Семинар 1.

ООН и МНО

Отличительные черты:

1) Созданы по межправительственному договору.

2) Вторичные субъекты МП.

3) Имеют внутренние органы.

Обладают компетенцией в рамках того, что им представят гос-ва.

Международные интеграционные объединения – гос-ва заключают договор об объединении и затем передают полномочия им.

Международные суды тоже выделяют как субъект МП. Международный трибунал по Морскому праву и МУС. В Римском статуте о МУС, что суд имеет правосубъективность и правоспособность.

По кругу участников:

1) Универсальные.

2) Региональные.

3) Межрегиональные.

По приему членов:

1) Открытые (могут все вступать).

2) Закрытые.

По компетенции:

1) Общей компетенцией (может заниматься любыми вопросами, только ООН).

2) Специальный компетенцией.

Есть еще квазиорганизации: группа восьми, двадцати.

История создания МНО:

Много разных подходов.

Принята следующая система:

1. до Венского конгресса 1815. до этого были торговые союзы, религиозные и политические унии.

2. после Венского конгресса началось более активное развитие того, что мы сейчас называем право МНО. Началось развитие капитализма и это требовало создания МНО, которые облегчали бы ведение международной торговли. Начали возникать речные комиссии. Были судоходные реки, текущие по территории нескольких гос-в. Возникла Рейнская комиссия. Дунайская комиссия. Комиссии по судоходству на Эльбе и на реке По.

Начали возникать предшественники специализированные учреждения.

1864 – всемирный союз измерения земли. 1874 – всемирный почтовые союз и прочие.

В 1890 создан международный союз железнодорожных и товарных соглашений.

Перед ПМВ Антанта и Тройственный союз. В конце 1899 и 1907 – Гаагские конференции. были созданы для того, чтобы разработать правила ведения войны. Была создана Постоянная палата Третейского суда. Существует и сейчас с 1907 года. Выполняет секретариатские функции. Создаются арбитражные трибуналы. Это один из основные органов.

3. Версальская конференция, было заключено 5 мирных договоров и была создана Лига наций – это третий период. в 1933 Япония и Германия, в 1937 году Италия, в сентябре 1939 года фактически прекратила свое существование. Лига наций была создана как инструмент, чтобы предотвратить конфликты. Она не обладала механизмом обязательного принятия решений. Он не выполнила свои задачи. Одновременно была создана постоянная палата международного правосудия. Была создана отдельно от Лиги Наций. И должна была заниматься спорами.

Мартенс считал, что гос-ва должны решать свои споры только мирными спорами, но на Гаагских конференциях это не удалось воплотить. А вот в Лиге наций уже попытались, создав эту палату. Обращение в эту палату не было обязательным. Она заложила основу того, что потом стало Международным Судом.

Важный аспект: Разработка основных положений гражданской службы. Эти положения от Лиги Наций перешли в ООН.

1. Сотрудники МНО должны быть полностью независимые от гос-ва и гражданства. Гос-во не может влиять на них, наказывать за осуществление их службы в МНО. Это функциональный иммунитет.

2. Они неподконтрольны. Они подконтрольны только главе МНО (органу).

3. Сотрудники МНО не платят национальные налоги. Они облагаются налогом в рамках своих организаций, это единый налог для всех сотрудников.

Налоги возвращаются гос-ву.

Была создана система изъятия из национального налогообложения.

Эти условия стали применяться не только в ООН, но и в специальных учреждениях.

исключения Бреттон-Вудские учреждения.

4. Создание ООН и системы специализированных учреждений. этот этап продолжается и сейчас.

24 октября в 1947 году провозглашена как день ООН.

в этот день в 1945 году Устав ООН вступил в силу.

Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке. Первая сессия прошла в Лондоне.

Что является компетенцией МНО? Это то, чем она может заниматься. Компетенцию разделяют на предметную (то, чем она может заниматься по Уставу), Юрисдикционную компетенцию (юр. сила органов организации) и подразумеваемая компетенция (вытекающая из толкования устава).

Возмещение на службе ООН: суд сказал, что у организации есть задачи, чтобы их выполнять у организации должна быть компетенция.

Подразумевая компетенция – не записана, но вытекает из того, что записано.

в 1954 году возник вопрос, может ли ООН создавать административный трибунал ООН. Был создан административный трибунал ООН.

Если политический орган создаёт юридический орган, то политический орган больше не может отменять его решения, если он действует в рамках устава.

Кто определяет, действует ли юридический орган в соответствии с уставом? Был создан специальный комитет, он может запрашивать консультативное заключение МС ООН. Сейчас он распущен.

всего было 4 дела.

Дело Мартишеда – ГА ООН приняла решение о ликвидации некоторых привилегий секретариата, он применил это в противоречие к старым сотрудникам, а закон обратной силы не имеет. Компенсации не выплачивались только нанятым.

Дело Якимца. Он был СССР и решил перейти в США, оказаться от гражданства СССР, решили не продлевать его контракт. Тогда он подал иск, говоря, что у ГенСекретаря была обязанность продлить контракт. МС ООН поддержал ГенСека, сказав, что продлить контракт – не обязанность ГенСека.

Имманентная компетенция – эта та компетенция, которую МНО может приобрести в ходе своей деятельности.

Их компетенция может разделяться на внешнюю и внутреннюю:

внутренняя – практическая деятельность МНО по деятельности ее органов.

Есть исключительная компетенция органов.

Есть совместная компетенция органов.

Есть конкурирующая компетенция.

Есть параллельная компетенция.

Есть делегированная компетенция.

Договорная правоспособность МНО

Семинар 2.

Венская конвенция сказала, что есть договорная правоспособность, которая основана на уставны документах и подразумеваемая, которая вытекает из их уставных документов.

Попытка разработать основной документ, Венская конференция 1986, она воспроизвела положения Венской конвенции, о договорной правоспособности гос-в.

Как оформляется вступления в силу договора? В случаем с МНО эти положения вступают в силу после выполнения МНО процедур в соответствие с ее правилами.

Создавая интеграционные объединения, мы должны поступиться своим суверенитетом.

6 стран в Европе создали ЕС, страны были примерно одинаковы о экономике. Потом начали принимать страны с слабыми экономиками (по политическими причинами). В этом и проблема ЕС.

Договор о местопребывания штаб-квартиры МНО. Для того, чтобы определить его, надо заключить договор с гос-вами. Возникает вопрос, как регулируются споры, как регулируются споры, которые возникают. В случае спора ООН и США запрашивается консультативное заключение МС ООН. (так теперь и вообще со спорами МНО и гос-ва).

ООН действует в любой стране мира через свои программы, офисы, через них идет помощь развивающимся странами мира. В практике ООН было разработано стандартное соглашение о офисе организации. Все программы и фонды объединились в «Дом» По инициативе Кофи Аннан.

Иногда не проводят форумы конференции в стране, потому что не всех туда могут

спокойно пустить (потому СССР не принимал).

Обслуживающий персонал. Надо нанимать местный персонал при проведении, надо, чтобы эта зарплата не облагалась большим налогом.

Почему МН проводит конференция не в своих штаб-квартирах, а в других странах. Если другая страна берет на себя все расходы, то там можно проводить конференцию. То есть для самой организации это должно быть выгодно.

Как решаются споры по всем этим соглашениям. Как правило, это арбитраж. Договоры между самими МНО. В случае с судебными органами только переговоры.

Участие МНО в правотворчестве и создании норма МП.

участие МНО в этом процессе выражается в двух формах:

1)подготовка и выработка текста.

2)окончательное принятие текста. (либо органом, либо конференцией).

Процесс включает в себя кодификация и прогрессивное развитие.

Прогрессивное развитие – создание новых норм МП.

Привилегии, иммунитеты МНО.

МНО для того, чтобы осуществлять свою деятельность, должны обладать иммунитетом и привилегиями.

Они определяются внутренними документами, как в ООН, но в ООН зафиксирован сам факто того, что есть иммунитеты, никакой конкретизации нет, тут надо заключать другие соглашение.

ГА может конкретизировать эти положении и предлагать соответствующие конвенции. В 1946 ГА приняла конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН. ООН является ЮЛ и может приобретать собственность. Если МНО действует на территории конкретного гос-ва. Но его территории она является ЮЛ, чтобы иметь возможность там приобретать собственность и т.д.

Все фонды и имущество обладают иммунитетом.

Активы, имущество, архивы и документы организации не ограничены финансовым контролем, налоговыми и иными сборами, обладают неприкосновенностью.

Требуется масса контрактов: поставка воды, уборка мусора и прочие бытовые. Если контрактор несет убытки в связи с этим, то надо защищаться. То есть идут на арбитраж, иначе без защиты никто с МНО дел иметь не будет.

Для предметов служебного пользования не применяются таможенные сборы.

ООН имеет право на шифр, переписку, курьеров.

Правовое положение представителей гос-в. Представитель гос-в пользуются дипломатическим иммунитетом.

Правое положение сотрудников секретариата. Генсек и его заместители пользуются дипломатическим иммунитетом, а все остальные – функциональным.

лиссе пассе (LP).

Семинар 3.

Глобализация сначала была хорошей, но затем начала понижать уровень жизни в США и Европе. Потому сейчас пытаются найти баланс.

в 1947 году, ГА приняла конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений.

Организации ООН (МАГАТЭ, Орган по морскому дну и т.д.) у них есть свои соглашения.

Признание МНО юридическим лицом, архивы, помещения, документы и прочее пользуются иммунитетом.

Право убежища. Как быть с МНО? Отвергается идея о том, что территория МНО может использоваться как место, где можно найти политическое убежище. Обычно старались договориться, чтобы они могли покинуть территорию страны. Организация освобождается от таможенных и иных сборов, налоговый иммунитет.

Система ООН включает себя:

1. непосредственно ООН.

2. ее вспомогательные органы, фонды, программы, которые имеют существенную административную и финансовую автономию. Часто они себя называют агентства.

3. специализированные учреждения.

4. организации, не являющиеся специализированными учреждениями, но установили с ООН специальные соглашения, которые, как правило, такие же, как соглашения ООН со специализированными учреждениями. МАГАТЭ, организации по запрещению хим. Оружия.

Общая система труда ООН – унифицированная система в области регулирования условий и оплаты труда сотрудникам секретариата организаций, входящих в эту систему.

Есть такие организации которые не являются участниками общей системы труда. В международном банке и еще одном другая система оплаты труда, она более выгодная.

Также участниками оплаты труда ООН являются организации, не являющиеся специализированными учреждениями ООН, но входят в систему ООН (МАГАТЭ, как пример).

Комиссия международной гражданской службы.

Координация всех организаций ООН также осуществляется на уровне их секретариатов. Секретариаты должны работать эффективно, дополняя друг друга. в 1946 ЭКОСОС принял решение о создании административного комитета по координации на уровне глав специализированных учреждений.

Система ООН в настоящее время не ограничена спец. учреждениями. Потому ГА в середине 90-х годов пришла к выводу, что действующая система не отвечает нынешнему положению вещей и решили преобразовать это административный комитет. Теперь это Совет административных руководителей системы ООН, он возглавляется ГенСеком ООН. Туда входят главы не только спец. учреждений, но и вспомогательных учреждений.

Членство в ООН. Первоначальные – 50. Формально 51 (+ Польша).

Принятие происходит путем голосования в ГА по рекомендации СБ. Такая процедура была использовалась для блокирования ГДР и ФРГ. Могут и исключить из ООН по рекомендации СБ. В Уставе ООН ничего нет про то, можно ли выходить из ООН. Но далее исходили из того, что такое право есть. Однажды вышла Индонезия, потом вернулась.

Могут приостановить членство.

Система органов ООН.

В ООН есть:

1) главный орган – это ГА (там все члены), она принимает решения по всем бюджетным вопросам.

2) второй главный орган – СБ – поддержка мира и безопасности.

3) ЭКОСОС.

4) Совет по опеке.

5) МС ООН.

6) Секретариат – административно технический орган.

Могут создавать вспомогательный орган. Вспомогательные органы могут быть нескольких категорий:

1. Обладающие значительной административной и финансовой автономией.

2. Временные вспомогательные органы (подготовительные комиссии, сами конференции). Также есть вспомогательные органы смешанного характера.

3. Совместные вспомогательные органы.

4. Договорные органы ООН (вырабатывается какая-то конвенция и в ее рамках предусматривается создание группы экспертов, их задача будет получить информацию от участников этой конвенции, изучать ее и подготовить доклад, насколько эта конвенция эффективная, какие есть недостатки).

Это не орган, которые создан ООН, это договорный орган, но некоторой степени он находится под крылом ООН. ООН не может вмешиваться, но может влиять.

Классификация вспомогательных органов (в классификации Голицына):

1) Политические (там сидят представители гос-ва, они отстаивают позицию своего гос-ва). 2) Экспертные органы (состоят из экспертов, которые действуют в личном качестве, после избрания от конкретных гос-ва, они более не являются представителями гос-в). Комиссия международного права (состоит из экспертов в области МП, они действуют в личном качестве). Комитет по взносам. Административный, бюджетный орган, который рассматривает бюджет ООН и бюджеты специализированных учреждений. Они рассматривают детально бюджет и выносят свои рекомендации. 3) Юридические органы.

4) Военные органы. Операции по поддержанию мира. Сложилась практика операций по поддержанию мира. Их задача – разделить стороны, снять напряжение и определить условия мирного сосуществования сторон. Они состоят из 2 компонентов:

А) военный компонент, выделенными гос-вами войсками. Они суть часть вооруженных сил страны, но на время они передаются под командование войск ООН.

Б) гражданский компонент. Этот гражданский компонент возглавляется главными исполнительным офицером и в него входят полицейские подразделения, которые выделяются для участия в операции по поддержанию мира. 5) Органы секретариата. Ассоциации персонала, те, что созданы внутри секретариата.

6) Операции по построению мира.

Семинар 4.

Международная гражданская служба.

Это чиновники, которые работают в МНО.

В ООН своя систему, в других объединения (ЕС, НАТО) свои системы.

Документы:

1) Уставные документы соответствующих организаций.

2) Конвенция о привилегиях и иммунитетах.

3) Положения о персонале (состоят из регламентов (принимаются ГА) и правил (одобряются и вступают в силу решениями ГенСека ООН)).

ГенСек – главные администратор по Уставу ООН, он назначает и увольняет персонал (но по факту в большинстве случаев не может, все главы вспомогательных автономных органов могут назначаться с согласия совета вспомогательного органа).

Ответственность ГенСека.

Ответ по спорам.

1) Высшее руководство (Шапка) в ООН назначается по политическим мотивам.

2) Высшая руководящая категория сотрудников секретариатов.

3) Общая категория (Д1 Д2 – П5, П4, П3, П2, П1). П1, П2 – через конкурсный экзамен. с П4 уже не так.

Кроме профессиональных сотрудников есть техническая служба (J1 – J7). Это секретарши, клерки. Это посты не подлежат географическому распределению.

Система секондона (назначались на 5-6 лет, не более, соответственно, никто не рассматривал карьеру в ООН, это было невозможно, они потому и не делали ничего и все такое устраивало) для соц, стран применялась. Западные страны выступали за постоянны контракт. Теперь наоборот хотят избавиться от службы постоянный контрактов, так как это лишает мобильности организацию.

Как определяется зарплата?

В Нью-Йорке (ноблимер) определяется так, чтобы была равна с зарплатой высшего эшелона гражданской службой в США. В 50-е это было хорошо, зп были высокие в США, сейчас все иначе.

В Европе – оклады (лемингтон) сотрудников секретариат определяются лучшим условиями в месте нарождения органа. (в Англии одно, в Женеве другое и т.д.).

Органы оон

1. ГА ООН У ГА ООН около 150 вспомогательных органов.

ГА отвечает за бюджетные вопросы.

У ГА есть вспомогательные органы, которые оказывают содействие работы ГА.

Это 6 главных комитетов:

1) вопросы разоружения.

2) финансовые вопросы.

3) социальные и гуманитарные вопросы, культурные.

4) специальные политические вопросы.

5) по административным и бюджетным вопросам.

6) по правовым вопросам.

Есть также процедурные органы.

Комитет по полномочиям, например.

Генеральный комитет. Состоит из председателя ГА и 21 заместителя и 6 председателей главных комитетов.

На стадии Генерального комитета многие предложения по повестке дня могут быть отвергнуты.

Генеральный комитет решает, какие вопросы идут в Главные комитеты, а какие сразу в ГА. если вопрос сразу отдали в ГА, то это значит, что вопрос имеет важное политическое значение, раз его нельзя отдать одному из комитетов.

Огромное кол-во вопросов на повестке дня (под тысячу).

У ООН есть постоянные органы. Это органы, которые действуют постоянно.

это комитет по взносам, комитет по конференциям (он определяет календарь конференций).

Есть около 20 вспомогательных политических органов.

Ест вспомогательный экспертные органы. Совет аудиторов. Комитет по инвестициям, Комиссия по международному праву.

Сессия ГА ООН во вторник третьей недели в сентябре. заканчивается в понедельник третьей недели сентября. Она по сути не заканчивается никогда.

Кроме обычных сессий могут созываться чрезвычайные сессии ГА ООН.

с 1946 по 2009 было 28 специальных сессий.

Кроме специальных могут созываться чрезвычайные сессии.

всего было проведено 10 чрезвычайных сессий. (в основном из-за Палестины).

2. СБ ООН

СБ ООН является главным органом ООН, ответственный за поддержание мира и безопасности.

Органы СБ ООН:

ст. 19 ООН: СБ может создавать вспомогательные органы. Единственный упомянутый в уставе – военно-штабной комитет. Но его не существует.

У СБ есть постоянные органы процедурного характера, например, комитет по борьбе с терроризмом.

Есть комитет по санкциям.

Семинар 5.

Операции по поддержанию мира. Такие операцию осуществляются на основе соглашения между странами, которые направляют вооруженные силы, в этих соглашениях оговариваются иммунитеты и привилегии. Сейчас 15 операций.

некоторые идут в 1948 года.

У СБ есть рабочие группы.

Есть вспомогательные юридические органы (Трибунал по Руанде и бывш. Югославии). Эти Трибуналы очень дорогие. Потому все пришли к выводу, что это дело надо сворачивать и их закрыли. Вместо них СБ создал механизм по международному уголовному трибуналу (он находится в Гааге, состоит из президента, прокурора и секретаря, в его состав входят 25 судей, он они не находятся в Гааге, а Президент вызывает их, когда необходимо, то есть, когда будут задержаны те, кто скрывается). Закрыли трибуналы, но то, чем они занимались, не прекратилось. В функции этого механизма входит защита жертв и свидетелей. Следующая функция – наблюдение за исполнением приговора. Ведение архивов и составление архивов.

Почему этим не может заниматься МУС:

1) Преступления были до него, потому он не имеет юрисдикции.

2) Он не правопреемник трибуналов.