может иметь название устава, статута, договора об учреждении). Учредитель договор является международным договором особого рода (sui generis)31, так создает как не только взаим права и обязанности сторон (государств), но и новый организм - международную организацию, в кото устанавливаются правоотношения между организацией и ее органами и государствами-членами.

Вучредительном документе определяются цели, компетенция, структура организации. К нему

применяются положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, если это не противоречит нормам организации (ст.5)32. Так, правила толкования, предусмотренные ВК 1969г., действуют и в отношении МО. На практике широко применяется телеологический подход( толкование в соответствии с целями), принцип подразумеваемой компетенции (implied powers). Положения учредительных актов рассматриваются как т.н.‖ первичное право‖ организации. Изменения учредительных договоров производится на основе закрепленных в них норм. Однако государства -члены могут избрать и способ изменения - посредством принятия новых договоров (Европейские сообщества: Единый европейский акт, Маастрихтский, Астердамский, Ниццкий, Лиссабонский договоры).

Вкачестве исключения можно рассматривать создание международной организации не на осн

международного договора, а на основе резолюции ((ЮНИДО - на основе резолюции Генеральной Ассамб ООН33);ОБСЕ - на основе Хельсинского документа СБСЕ1992 г. Эти случаи охватывается той час определения КМП, которая говорит о правовой основе: термин «международная организация» означ

организацию, учрежденную на основании международного договора или иного документа, регулируем международным правом(ст.2‖a‖)34.

3.Наличие определенных целей, выделяется в отечественной литературе как признак международной организации. Именно цели организации определяют и ограничивают ее компетенцию, отражаются на организационно-правовом механизме, правосубъектности( специальная правосубъектность

организации называется так, поскольку определяется специальными ее целями) . Цель имеют также союзы государств, или конфедерации35 и МНПО. В этом смысле цели ММПО гораздо более ясно определены.

Вэтом смысле цели ММПО гораздо более ясно определены.

4.Наличие системы постоянно действующих органов(организационно-правовой механизм). Хотя э признак является общим как для международных межгосударственных (межправительственных) организа (ММПО), так и для международных неправительственных организаций (МНПО). Применительно к ММ говорят о системе, то есть взаимосвязи органов, образующих структуру организации. Помимо этого, важн является указание Шермера и Блоккера, что хотя бы один орган организации должен быть общим, то е выражать волю организации,а не совокупную волю входящих в ее состав государств 36.

30Более 900 организаций имеют такой статус 31 Тункин Г.И. Теория международного права.М., 1970.С.362

32"Настоящая Конвенция применяется к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, и к любому договору, принятому в рамках международной организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации‖. Под правилами организации понимают , помимо уставных, и внутренние внеуставные нормы, и обычное право. 33 ЮНКТАД, и ЮНЕП, учрежденные аналогично, все же не достигли самостоятельности, ведущей к собственной международной правосубъектности .

34Доклад Комиссии международного права. Шестьдесят третья сессия(26 апреля − 3 июня и 4 июля − 12 августа 2011 года). Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты.).Шестьдесят шестая сессия.Дополнение № 10 (A/66/10).С.58

35Об утрате понятия ―конфедерация‖ говорит Э.Кляйн в : Вольфганг Граф Витцтум. Международное право. Москва-

Берлин, 2011.С. 353.

36Schermers H.G. and Blocker N.M. International Institutional Law. The Hague. 4-th ed. Leiden, 2003. P.34,35; также Syersted F. International Personality of International Organization. Indian Journal of International Law. 1964. Vol.4. P. 40-41.

18

5. Обладание качеством международной правосубъектности является последним признаком международной организации. Правосубъектность как способность быть субъектом с международного права проявляется в обладании самостоятельными международных правах (и обязанностях) организаций, а также в их способности приобретать таковые через свои действия. Начиная с Ли ги наций, и более интенсивно, с 1945 года, государства предоставляют международным организациям качество международной правосубъектности. Консультативное заключение Международного суда ООН от 11 апреля 1949 года ―О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН‖37 разрешило вопрос о том, являются ли международные организации субъектами международного права. Суд заключил, что ―Организация на деле обладает и осуществляет функции и права, которые могут быть объяснены только на основе обладания международной правосубъектностью и полномочиями действовать на международном уровне‖38.Это не означало приравнивания организаций к государствам: у них нет территории и они не обладают суверенитетом. Более того, их правосубъектность производна от прав государств, которые создают организацию. По сравнению с государствами, обладающими универсальной правоспособностью, правосубъектность международных организаций является ограниченной и определяется целями и задачами организаций39. Положений о наделении организации может и не быть, тогда правоспособность выводится из целей организации. Права организаций отличаются специфическими особенностями.40

К правам, непосредственно, относятся: право на заключение международных соглашений, право привилегии и иммунитеты, право на представительство при организации государств-членов, способно организации нести международно-правовую ответственность и ряд других .

Право на заключение международных соглашений регулируется Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., определяется нормами ее учредительных договоров, или выводится на основе доктрины подразумеваемых полномочий. Международная организация вправе заключать договоры не по всем вопросам, а только по узкому кругу ( в отличие от государств, см., напр.ст.4 Статута МУС). Это соглашения о сотрудничестве, о штаб-квартире и другие.

Право на представительство при организации государств тоже основывается на воле государств - членов. Аккредитуемые представительства государств-членов не являются дипломатическими; не носят двустороннего характера, и бывают не всегда. Нечлены организаций также могут учреждать представительства( наблюдатели при ООНпостоянные миссии). Сами МО могут открывать представительства при других( ЕС при ООН, ОЭСР), или в государствах-членах( редко41) и нечленах.

Право на привилегии и иммунитеты имеет также специфику, поскольку основано на функциональном характере организаций. На основе учредительных договоров заключаются соглашения42: Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Протокол о привилегиях и иммунитетах Европейского сообщества 1965 г. и др.

В настоящее время презюмируется, что все международные организации обладают правосубъектность если государства-учредители не согласились об иномнапр. Бенилюкс). Поэтому Комиссии в определе включила данный признак - обладание ―своей собственной международной правосубъектностью‖.

Добавление иных признаков международной организации имеет место в доктрине, но в принципе ничего меняет. Так, наличие признака ―Учреждение на основе международным права‖, отграничивающие международ организации публичного права от международных организаций частного права, представляется избыточным

37ICJ 1949 .Р..174 и далее.

38ICJ 1949 Р.179

39Фельдман Д.И., Курдюков Г.Н. Основные тенденции развития международной правосубъектности государств. Казань, 1974.С.48

40Шибаева Е.А. в : Международное право. Учебник. Под ред. Л.Н.Шестакова.М., 2005.С.93

41Ранее считалось, что представительство носит односторонний характер.

42Венская Конвенция о представительстве государств в их отношениях с организациями универсального характера 1975 г., устанавливающее общее правило, не вступила в силу.

43Akande D. International Organizations// International Law. Ed.by M.D.Evans. Second Edition. Oxford University Press.2006.Р.254

19

В. Классификация международных организаций

Пониманию многообразия современных международных организаций служит их классификация. основания могут быть разнообразны. Распространенной является классификация международных организаций следующим основаниям: 1) масштаб деятельности организации(организации универсальные региональные(закрытые)); 2) цели деятельности(организации общего и специального характера); 3) по характ передачи государствами компетенции (организации сотрудничества, или традиционные, и наднациональ организации).

По масштабу деятельности выделяют универсальные и региональные организации(согла Шермерсу44, это закрытые организации).

Универсальные организацииорганизации со всеобщим членством. Это открытые организации - лю государство может стать их членом. Универсальное членство - первая главная характеристика дан организаций. Это обычно отражено в уставах. Например, ООН открыта для участия всех миролюбив государств(ст.4). Помимо ООН, к таковым можно отнести ее специализированные учреждения (вс восемнадцать45).Вне системы ООН к этой группе организаций относят ВТО.

Второй отличительной чертой является гетерогенность членства. Дело в том, что государства -чл универсальных организаций обладают значительными отличиями в политической, социально-экономичес

Закрытые, или организации, членство в которых обусловлено выдвижением ряда услов подразделяются на :

1)Региональные организации;

2)Организации с общим базисом(языка, культур) ;

3)Закрытые специальные организации.

1.Наиболее многочисленная первая группа , до Второй мировой войны была достаточно редка. основана на делении по географическому признаку. Так, Европейский союз, Африканский союз, ЛАГ(Л арабских государств) являются региональными организациями. Все государства региона уполномочены быть членами. Однако региональность некоторых не совсем вписывается в это понятие. Например, чл енами Сов Европы являются Грузия, Армения, Азербайджан благодаря принятию во внимание ―культурные связ Европой‖; членом ЕС является Кипр. В ЛАГ, напротив, не все государства региона могут приним участие.ОЭСР и ЕБРР также ограничивают членство в них.

Возникают межрегиональные организации - Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Азиатс тихоокеанское экономическое сотрудничества (АТЭС).

2.Организации с общим базисом, строго говоря, не являются региональными. Членство в них основано общности экономической системы, духовно-культурного базиса или другого общего базиса. Это ОЭ Организация экономического сотрудничества, Организация Исламская конференция( обеспечивает исламск солидарность среди членов), Межправительственное агентство сообщества франкофонов(французский язык).

3.Закрытые специальные организации учреждаются для выполнения специальных целей определен группы государств. Поскольку не все государства способны по объективным причинам выполнять эти ц (напр., производство бокситов) или не отвечают иным критериям, членство в них является ограниченн закрытым. Примером является ОПЕК: условием вступления в нее необходимо как наличие усло существенной части экспорта нефти, так и обладание фундаментально схожими интересами с др угими члена

44Schermers H.G. and Blocker N.M. International Institutional Law. The Hague. 4-th ed. Leiden, 2003Р.43-44

45Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС),Организация международной гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО),Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР),Международная финансовая корпорация(МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ),Международный центр по решению инвестиционных споров(МЦРИС), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСХР), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

20

2.Выделение такого параметра классификации, как цели, или сфера деятельности, разделяется всеми, но стала уже традиционной.

Выделяют организации, преследующие цели общего характера, как, например, ООН, и цели специальн характера(военно-политического, экономического, культурного, гуманитарного сотрудничества).

Организации общего характера-цели и предмет деятельности которых представляет интерес для в государств мира46.Прежде всего к ним относится ООН. Ее цели(ст.1) являются общими для всех государ мира. Под организациями общего характера понимают также те, которые могут обсуждать любой вопр поставленный в повестку дня, применяется термин ―политические организации‖. К ним относят те, кото были раньше специальными, но при модификации учредительных актов занимаются сотрудничеством в це ряде областейЕС, Африканский союз, ОАГ.

Серди специальных выделяют следующие.

1.Организации военно-политического сотрудничества ( в сфере безопасности).Сюда входят НА Западноевропейский союза(ЗЕС), ОДКБ.

2.Организации экономического характера.В первую группу относят такие спецучреждения ООН, МВФ,МБРР, МФК, MAP, МАИГ, МЦРИС, ФАО, МФСХР, ЮНИДО.

Определенную группу составляют региональные экономические организации - МЕРКОСУР, НАФ АСЕАН, КАРИКОМ, ЭКОВАС, Совет сотрудничества стран залива. В прошлом к ним относили Европейс сообщества.

3.В качестве примера организаций сотрудничества в области транспорта и связи, а также техничес областях следует привести следующие: ИКАО,ИМО, ВПС, МСЭ, ВМО,МАГАТЭ, Европейское космичес агентство.

4.К организациям социального характера относят такие специализированные учреждения, как М

ВОЗ.

К группе учреждений культурно-гуманитарного характера — ЮНЕСКО,ВОИС.

Совет Европы раньше относили к специальным организациям- в области гуманитарного сотрудничес Теперь наблюдается тенденция отнесения ее к общим, хотя из ее компетенции явно исключены вопр оборонного характера.

Специальные организации учреждаются по функциональному признаку. Как правило, в качес представителей в них участвуют эксперты, а не дипломаты.

Согласно критерию соотношения компетенции международной организации и входящих в нее государ

членов можно проводить различие между традиционными ММПО, составляющими самую многочисленн группу в настоящее время, и ММПО, с элементами наднациональности (надгосударственности).К ним отно ЕС, более редко , организации интеграцииАндское сообщество, МЕРКОСУР.

Часто утверждается, что в последних государства-члены передают часть своих суверенных п международным организациям. Однако такое утверждение неверно с точки зрения теории права. Шиба справедливо говорит, что в таких организациях государства продолжают оставаться суверенными образования они лишь добровольно передают часть своих полномочий международной организации в лице ее органов47.

Дискуссия о наднациональности возникла с закреплением в Учредительном договоре ЕОУС(19 положений о наднациональном характере Верховного руководящего органа48. В отсутствии договорн определения наднациональности доктрина предлагает ряд подходов к нему. Наиболее признанным являе следующие( с оговоркой, что они больше относятся к характеристике принятия решений).

1.Органы таких организаций ( напр., в Евросоюзе – Совет)вправе принимать обязательные решения основным вопросам своей компетенции( в ЕСсоздание общего рынка) большинством голосов. В обычных государства не могут быть обязываемы против их воли( те, кто голосует против или воздержался ), кр небольшой части решения по организационно-финансовым вопросам. В дополнение к этому , голоса различ

46 Шибаева, Право международных организаций.М., 1986, с.21 47Шибаева Е.А. в : Международное право. Учебник. Под ред. Л.Н.Шестакова.М., 2005.С.153

48 В Ст.9.5, отмененной в 1965 Г., было сказано, что его члены ―уполномочены к принячтию акта совместимого с наднациональным характером его функций‖.