, FS Jaenicke, 1998, 177 (184ff); McCaffrey. The UN Convention on the Law of the

Non-Navigational Uses of International Watercourses // Salman/Boisson de Chazournes (Hrsg). International Watercourses, 1998, 17ff; Tanzi/Arcari. The United Nations Convention on the Law of International Watercourses, 2001.

<478> Конвенция ЕЭК ООН о водотоках кодифицирует уже признанные международным обычным правом процедурные обязанности: общую обязанность сотрудничать (ст. 8), обязанность регулярного обмена информацией (ст. 9), обязанность уведомления, касающегося планируемых мер, чреватых возможными неблагоприятными последствиями (ст. 12), а также обязанность проведения консультаций и переговоров, касающихся планируемых мер (ст. 17). См. также: Schmidt/Kahl (Fn 389) 310ff.

141. Наряду с действующей в глобальном масштабе Конвенцией ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков следует упомянуть региональные соглашения и договоры, которые предусматривают охрану трансграничных вод в одном ряду с другими предметами: Соглашение о качестве воды в Великих озерах от 22 ноября 1978 года между США и Канадой <479>; Договор о сотрудничестве в бассейне реки Амазонка от 3 июля 1978 года между Боливией, Бразилией, Колумбией, Эквадором, Гайаной, Перу, Суринамом и Венесуэлой <480>; Правительственное соглашение о совместном строительстве ГЭС на Паране от 19 октября 1979 года между Аргентиной, Парагваем и Бразилией <481>; Соглашение о плане действий по экологически рациональному использованию общей системы реки Замбези от 28 мая 1987 года между Ботсваной, Мозамбиком, Танзанией, Замбией и Зимбабве <482>, а также Договор о совместном использовании вод реки Ганг в Фаракке от 2 декабря 1996 года между Бангладеш и Индией <483>.

--------------------------------

<479> 1153 UN TS 187. <480> ILM 17 (1978) 1045. <481> ILM 19 (1980) 615. <482> ILM 27 (1988) 1109.

<483> ILM 36 (1997) 519. См. также: Конвенцию о сотрудничестве по устойчивому развитию бассейна реки Меконг от 05.04.1995 (и Протокол), принятую Камбоджей, Лаосом, Таиландом и Вьетнамом (2069 UNTS 35844).

например МАРПОЛ. Соответствующее обязывающее положение содержится в абз. 2 ст. 211 КМП: поскольку прибрежное государство издает национальные правила, отвечающие общепризнанным международным нормам и стандартам, то они действуют и в отношении государств, не являющихся участниками КМП.

<485> См.: абз. 40.

Универсальные конвенции по охране моря.

143.Вплоть до 1960-х годов доминирующие позиции занимали конвенции о рыболовстве и соглашения о принадлежности и разграничении территорий. Защита моря и сохранение морской среды стали предметом международных договоров только потому, что в результате использования супертанкеров, а также повышенной токсичности сбрасываемых в море веществ (радиоактивных отходов, пластикового мусора, химикатов) резко возросла опасность аварий и долговременного загрязнения окружающей среды, охватывающего большие территории и несущего угрозу здоровью людей. Ключевыми событиями были аварии нефтяных танкеров "Торри Каньон" (1967 год) и "Амоко Кадис" (1978 год). Мировое сообщество отреагировало на катастрофу "Торри Каньон" заключением нескольких конвенций по борьбе с загрязнением нефтью <486>. Концепции охраны морей, основанные на ответственности государства флага, содержались и в конвенциях, принятых ранее. Особо следует упомянуть Международную конвенцию по предотвращению загрязнения моря нефтью от 12 мая 1954 года (ОЙЛПОЛ) <487>. Важную роль сыграли также ст. 24 и след. Женевской конвенции об открытом море 1958 года: они содержали рекомендации по изданию норм о предотвращении загрязнения нефтью и радиоактивного загрязнения <488>.

--------------------------------

<486> Перечень см.: Bussek. Schutz der Meere vor Verschmutzung, 1993, 161.

<487> BGBl 1956 II, 379. Законом ФРГ (BGBl 1989 II, 74) действие ОЙЛПОЛ в отношении ФРГ прекращено; вместо нее вступила в силу МАРПОЛ; особенно важно ее Приложение II.

<488> Другие конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью, ограниченные узкими аспектами: Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью; Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (с двумя протоколами), обе 1969 г.; в целях компенсации ущерба от загрязнения нефтью в 1971 г. был создан международный фонд. См. также: Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. Ссылки см.: Bussek (Fn 486).

144.Центральная роль во всемирной охране морской среды отведена части XII Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. В основном Конвенция содержит рамочные положения. Они либо нуждаются в конкретизации, либо включают в себя уже существующие нормы (МАРПОЛ <489>, Дополнительный протокол 1978 года, Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря <490>) и развивают их, не отменяя (ст. 237 КМП). Статья 193 КМП в соответствии с основной обязанностью (ст. 192 КМП) закрепляет суверенное право государств разрабатывать свои природные ресурсы в рамках экологической политики и обязанности защищать и сохранять морскую среду. Это положение вмещает идеальную конструкцию охраны и использования, предвосхищая концепцию устойчивого развития <491>, но в данном случае предпочтение отдано суверенному праву разрабатывать свои ресурсы. Разделение морского пространства на государственную (морская акватория) и негосударственную территории, а также разграничение морской негосударственной территории на территории под функциональной юрисдикцией прибрежных государств и глобальные пространства с международным режимом <492> имеют серьезные последствия для обеспечения охраны морской среды (ст. 217 и след. КМП). Сохранение и использование живых морских ресурсов в пределах ИЭЗ относится к компетенции прибрежного государства. Оно обладает соответствующими суверенными правами (абз. 1 a ст. 56 КМП) <493>. При этом должны учитываться структурные принципы охраны морской среды, указанные в части XII КМП <494>, которые распространяются на все зоны <495>.

--------------------------------

<489> BGBl 1982 II, 2.

<490> BGBl 1977 II, 180; 1987 II, 118. <491> О концепции см.: абз. 112 и след. <492> См.: абз. 49, 59.

<493> См.: ст. 61 и след., 73 КМП.

<494> См.: Dzidzornu. Four Principles in Marine Environment Protection, ODIL 29 (1998) 91 (97ff). МТМП подчеркнул в арбитражном решении по делу о южном голубом тунце связь между охраной моря и принципом предосторожности, конкретизированной в КМП (ITLOS Reports 1999, 280, 296); Fabra.

The LOSC and the Implementation of the Precautionary Principle, YIEL 10 (1999) 15 (24). См. также: дело о проливе Джохор (§ 99).

<495> О связи между рыболовством и окружающей средой см.: Wolff (Fn 166) 48ff, 93ff, 117ff. Ресурсы открытого моря принадлежат всем государствам (ст. 116 и след. КМП), ресурсы района (морского дна за пределами ИЭЗ и континентального шельфа) должны разрабатываться под международным управлением (ст. 150 и след. КМП). Морскую среду необходимо защищать "от вредных для нее последствий, которые могут возникнуть в результате такой деятельности" (ст. 145 КМП).

145.В ст. 194 и след. КМП содержится общая формулировка возможных мер государства по защите и сохранению морской среды, которые затем конкретизируются. Абзац 2 ст. 194 КМП не выходит за рамки требования международного обычая о непричинении ущерба <496>. Последующие положения указывают случаи загрязнения: из источников, расположенных на суше (ст. 207 КМП); загрязнение, вызванное захоронением (ст. 210 КМП); загрязнение с судов (ст. 211 КМП); загрязнение, вызванное деятельностью на морском дне (ст. 208 КМП); загрязнение, вызванное деятельностью в районе (ст. 209 КМП); наконец, загрязнение из атмосферы или через нее (ст. 212 КМП). Указанные положения нуждаются в дополнениях <497>. Главным вектором развития морского права последних десятилетий стало распространение сухопутного режима на морские территории, иными словами, монополизация разработки важнейших морских ресурсов прибрежными государствами (кроме режима транзитного прохода через проливы и международного режима района) вместо общей ответственности мирового сообщества за территории с международным режимом (commons) <498>.

--------------------------------

<496> Согласно абз. 1 ст. 194 КМП государства принимают меры, "которые необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из любого источника"; при этом они стремятся согласовывать свою политику в этом отношении. Во время разбирательства по делу "MOX Plant" Ирландия ссылалась на то, что Великобритания нарушила ст. ст. 192 - 194 КМП (LM 41 [2002] 405 [§ 67]). Поскольку дело относилось к компетенции арбитража КМП, МТМП не был уполномочен принимать решение по существу.

<497> "Государства принимают другие меры, которые могут быть необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем такого загрязнения" (абз. 2 ст. 207; абз. 2 ст. 208; абз. 2 ст. 210; абз. 2 ст. 212 КМП). См.: Hafner. Seerecht, Kap 5 Rn 103ff.

<498> Соответствующие положения КМП обычно предусматривают значительные ограничения: сотрудничество в сфере научных исследований (ст. 197 и след. КМП); техническую помощь развивающимся государствам (ст. 202 и след. КМП); постоянное наблюдение и экологический мониторинг (ст. 204 и след. КМП); обеспечение выполнения положений по охране морской среды (ст. 213

ислед. КМП); гарантии (конкретно-процессуальные нормы), например при осуществлении прав по обеспечению выполнения (ст. 223 и след. КМП).

146.Наряду с положениями о выполнении законов и правил (ст. 213 и след. КМП) <499> важная роль отводится полномочиям прибрежных государств по защите. Статья 211 КМП нуждается в конкретизации, однако ее абз. 1 прямо указывает на международную морскую организацию - ИМО (действуя через компетентную международную организацию) <500>. Таким образом, государства-участники должны принимать меры по защите в рамках ИМО. Если эти меры являются общепризнанными, как, например, технические стандарты конвенций ИМО, прибрежные государства могут согласно абз. 5 ст. 211 КМП объявить их обязательными даже для судов под флагом третьих государств, находящихся в их исключительной экономической зоне. Абзац 6 ст. 211 КМП предоставляет прибрежным государствам возможность при определенных условиях принимать специальные обязательные меры по предотвращению загрязнения с судов в четко обозначенном районе их ИЭЗ. Предпосылкой является признание ИМО особого статуса названного района. Кроме того, меры либо должны соответствовать международным правилам и нормам ИМО, касающимся районов с особым статусом, либо обычаям судоходства, либо должны быть признаны ИМО. Однако ИМО пока не принимала решений на основании абз. 6 ст. 211 <501>. В пределах исключительной экономической зоны могут быть установлены только такие районы, которые остаются в рамках ограниченных прав ИЭЗ <502>. В то же время прибрежные государства стали субъектами охраны морской среды в зоне функциональной юрисдикции, особенно в отношении обеспечения выполнения правил по охране морской среды, что не изменяет основного принципа КМП и конвенций ИМО, согласно которым первичная ответственность за охрану морской среды возлагается на государства флага (абз. 2 ст. 211 КМП, ст. 217 КМП). Будущее покажет, в какой мере такое дифференцированное распределение компетенции будет использоваться недискриминационно (или, напротив, для злоупотреблений "ползучей" юрисдикцией, creeping jurisdiction): иными словами, насколько конкретно государства порта

используют свою компетенцию контроля и обеспечения выполнения, то есть полномочия на инспектирование и верификацию в интересах охраны окружающей среды для мирового сообщества. Опыт координации деятельности по согласованию контрольных функций государств порта говорит о развитии в правильном направлении.

--------------------------------

<499> Об этом см. также: абз. 40.

<500> UN Doc A/52/491 20.10.1997, Law of the Sea, Impact of the Entry into Force of the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea on Related Existing and Proposed Instruments and Programmes, Report of the Secretary-General, § 9.

<501> Критерии, установленные ИМО (IMO Doc A 22/Res 927 v 15.1.2002), относятся не к районам с особым статусом согласно абз. 6 ст. 211 КМП, а к иным зонам (Special Areas und Particularly Sensitive Sea Areas). ИМО еще предстоит разработать специальные критерии в соответствии с абз. 6 ст. 211 КМП и унифицировать требования. Подробнее см.: Schult (Fn 115) 141ff, 202ff.

147. Два универсальных соглашения уже в 1970-е годы способствовали интенсификации охраны, направленной против загрязнения с судов: Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов от 1973 года (МАРПОЛ) <503> и Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция) от 1972 года <504>. Для обеих конвенций, имплементация которых была достаточно успешной, КМП 1982 года установила общие нормативные рамки. МАРПОЛ, вступившая в силу 1 января 1983 года, считается рамочной конвенцией. Ее значение можно оценить только в совокупности с приложениями. Цель МАРПОЛ - предотвращение загрязнения моря сбросами отходов, обусловленными эксплуатационными требованиями <505>.

<505> Кроме нефти (Приложение I), МАРПОЛ применяется к ядовитым жидким веществам, перевозимым наливом, к вредным веществам, перевозимым в упаковке, сточным водам и мусору с судов (Приложения II - V). Приложения III - VI являются факультативными (см. ст. 14 МАРПОЛ); Приложение VI (Загрязнение воздуха) вступило в силу 19 мая 2005 г. Поскольку МАРПОЛ регулирует преимущественно предотвращение загрязнения с судов, она, как правило, ориентируется на государство флага. Государство флага должно принимать меры по преследованию нарушений МАРПОЛ и сообщать о них в ИМО (ст. 8). Действие МАРПОЛ не распространяется на государственные суда (ст. 3). Запрет на создание более благоприятных условий для судов государств, не являющихся участниками конвенции (абз. 4 ст. 5), не означает, что действие Конвенции автоматически распространяется на третьи государства; это положение следует толковать ограничительно в соответствии с правилом pacta

tertiis. См.: Wolfrum. Recht der Flagge und "Billige Flaggen", BerDGVR 31 (1990) 121 (139f); . Die von Handelsschiffen im , 1994, 261; . Meeresschutz, 129ff.

148. Соотношение между МАРПОЛ и Лондонской конвенцией, дающей ключ к конкретизации ст. 210 КМП, определяется следующим образом: обе конвенции содержат положения об исключительном действии в рамках своей сферы применения. Согласно п. b абз. 1 ст. III Лондонской конвенции она не применяется к сбросам, являющимся результатом нормальной эксплуатации судов <506>, а согласно п. c абз. 1 ст. III - также к сбросам, связанным с эксплуатацией минеральных ресурсов морского дна (ст. ст. 145 , 209 КМП). Сброс веществ, отмеченных в Приложении I (в том числе определенных тяжелых металлов и радиоактивных материалов), запрещен, сброс веществ, указанных в Приложении II (иных тяжелых металлов, драгоценных и цветных металлов, а также крупных предметов), возможен только при наличии специального разрешения. Сброс иных отходов возможен при наличии общего разрешения: применяется запрет с оговоркой о возможности разрешения как традиционная технико-юридическая схема регулирования охраны окружающей среды. Лондонская конвенция дополнена Протоколом от 7 ноября 1996 года <507>, который вместо традиционной модели регулирования предусматривает принципиальный запрет сбросов и выдачу разрешения только в исключительных случаях (принцип резервного списка, reverse listing). В понятие "сброс" входит также захоронение отходов и веществ на дне моря и в его недрах, а также затопление и оставление нефтяных буровых платформ (абз. 4 ст. 1).

Территориально протокол действует в отношении внутренних вод на добровольной основе <508>.

--------------------------------

<506> За 10 месяцев до этого (15 февраля 1972 г.) подписанная Конвенция о предотвращению загрязнения морей сбросами отходов с судов и самолетов от 15.02.1972 (BGBl 1977 II, 165), которая прекратила действие с момента вступления в силу Конвенции ОСПАР, конкурировала с Лондонской конвенцией, но сфера ее применения ограничивалась северо-восточной Атлантикой (ст. 2). См.: ныне

действующая ст. 4 Конвенции ОСПАР; . Meeresschutz, 141ff, 212ff.

<507> ILM 36 (1997) 4.

<508> См.: Graf Vitzthum/Talmon (Fn 110) 128ff.

149. Борьба с загрязнением моря, исходящим из источников, расположенных на суше, пока малоэффективна. Это объясняется избыточными расходами, финансовыми проблемами предприятий, ростом безработицы и ухудшением инфраструктуры в случае внедрения необходимых мер. До сих пор не выработан универсальный договор, который касался бы исключительно наиболее опасного источника загрязнения. КМП ограничивается положениями, призывающими государства прилагать усилия в этом направлении (ст. 207).

Региональные соглашения об охране моря.

150.Региональные концепции имеют особое значение в области охраны моря. Наличие замкнутых

иполузамкнутых морей, на берегах которых расположены индустриальные государства, близкие по позициям экологической политики (например, Северное море), способствует заключению региональных соглашений и конвенций, которые в будущем могут стать моделью для универсальных конвенций. В качестве примера можно привести Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью от 9 июня 1969 года <509>. Другие соглашения не ограничиваются определенными вредными веществами. Широкая сфера применения отличает конвенции, заключенные

по Северо-Восточной Атлантике и европейским окраинным морям (Северное море, Балтийское море, Средиземное море и Черное море), Персидскому заливу, Карибскому бассейну, центрально- и

как правило, являются результатом успешного выполнения программы ЮНЕП по региональным морям <511>. В то же время параллельное применение соглашений со сходным предметом регулирования может привести к проблемам, если соответствующие нормы противоречат друг другу <512>.

--------------------------------

<509> BGBl 1969 II, 2066. Более широкую сферу действия имеет Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами от 13.09.1983 (BGBl

1990 II, 70; 1995 II, 179). Подробную информацию см.: Bundesamt Seeschiffahrt und Hydrographie

(Hrsg). Meeresumwelt-Symposium 1. 2004.

<510> Информация о Средиземном море: Graf Vitzthum/Imperiali (Hrsg). La protection regionale de l'environnement marin, 1992; Zoller. und europarechtliche Aspekte des Mittelmeerumweltschutzes, 1996. Балтийское море: Dieter. Das Umweltregime der Ostsee: und europarechtliche Aspekte, 1993.

Северное море: IJlstra. The 1993 Copenhagen Ministerial Meeting, IJMCL (1994) 173ff; Cron. Das Umweltregime der Nordsee, 1995. Северо-восточная Атлантика: Lagoni. Regional Protection of the Marine Environment in the Northeast Atlantic under the OSPAR Convention of 1992 // Nordquist/Moore/Mahmoudi

Meeresschutz, 191ff.

<511> В рамках ЮНЕП разработано 13 планов действий, которые привели к заключению региональных конвенций и соглашений по охране моря. См.: Hafner. Seerecht, Kap 5 Rn 213ff.

<512> Предложения по разрешению коллизий см.: Wolfrum/Matz (Fn 374).

151. На примере Конвенции об охране природных ресурсов и окружающей среды в южнотихоокеанском регионе, заключенной в Нумеа, столице Новой Каледонии <513>, будет рассмотрен механизм действия региональных соглашений. Конвенция также содержит положения о сохранении морских ресурсов. Поскольку ареал морской среды не ограничивается правовыми и политическими границами, было принято решение применять широкий подход, направленный на сохранение экосистем. Он учитывает взаимодействие экосистем <514>. Однако действие соглашения распространяется только на зоны в пределах 200 морских миль от побережья прибрежных государств южной части Тихого океана и на части открытого моря, со всех сторон окруженные такими зонами. Последнее дополнение необходимо, поскольку некоторые из государств-участников являются