Европы <289>.

--------------------------------

<289> См.: . Taxation, International, EPIL IV (2000) 762 (773f).

6. Международное право экономического развития

а) Основы и развитие

106.Международное право экономического развития сформировалось в процессе деколонизации. Новые экономически слабые государства Африки и Азии искали возможности обеспечения своего экономического развития, при которых не пришлось бы отказываться от достижений национального самоопределения. ООН оказалась подходящей платформой и в 1960-е годы разработала принципы экономического развития государств с недостаточно развитой промышленностью; в частности ЮНКТАД приняла на себя соответствующие функции. Развивающиеся страны опасались, что им уготована роль поставщиков дешевого сырья, и поэтому требовали "неотъемлемого национального суверенитета" над их природными ресурсами <290>. Кроме того, они указывали на протекционизм "Севера", противоречащий принципам либерализации, например, в таких отраслях, как сельское хозяйство, текстильная промышленность и производство одежды.

--------------------------------

<290> См. Декларацию Генеральной Ассамблеи ООН о неотъемлемом суверенитете над природными ресурсами (UN GA Res 1803 (XVII) v 14.12.1962). О формулировке см.: Chimni. The Principle of Permanent Sovereignty over Natural Resources, IJIL 38 (1998) 208ff; Schrijver. Sovereignty over Natural Resources, 1997.

107.Требования об установлении "нового" порядка в итоге вошли в Декларацию об установлении нового международного экономического порядка и Хартию экономических прав и обязанностей государств 1974 года <291>. Однако новый мировой экономический порядок не был воплощен в жизнь, поскольку амбициозная концепция оказалась недостаточно конкретной; кроме того, не был преодолен антагонизм между Севером и Югом. В 1980-е годы не произошло радикальных изменений в пользу развивающихся стран. Честолюбивые планы, касавшиеся создания Кодекса поведения в области передачи технологий <292>, так и остались проектами.

--------------------------------

<291> Herdegen (Fn 20) § 3 Rn 45ff; Waelde. A Requiem for the "New International Economic Order", FS Seidl-Hohenveldern, 1998, 771ff.

<292> Текст проекта и комментарий см.: Fikentscher. The Draft International Code of Conduct on the Transfer of Technology, 1980.

108. В прошлом десятилетии мировое сообщество предпринимало попытки найти новые способы преодоления противостояния между Севером и Югом. В соответствии с концепцией общей, но дифференцированной ответственности (common but differentiated responsibilities <293>), вошедшей в многочисленные международные договоры, развивающиеся страны в принципе принимают на себя те же обязанности, что и индустриальные государства, однако индустриальные государства, со своей стороны, принимают "обязательства" содействовать им в исполнении названных обязанностей посредством финансовой помощи и передачи технологий. В последнее время все чаще выдвигаются требования о соблюдении развивающимися странами принципа хорошего управления (good governance) <294>.

--------------------------------

<293> См. абз. 34.

<294> Подробнее см. абз. 39 и след.

б) Международный валютный фонд и группа Всемирного банка

109. Международный валютный фонд (МВФ), созданный на основании Бреттон-Вудского соглашения от 22 июля 1944 года, не относится к специальным инструментам политики экономической помощи развивающимся странам. Однако сегодня его услуги в значительном объеме оказываются странам с недостаточно развитой промышленностью. Его первоначальные задачи были связаны с восстановлением международной системы платежей после Второй мировой войны. Посредством предоставления валюты <295> он должен был помочь государствам-членам преодолеть временный

платежный дефицит <296>. МВФ руководит Совет управляющих, в который каждое государство-член направляет представителя; он принимает основные решения, в то время как Исполнительный совет отвечает за ведение дел (ст. XII). МВФ определяет каждому государству-члену квоту, отражающую его экономический потенциал. От этой квоты зависит сумма взноса и количество голосов в органах МВФ. Таким образом, здесь не действует принцип "одно государство - один голос" (one state, one vote); вместо этого голоса "взвешиваются" <297>. Объем права государства-члена получать средства МВФ также определяется его квотой. Если возникает кризис платежей, государство может приобрести дополнительные специальные права на получение средств. При этом речь идет о единице, составленной из основных мировых валют. Специальные права дают возможность покупать валюту у МВФ. До сих пор этой возможностью, как правило, пользовались развивающиеся страны, но в случае затруднений с платежами - также и бывшие социалистические страны <298>.

--------------------------------

<295> Формально речь идет о покупке "твердых" валют на валюту приобретающего государства с

aus Sicht, 1997; Tetzlaff. Weltbank und , 1996.

<297> На этом основывались требования развивающихся стран о "демократизации" МВФ, а также некоторых других организаций и процедур в рамках "семьи ООН".

<298> Помимо распределения средств, МВФ также контролирует политику обменных курсов государств-членов (ч. 3 ст. IV Соглашения о МВФ).

110. МВФ выделяет средства на определенных условиях, например, проведения экономических и структурных реформ <299>. Государство-заемщик должно их официально признать (декларация о намерениях [letter of intent]) <300>. Учитывая суверенитет государств, условия сформулированы таким образом, что неисполнение условий не повлечет прямых негативных последствий, но может поставить под вопрос выдачу новых кредитов <301>. Тезис Вольфганга Фридмана (Wolfgang Friedmann) <302> о существовании и эффективности санкции, предусматривающей отказ в участии (sanction of non-participation) , находит в этом свое эмпирическое подтверждение. Некоторые развивающиеся страны рассматривают МВФ как инструмент давления, используемый индустриальными государствами. Критика справедлива в том отношении, что индустриальные государства благодаря системе взвешивания голосов усиливают свои позиции в МВФ, в отличие от Генеральной Ассамблеи ООН. Однако здесь необходимо учитывать, что предоставление средств МВФ является краткосрочной помощью для восстановления платежеспособности в чрезвычайной ситуации. И совершенно логично при этом принимать во внимание причины возникновения такой чрезвычайной ситуации. Систему, в рамках которой странам-донорам предоставляется возможность в большей степени влиять на решения, чем странам-реципиентам, нельзя рассматривать при указанных обстоятельствах как "недемократическую", несправедливую или не соответствующую предмету регулирования. В 2006 году обострились дискуссии о реформе МВФ. Причины заключались, в частности, в том, что крупные должники (например, Аргентина и Бразилия) досрочно выполнили свои обязательства, а региональные соглашения о создании финансовых резервов в Азии и Латинской Америке вступили в реальную конкуренцию с МВФ. Главное предложение о реформе со стороны МВФ сводилось к требованию создать в МВФ систему многосторонних консультаций, при помощи которой можно было бы контролировать деятельность всех членов (не только должников) в отношении валютных курсов, финансовых рынков и макроэкономических рисков, а также эффектов глобализации. Изменение порядка распределения голосов в МВФ вновь стоит на повестке дня. В сентябре 2006 года было принято решение об увеличении квот Китая, Кореи, Мексики и Турции.

--------------------------------

<299> В сентябре 2002 г. были приняты новые руководящие принципы в отношении предъявляемых условий. Они должны служить повышению эффективности программ, финансируемых МВФ; кроме того, они в большей степени, чем раньше, подчеркивают роль национальных правительств в программах экономических и финансовых реформ (ownership). См. абз. 112 наст. разд.

<300> Формально государство вносит в МВФ предложение о планируемых реформах, подавая декларацию о намерениях (letter of intent), на этом основании МВФ принимает решение о выдаче кредита.

<301> См. также: Herdegen (Fn 20) § 22 Rn 5ff.

<302> Friedmann. The Changing Structure of International Law, 1964.

111.Вследствие финансового кризиса в Азии, России и Латинской Америке в конце 1990-х годов большое значение приобрели вопросы о причинах и способах борьбы с валютными потрясениями, поскольку экономические перепады приводят к политической и социальной напряженности и составляют проблему всей мировой экономики. В этой связи было выдвинуто требование о создании надежного механизма для усиления контроля международной финансовой системы и улучшения координации деятельности контрольных органов. Поэтому семь ведущих индустриальных государств (G7) создали в начале 1999 года так называемый Форум финансовой стабильности (по предотвращению кризисов на международных финансовых рынках). Форум (Financial Stability Forum) должен своевременно определять проблемы и недостатки на рынках, контролировать соблюдение принципа прозрачности и предлагать концепции по предотвращению кризисов. При этом национальные и международные контрольные органы должны сотрудничать, чтобы заблаговременно принять меры в случае возможных отклонений в банковской, страховой сфере и в торговле ценными бумагами. В Форуме участвуют министры финансов и директора центральных банков государств (уже) G8, а также представители международных финансовых организаций, таких как Всемирный банк и МВФ <303>.

--------------------------------

<303> Tietmeyer. Evolving Cooperation and Coordination in Financial Market Surveillance // Finance & Development, Sept. 1999, 20ff.

112.Международный банк реконструкции и развития ("Всемирный банк") также изначально не был создан для помощи развивающимся странам, что следует, в частности, из названия <304>. Как и МВФ, он был учрежден на основании Бреттон-Вудского соглашения от 22 июля 1944 года; члены обеих организаций идентичны. Банк финансируется за счет взносов государств-членов и средств, зарабатываемых на международных финансовых рынках. Первоначально его деятельность должна была быть связана с восстановлением экономики после Второй мировой войны. Его главная функция - долгосрочное кредитование проектов развития на базе постоянной процентной ставки и организация кредитов или долей в кредитах, не связанных с проектами, для развивающихся стран, как правило, стран

спереходной экономикой. Не существует безусловного требования на получение кредита по нормам международного права; кредиты предоставляются по усмотрению Банка <305>. В прошлом Всемирный банк финансировал преимущественно проекты по улучшению инфраструктуры. В настоящее время на первый план выдвинулась консультативная деятельность Банка, так же как усилилась роль учреждений, оказывающих помощь в экономическом развитии. Критики упрекали Банк за то, что он шел на поводу у правительств развивающихся стран и финансировал дорогие и сомнительные с технологической точки зрения проекты (например, строительство дамб) вместо того, чтобы уделять больше внимания децентрализованным экологическим проектам, социально и культурно "адаптированным". В последнее время Всемирный банк учел критику и установил новые приоритеты. В частности, он учел комплексный подход в политике помощи развивающимся странам (Комплексная Концепция развития; Comprehensive Development Framework), что соответствует всеобъемлющей концепции страны-реципиента. Таким образом, приоритеты страны-реципиента учитываются в большей степени, чем раньше (на профессиональном жаргоне экспертов речь идет о "собственности на проекты" [project ownership]); экологическим требованиям также уделяется больше внимания <306>.

--------------------------------

<304> Kapur/Lewis/Webb (Hrsg). The World Bank, Bd I: History, 1997, 57ff; Shihata. The World Bank in a Changing World, Bd I, 1991, 8. См. также Соглашение о Международном банке реконструкции и развития (BGBl 1952 II, 637, 664) в актуальной редакции от 30.06.1987 (BGBl 1992 II, 1134).

<305> См.: . im , 1994, 172.

<306> Dolzer. Umweltbelange im Recht der Weltbank // Breuer (Hrsg), und Steuerkraft

des Umweltrechts, 2000, 73ff; Shihata (Fn 304), Bd II, 1995, 184ff; Wade. Greening the Bank // Kapur/Lewis/Webb (Hrsg), The World Bank, Bd II, 1997, 611ff.