островными государствами.

--------------------------------

<513> См.: ILM 26 (1987) 38 с двумя протоколами. Конвенция дополнена Региональной программой по охране окружающей среды южной части Тихого океана.

<514> См. в том числе: ст. ст. 5 - 14 Нумейской конвенции.

152. Наконец, следует упомянуть Осло-Парижскую конвенцию по охране морского пространства северо-восточной Атлантики (ОСПАР) и Конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря от 9 апреля 1992 года (Хельсинкская конвенция) <515>. Их прогрессивность связана с ориентацией на принцип предосторожности, выработкой жестких механизмов в отношении институционального сотрудничества, разрешения споров и способностью к адаптации <516>. Для имплементации каждой конвенции была создана специальная международная организация <517>. Это облегчает детализацию и адаптацию рамочных конвенций. Они направлены уже не только на сокращение и предотвращение

загрязнения моря (противодействие опасности), но и на защиту моря (), то есть на активные

действия по охране морской среды, в том числе при загрязнении из источников, расположенных на суше, с учетом взаимосвязи с охраной природы и сохранением флоры и фауны <518>.

--------------------------------

<515> BGBl 1994 II, 1397.

<516> См.: Birnie/Boyle. International Law and the Environment, 356; Lagoni (Fn 510) 184 (об ОСПАР). О Хельсинкской конвенции см.: Ehlers. Der Schutz der Ostsee, NuR 23 (2001) 661ff.

<517> В отличие от инструментов Хельсинкской конвенции, решения комиссии ОСПАР являются обязательными для государств-участников; поэтому они должны быть трансформированы в национальное право. См.: абз. 3 ст. 10, абз. 5 ст. 13 ОСПАР.

<518> Политика Европейского сообщества в области рыболовства стремится к интеграции природоохранных аспектов в эту сферу. Исходным документом выступает Зеленая книга о будущем общей политики Европейского сообщества в области рыболовства от марта 2001 г. В Зеленой книге отмечено, что до сих пор в политике рыболовства не произошло фундаментальных изменений в направлении устойчивого развития, а квоты на вылов по-прежнему остаются слишком высокими. Прогрессивные предложения по квотам Комиссии Сообщества в мае 2002 г. и особенно подход, направленный на сохранение экосистем при использовании рыбных запасов, впоследствии были значительно ограничены.

в) Охрана воздуха и климата

Охрана воздуха и атмосферы.

153. Регулирование охраны воздуха и атмосферы отличается меньшей интенсивностью, чем регулирование охраны моря. Значение названных сфер окружающей среды проявилось лишь в последнее время, что отразилось в саммитах по защите климата в период с 1997 года в Киото по 2002 года в Нью-Дели. Воздух лишен той роли, которая отводится во многих случаях воде, составляющей источник важных ресурсов питания. Использование воздуха в экономике, за исключением целей воздушного транспорта, ограничено. Однако воздух считается типичным трансграничным ресурсом <519>, поскольку связан с переносом вредных веществ <520>.

--------------------------------

<519> Barberis/ Los recursos naturales compartidos entre estados y el derecho internacional, 1979: здесь атмосфера отнесена к общим ресурсам. О юридическом понятии "атмосфера" см.: Wustlich. Die

als globales Umweltgut, 2003, 59ff, ebd, 79ff.

,1988.

154.Воздушное пространство, заполненное молекулами воздуха, относится к государственной территории, поскольку оно располагается над определенным государством <521>. Экспансионистские амбиции государств затрагивают пространство в меньшей степени, чем другие сферы окружающей среды. Поэтому вместо концепции международного соседского права могут применяться соглашения об охране с широкими сферами действия, включающими и воздушное пространство над негосударственными территориями. На первый план выдвигаются не территориальные, а функциональные концепции, учитывающие сложные взаимодействия: эмиссию, перенос, кумуляцию и распределение молекул. Эти соглашения составляют достаточно прогрессивный инструментарий, соответствующий принципу функциональности <522>.

--------------------------------

<521> См.: абз. 31 и след.

<522> О дифференциации см.: ст. 207 и след. КМП.

155.Некоторые соглашения об охране воздуха носят лишь региональный характер. В связи с различиями в индустриализации, давлении актуальных проблем и экологическом сознании населения применение региональных инструментов представляется целесообразным. Нередко консенсус всемирного масштаба просто недостижим. Выбросы загрязнителей воздуха в атмосферу в развивающихся странах в целом производятся в значительно меньших объемах, чем в индустриальных государствах. "Юг" на данном этапе менее заинтересован в создании всеобщих инструментов, если только это не исключения для развивающихся стран. Индустриальные государства, напротив, опасаются, что они будут вынуждены уступить свои позиции в конкурентной борьбе, если примут на себя договорные обязательства по сокращению выбросов в отраслях, которые составляют опору их экономики, но не важны для конкурентов.

156.Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, вступившая в силу в 1983 году, считается важнейшим международным договором регионального масштаба <523>. Рамочная конвенция, содержащая положения о сотрудничестве в области научных исследований и обмена информацией, отражает состояние международного обычного права. В преамбуле содержится ссылка на Принцип 21 Стокгольмской декларации 1972 года, который в то время выходил за рамки международного обычая <524>. В соответствии с Конвенцией государства должны заботиться о том, чтобы не причинить ущерба окружающей среде за пределами собственной государственной территории. Однако трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния (п. b ст. 1) имеет место только тогда, когда оно распространяется на территорию другого государства. Таким образом, Конвенция остается в традиционных границах международного соседского права. Государства-участники Конвенции сконцентрированы в Европе и на побережье Атлантики. Основополагающим ориентиром названа Совместная программа наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе <525>.

--------------------------------

<523> BGBl 1982 II, 373. <524> См.: абз. 104.

<525> См.: Протокол от 28.09.1984 (Burhenne, 979:84/A). Критические замечания см.: Kiss. Droit international de l'environnement, 206ff. Дополнительную информацию см.: Morrison/Wolfrum (Hrsg). International, Regional and National Environmental Law, 2000.

157.Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 года <526>, вступившая в силу в 1994 году и направленная на охрану воздуха и атмосферы, если обратить внимание на положения по процедуре, может быть претворена в жизнь только при условии принятия дополнительных детальных правил. Первые две конференции участников Конвенции не принесли значительных результатов, поскольку не приняли обязательств по сокращению выбросов. В 1997 году в Киото был предпринят второй шаг в многоступенчатом процессе защиты климата: согласно Протоколу выбросы шести газов, оказывающих вредное воздействие на климат, в 2008 - 2012 гг. надлежит сократить в среднем на 5,2% по сравнению с 1990 годом <527>. Киотский протокол от 11 декабря 1997 года, включающий конкретные обязательства, мог вступить в силу 16 февраля 2005 года при условии его ратификации по меньшей мере 55 государствами, в том числе индустриальными государствами, на которые в 1990 году приходилось 55% эмиссии углекислого газа. Европейское сообщество и Германия ратифицировали Протокол 31 мая 2002 года, после того как 7-я конференция государств-участников Конвенции 9 ноября 2001 года приняла пакет документов, состоявший из 15 решений о конкретизации и имплементации Киотских механизмов (Marrakesh Accords). Конференция положительно ответила на вопрос, вызывавший дискуссии и не урегулированный Киотским протоколом: в какой мере поглощение углекислого газа лесами и почвами может быть учтено при определении объема обязательств государств-участников по сокращению выбросов (учет накопления и оседания) <528>. Россия, индустриальное государство в стадии перехода к рыночной экономике, после длительных сомнений 18 ноября 2004 года присоединилась наконец к Протоколу. По состоянию на 1 марта 2007 года Протокол подписали 168 государств-участников. США, дающие наибольший объем выбросов углекислого газа в атмосферу, до сих пор не ратифицировали указанный Протокол; однако более 400 американских крупных городов и несколько американских штатов выступили с региональными инициативами и добровольно подчинились требованиям Киотского протокола.

--------------------------------

<526> BGBl 1993 II, 1784; ILM 31 (1992) 849. О деталях техники регулирования см.: Dolzer. Die

international Konvention zum Schutz des Klimas und das allgemeine , FS Bernhardt, 1995, 957ff; Schuppert. Neue Steuerungsinstrumente im am Beispiel des Montrealer Protokolls und des , 1998; Kellermanns (Fn 358) 135ff. Дополнительную информацию см.:

158. Противостоящие интересы индустриальных государств и развивающихся стран должны быть сбалансированы в рамках Киотского протокола при помощи гибких экономических инструментов. Согласно механизму экологически чистого развития (clean development mechanism), предусмотренному ст. 12 Киотского протокола, индустриальные государства могут выполнять часть своих обязательств посредством реализации проектов по сокращению выбросов в развивающихся странах. Межгосударственная торговля квотами на выбросы загрязнителей воздуха (emissions trading) также считается важным инструментом <529>, который, однако, может лишь дополнять национальные меры по сокращению выбросов. Директива 2003/87/EG о системе торговли сертификатами на выброс парниковых газов в Европейском сообществе вступила в силу 25 октября 2003 года. На основании Директивы к 1 января 2005 года на территории Сообщества вводится система торговли сертификатами на выбросы. Проблемы имплементации и применения Конвенции связаны с необходимостью создания законодательных основ, административной базы, а также с высокими издержками <530>.

--------------------------------

<529> См.: Jochem. Rahmenbedingungen fUr ein internationales System handelbarer Emissionsrechte im Kyoto-Protkoll, ZfU 1999, 349ff; Burgi. Die Rechtstellung der Unternehmen im Immissionshandelsystem, N JW 2003, 2486ff; Sorrell/Skea. Pollution for Sale, 1999.

<530> Основным элементом европейской системы торговли квотами на выбросы является введение механизма "ограничивай и торгуй" (Cap-and-trade). Общий объем выбросов углекислого газа ограничивается абсолютной величиной, однако адресаты положений могут выполнить свои обязательства посредством закупки сертификатов. Отличие от Киотского протокола заключается в том, что торговля осуществляется не между государствами, а между предприятиями. Они могут либо сокращать выбросы своего предприятия, либо докупать права на выбросы. В Германии Директива была трансформирована в национальное право Законом о торговле квотами на выброс парниковых газов

(TEHG, BGBl 2004 I, 1578). См.: Zimmer. CO2-Emissionsrechtehandel in der EU, 2004; Kobes. des Emissionshandels in Deutschland, NVwZ 2004, 513 ff; Mager. Das System fur den Handel mit Treibhausgas-Emissi-onszertifikaten und sein zum Anlagenordnungsrecht, 2004, 561ff.

159. В связи с неоднозначностью диагноза и лечения "болезни климата" и политическими разногласиями Конвенция ООН об изменении климата была разработана как рамочная конвенция. Таким образом, существует возможность адаптировать правовые инструменты к новой информации проблеме. Поэтапное внедрение регулирования стало возможным благодаря накопленному позитивному опыту по охране озонового слоя. Тем не менее на вопрос о способах мотивации государств к участию в процессе охраны климата однозначного ответа пока не найдено. Не решен и вопрос о контроле над соблюдением обязательств по сокращению выбросов (compliance) <531>. Также не определены

Compliance with International Environmental Law, 1996; Holtwisch. Das Nicheinhaltungsverfahren des Kyoto-Protokolls, 2006.

<532> Отдельное государство не может решить глобальную проблему климата при помощи национальных инструментов. "Киотский протокол организует объединение [всех государств] для предотвращения и противодействия этой трансграничной опасности, конкретизирует открытость государств для международного сотрудничества с целью защиты климатической системы и умеренно ограничивает горизонтальный государственный суверенитет для достижения этой цели" (Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 558).

Охрана озонового слоя.

160. Уровень осознания проблемы охраны озонового слоя сегодня достаточно высок <533>. Озоновый слой в стратосфере абсорбирует в пределах определенной длины волн ультрафиолетовые излучения Солнца (ультрафиолет B). Галогенные углероды или галогены разрушают этот защитный слой, вследствие чего излучение достигает поверхности Земли в большом объеме и представляет потенциальную опасность для здоровья <534>. Оно угрожает (наряду с урожайностью) также организмам, обитающим на малой глубине морей. Центральным элементом охраны озонового слоя как общего достояния являются международные договоры об озоновом слое <535>. По мере расширения потока информации о причинах, масштабе и последствиях вредного воздействия увеличивался и объем

Gemeinschaft und in , 1993.

<534> Последствия вредного воздействия ультрафиолетового излучения вследствие его усиления проявились в Австралии, в Новой Зеландии, Антарктике, в южной части Чили и на Северном полюсе.

<535> Помимо договорных мер по охране действует общий запрет причинения значительного ущерба, основанный на международном соседском праве и поэтому являющийся репрессивным, однако его применение связано с серьезными проблемами каузальности и бремени доказывания. Кроме того, он действует только в отношении ущерба на государственной территории. См.: абз. 94 наст. разд.; Kellermanns (Fn 358) 80ff.

161. По Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 года <536>, являющейся рамочной, можно судить о недостатке конкретной информации по поводу взаимодействия. Конвенция содержит абстрактную обязанность защиты от опасностей, связанных с изменением озонового слоя. Кроме того, она обязывает расширить исследования проблем разрушения озона (ст. 3), сотрудничество и обмен информацией. Организационная часть Конвенции рассчитана на последующую ее детализацию <537>.

--------------------------------

<536> BGBl 1988 II, 901. О дискуссии см.: Ott. Umweltregime im , 1998, 47ff, 1. ff.

<537> Статья 6 предусматривает конференцию государств-участников, которая, среди прочего, должна разрабатывать протоколы. Она была фактически заменена совещанием сторон договора на основании Монреальского протокола (см. абз. 162 наст. разд.).

162. В то время как Венская конвенция содержит процедурные положения, принятый на основании Конвенции и вступивший в силу в 1989 году Монреальский протокол от 16 сентября 1987 года <538>, предусматривает поэтапное сокращение выбросов веществ, под действием которых разрушается слой атмосферного озона. Протокол как самостоятельный договор определяет детальный график сокращения галогенных углеродов (хлористофторуглеродных соединений). Таким образом, впервые было заключено соглашение всемирного масштаба, которое устанавливало конкретные цели и календарные сроки сокращения угрожающих окружающей среде веществ. Однако для развивающихся