<405> См., например: п. b абз. 5 ст. 2 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках; п. b абз. 2 ст. 2 Конвенции ОСПАР.

4. Инструменты международного экологического права по сферам

а) Охрана внутренних вод

118. В начале XXI века загрязнение водных пространств, количество наводнений и недостаток воды в различных регионах существенно возросли. Шестая часть населения Земли - более одного миллиарда человек - не имеет доступа к чистой воде. Поэтому пропагандируется право человека на воду, и 2003 год был объявлен международным годом пресной воды <406>. Охрана трансграничных вод (рек, озер, грунтовых вод) связана с особыми трудностями. Споры о водных ресурсах играют большую роль во многих международных конфликтах; в качестве примеров можно привести конфликты между Турцией и Сирией, Израилем и Палестинской автономией. Нормы международного права о трансграничных водах отражают многочисленные функции, которые выполняют вода и пресноводные

экологического права и включает наиболее полную регламентацию. Возникновение первых цивилизаций, и не только в Китае, было связано с крупными реками (Инд, Ганг, Нил, Евфрат и Тигр). Уже в древние эпохи возникали конфликты по поводу использования ограниченных водных ресурсов <408>. Расцвет промышленности и торговли в Европе и Северной Америке в XVIII веке привел к интенсивному использованию водных пространств. На крупных реках увеличилось судоходство. С развитием индустриализации и ростом населения в середине XIX века развиваются новые формы водопользования. Для массового индустриального производства и для выработки энергии использование воды (рек, каналов, озер) было необходимой предпосылкой. Поэтому уже на ранней стадии вспыхивали межгосударственные конфликты, для разрешения которых заключались многочисленные международные договоры и выносились судебные и арбитражные решения <409>.

--------------------------------

<408> . The Law of Non-navigational Uses of International Watercourses, 1993, 9.

<409> Документацию см.: Sohnle. Le droit international des ressources en eau douce, 2002, 469ff.

120. В области использования водных пространств для целей навигации Великобритания и США еще в 1794 году заключили первый договор по вопросам судоходства - Договор Джея <410>. Общие интересы государств в отношении неограниченной торговли уже в начале XIX века способствовали установлению свободы судоходства по важнейшим рекам Европы: на основании Заключительного акта Венского конгресса 1815 года <411>, специальных актов по Эльбе <412>, Рейну <413> и Дунаю <414>, измененных затем Версальским договором 1919 года <415>. В 1929 году Постоянная палата международного правосудия в решении по делу о комиссии по Одеру установила, что интересы сопредельных государств в отношении судоходства составляют "основу общего права, необходимой характеристикой которого является полное равенство всех прибрежных государств при использовании реки по всему ее течению и исключение любых привилегий одних прибрежных государств по сравнению с другими" <416>. Сегодня свобода судоходства по большим европейским рекам обеспечена международным правом.

--------------------------------

<410> Договор о дружбе, торговле и мореплавании от 19.11.1794 (52 CTS 243).

<411> Часть VII ("Судоходство по рекам") Заключительного акта от 09.06.1815 (Hauff [Hrsg]. Die von 1815 und die Grundlagen der Verfassung Deutschlands, 1864, 4ff).

<412> Акт о судоходстве по Эльбе от 23.06.1821 и Дополнительный акт от 13.04.1844. См.: Hannsmann. Elbe // Kimminich/von Lersner/Storm (Hrsg). Handbuch des Umweltrechts, Bd I, 1994, Sp 476ff

mwN.

<413> Майнцский акт о судоходстве по Рейну от 31.03.1831 и Маннгеймский акт от 17.10.1868. <414> См.: Beyerlin. Donau // Kimminich/von Lersner/Storm (Fn 412) Sp 401f mwN.

<415> Часть XII ("Порты, водные пути и железные дороги") Версальского договора от 28.06.1919 (Sonderdruck N 140 RGBl 1919, 687).

<416> PCIJ, Series A, N 23, 5, 27.

121. В отличие от судоходства, несудоходные виды пользования трансграничными водами часто вызывают конфликты. В зависимости от климатических условий и социоэкономического положения региона на первый план выдвигаются либо количественные (водозабор), либо качественные вопросы (загрязнение воды). Типичным конфликтом по количественным вопросам является забор речной воды государствами, на территории которых располагаются верховья рек, в ущерб государствам, на территориях которых находятся низовья рек. Разрешение таких споров стимулировало развитие международного соседского права <417>. Принципы, касающиеся равновесия противоположных интересов в части использования и защиты, формировались в процессе разрешения споров по качественным вопросам: запрет причинения значительного трансграничного ущерба составил предмет решения ППМП по делу о делимитации по реке Маас 1937 года <418> и арбитражного решения по делу озера Лану 1957 года <419>. Принцип сбалансированного совместного использования трансграничных ресурсов отражен в судебных решениях по поводу конфликтов в государствах, созданных на федеративных началах, например в Швейцарии <420>, США <421> и Германии <422>. Признание указанного принципа международным правом способствовало его закреплению в юридически необязывающих Хельсинкских правилах пользования водами международных рек 1966 года, подготовленных АМП <423>. Запрет причинения ущерба и принцип сбалансированного совместного использования были кодифицированы в Конвенции ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков от 1997 года <424> и подтверждены решением МС ООН по спору о проекте

<425>.

--------------------------------

<417> См.: абз. 94 и след.

<418> ППМП постановила в отношении договора между Бельгией и Нидерландами об отводе воды из реки Маас: "Что касается каналов, то каждое из двух государств вправе изменять их на своей территории... если только это не повлияет на водораздел по договору и объем воды, отводимой из питающего канала для поддержания нормального уровня воды и течения в канале Зюйд-Виллемсваарт" (PCIJ, Series A/B, N 70, 1937, 4, 26 [Diversion of Water]).

<419> См.: абз. 97.

<420> О решениях Федерального суда Швейцарии 1878 и 1892 гг. см.: Schindler. The Administration of Justice in the Swiss Federal Court in Intercantonal Disputes, AJIL 23 (1929) 149 (169ff).

<421> 206 US 46 (1907) 100 (Kansas v Colorado).

<422> Решение Конституционного суда Веймарской Республики по спору об уходе под землю Дуная 1927 г. (RGZ 116, Anchang, 18 [31f]).

<423> ILA (Hrsg). Report of the Fifty-second Conference held at Helsinki, 1966, 484ff.

<424> Convention on the Law of the Non-navigational Uses of International Watercourses v 21.05.1997 (ILM 36 [1997] 700).

<425> ICJ Reports 1997, 7 (§ 53, 85).

122. Традиционные принципы международного соседского права в целом оказались несостоятельными по сравнению с договорным регулированием. После того как уже в XIX веке были заключены отдельные межгосударственные соглашения по количественным <426> и качественным <427> аспектам охраны вод, число международных договоров в XX веке постоянно увеличивалось. В Северной Америке Договор о пограничных водах от 11 января 1909 года <428>, на основе которого была создана Международная объединенная комиссия (International Joint Commission), установил институциональные рамки сотрудничества между США и Канадой в отношении пограничных вод <429>. В Европе важные импульсы возникли в результате сотрудничества прибрежных государств на Рейне после Второй мировой войны.

--------------------------------

<426> См.: Гаагский договор между Нидерландами и Бельгией о регулировании водоотбора из реки Маас от 12.05.1863 (Robb [Hrsg], International Environmental Law Reports, Bd I, 1999, 572ff). См. также: примеч. 418 наст. разд.

<427> См.: Байоннский договор о границах между Францией и Испанией от 26.05.1866 (132 CTS

359).

<428> Договор между США и Великобританией о пограничных водах между США и Канадой от 11.01.1909 (AJIL 4 [1910], Suppl, 239).

<429> Huber. Internationales Wasserrecht, 1911, 6ff; Utton. Canadian International Waters // Beck (Hrsg). Waters and Water Rights, Vol V, 1991, 51ff.

Охрана трансграничных вод в Европе.

123. В бассейне Рейна, который берет свое начало в Швейцарии, протекает через Боденское озеро и на 1320-м км впадает в Северное море, проживают 50 млн. человек в девяти государствах. Река, русло которой было выпрямлено и соединено каналами в XIX веке, в середине XX века из-за чрезвычайно высокого уровня загрязнения заработала печальную репутацию "самой романтической клоаки в Европе". В целях предотвращения дальнейшего загрязнения в 1950 году была создана

Международная комиссия по защите Рейна от загрязнения. Этот первоначально неофициальный орган, созданный прибрежными государствами в составе Швейцарии, Франции, Германии, Люксембурга и Нидерландов, приобрел официальный статус в 1963 году <430>.

--------------------------------

<430> Бернское соглашение о создании Международной комиссии по защите Рейна от загрязнения от 29.04.1963 и Протокол (BGBl 1965 II, 1433). Впоследствии ЕЭС также стало участником Соглашения на основании Дополнительного соглашения, подписанного 3 декабря 1976 г. и вступившего в силу 1 февраля 1979 г. (BGBl 1979 II, 87). Территориальная компетенция Комиссии распространялась на Рейн между Боденским озером и устьем реки. Комиссия была уполномочена проводить исследования по установлению степени загрязнения, разрабатывать предложения по защите и подготавливать международные соглашения. Комиссия, которая могла принимать решения только единогласно, не имела права издавать юридически обязательные акты.

124.Конвенция об охране Рейна от химического загрязнения <431>, вступившая в силу в 1979 году, преследовала цель улучшения качества воды за счет уменьшения сбросов определенных вредных веществ. Конвенция не оправдала ожиданий. Наиболее сложным оказалось установление максимально допустимого количества веществ, которые квалифицировались как особенно вредные (и поэтому их содержание должно быть постепенно сведено к нулю) <432>.

--------------------------------

<431> Конвенция от 03.12.1976 (BGBl 1978 II, 1054). См.: Lammers. Pollution of International Watercourses, 1984, 187ff. См.: решение Совета 2000/706/EG от 07.11.2000 о заключении от имени Сообщества Конвенции об охране Рейна (ABL EG 2000, N L 289/30).

<432> Nollkaemper. The River Rhine: From Equal Apportionment to Ecosystem Protection, RECIEL 5 (1996) 152 (155).

125.Попытки уменьшить загрязнение Рейна солями, возникшими в результате сбросов из эльзасских калиевых карьеров, привели к принятию в 1976 году Конвенции об охране Рейна от загрязнения хлоридами <433>, вступившей в силу лишь в 1985 году. Конвенция была направлена на постепенное улучшение качества воды до уровня, при котором предельный показатель содержания хлорид-ионов не превышался на германо-голландской границе. В 1991 году стороны согласовали измененную концепцию в рамках Дополнительного протокола <434>.

--------------------------------

<433> Конвенция от 03.12.1976 (BGBl 1978 II, 1065). См.: Lammers (Fn 431) 183ff.

<434> Дополнительный протокол от 25.09.1991 (BGBl 1994 II, 1303). Франция приняла на себя обязательство вводить дополнительные регулирующие ограничения в случае, если концентрация хлоридов превышает максимально допустимые показатели. Нидерланды согласились на ответные меры: сократить загрязнение хлоридами на своей территории в озере Эйссельмер, используемом для получения питьевой воды, чтобы уменьшить необходимость сокращения сбросов из эльзасских калиевых карьеров.

126.Сотрудничество в бассейне Рейна не ограничивается охраной собственно Рейна. В начале 1960-х годов были также образованы международные комиссии по Боденскому озеру, рекам Мозель

иСаар. Комиссии осуществляют координацию деятельности прибрежных государств по защите вод от загрязнения и сотрудничества с другими комиссиями бассейна Рейна.

127.Германия, Франция и Люксембург как прибрежные государства в 1961 году <435> учредили

Международную комиссию по охране Мозеля от загрязнения. Одновременно Германия и Франция подписали практически идентичный Протокол о Сааре <436> по созданию соответствующей комиссии.

В целях улучшения координации совместной деятельности по охране вод, в частности с другими организациями, обе комиссии в 1991 году образовали совместный секретариат в Трире <437>.

--------------------------------

<435> Протокол от 20.12.1961 (BGBl 1962 II, 1103). <436> Протокол от 20.12.1961 (BGBl 1962 II, 1106).

<437> Beyerlin. Mosel // Kimminich/von Lersner/Storm (Fn 412), Bd II, 1994, Sp 1408 (1409ff).

128. Бассейн Боденского озера расположен на государственных территориях Германии, Австрии, Швейцарии, Лихтенштейна и Италии. Территориальный статус озера окончательно не урегулирован <438>, тем не менее прибрежные государства определили режим пользования в ряде соглашений, которые касаются также охраны вод. Международная комиссия по охране вод Боденского озера была создана в 1959 году на основании Соглашения об охране Боденского озера от загрязнения, которое вступило в силу в 1961 году <439>. В 1967 году Комиссия издала Директивы по санитарной охране Боденского озера, которые постоянно актуализировались <440>. Германия, Австрия и Швейцария в 1966 году определили количественные показатели в Соглашении о регулировании водоотбора из Боденского озера <441>. Соглашение о судоходстве по Боденскому озеру (Верхнее озеро, включая озеро Уберлингер), заключенное между Германией, Австрией и Швейцарией в 1973 году <442>, предусматривало регламентацию дополнительных источников загрязнения. На основании указанного Соглашения создана Международная комиссия судоходства по Боденскому озеру. Одновременно Швейцария и Германия заключили Договор о судоходстве по Нижнему озеру и Рейну между Констанцем и Шаффхаузеном <443>.

--------------------------------

<438> См.: абз. 19.

<439> Соглашение от 27.10.1960 (GBl BW 1962, 1).

<440> См.: Internationale den Bodensee (Hrsg). Richtlinien die

Reinhaltung des Bodensees, 2001. Комиссия не уполномочена принимать меры, обязательные для исполнения.

<441> Соглашение и Протокол от 30.04.1966 (BGBl 1967 II, 2314). В целом 4 млн. человек снабжаются питьевой водой из Боденского озера (также за пределами его бассейна).

<442> Соглашение и Протокол от 01.06.1973 (BGBl 1975 II, 1406, 1411). <443> Договор от 01.06.1973 (BGBl 1975 II, 1412).

129.Институционализация межгосударственного сотрудничества не должна создавать иллюзию, что имплементация материального регулирования обходится без трудностей. Первые проблемы подтвердились 1 ноября 1986 года, когда на складе химикатов под Базелем вспыхнул пожар и несколько тонн токсичных веществ вместе с водой для тушения оказалось в Рейне, вследствие чего была нарушена экосистема реки на участке длиной 200 км.

130.Разработанная после аварии Программа действий: Рейн, принятая уже 1 октября 1987 года

ираспространенная также на Мозель и Саар <444>, поставила перед прибрежными государствами конкретные цели. Состояние экосистемы реки необходимо было восстановить таким образом, чтобы ранее обитавшие там виды, например лосось, вновь могли появиться в Рейне. Кроме того, река должна была служить источником питьевой воды. Также преследовалась цель сократить содержание вредных веществ в речных отложениях. Реализация указанных задач осуществлялась по программе "Лосось 2000" <445>.

--------------------------------

<444> См.: Internationale Kommission zum Schutz des Rheins (Hrsg). Das Aktionsprogramm Rhein, 1987; Irmer. The Implementation of the Rhine Action Programme // LandsbergUczciewek/Adriaanse/Enderlein (Hrsg). The International Conference - Management of Transboundary Waters in Europe, 1998, 113 (115ff);

den Rhein (Lachs 2000), 1994; dies (Hrsg). Hochwasservorsorge, 2002.

131. Программы действий "Рейн" и "Лосось 2000" достигли своих целей и даже частично их превзошли. Выполнению программ помогало сильнейшее политическое давление, которое компенсировало отсутствие юридических обязательств и способствовало новой ориентации

международного сотрудничества в отношении охраны вод <446>.

132. Проанализировав недостатки специализированных программ в части политики охраны вод, ООН обратилась к разработке более масштабных концепций. Так, в 1992 году под эгидой ЕЭК ООН появилась Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция ЕЭК ООН о водотоках) <447>. Региональная Рамочная конвенция обязывает государства-участников осуществлять определенные принципы и меры в отношении трансграничных вод, развивающие концепцию устойчивого развития. На этой основе в течение одного десятилетия были заключены на субрегиональном уровне конвенции и соглашения о реках Маас (1994 и 2002 годы) <448>, Шельда (1994 год) <449>, Дунай (1994 год) <450>, Одер (1996 год) <451>, португало-испанских пограничных водах (1998 год) <452> и о Рейне (1999 год) <453>. К этому собранию документов относятся также Соглашение о международной комиссии по защите Эльбы <454>, договоры о пограничных водах, которые Германия заключила с Нидерландами <455>, Польшей <456> и Чехией <457>.

--------------------------------

<447> Конвенция от 17.03.1992 (BGBl 1994 II, 2334) вступила в силу 6 октября 1996 г.

<448> Соглашение об охране реки Маас от 26.04.1994 (ILM 34 [1995] 851) вступило в силу 1 января 1998 г., заменено Международным соглашением о Маасе от 03.12.2002 (вступило в силу 1 декабря 2006 г.).

<449> Соглашение о защите реки Шельда от 26.04.1994 (ILM 34 [1995] 859) вступило в силу 1 января 1998 г.

<450> Конвенция о сотрудничестве по защите и устойчивому использованию реки Дунай (Конвенция о защите Дуная) от 29.06.1994 (BGBl 1996 II, 874) вступила в силу 22 октября 1998 г. Для заключения названной Конвенции единогласного решения Совета не требовалось (EuGH, Rs C-36/98, Spanien/Rat, Slg 2001, I-995; в решении содержится толкование понятия "хозяйственное использование водных ресурсов").

<451> Договор о Международной комиссии по защите Одера от загрязнения (Договор об Одере) от 11.04.1996 (BGBl 1997 II, 1708) вступил в силу 28 апреля 1999 г.

<452> Конвенция о сотрудничестве по защите и устойчивому использованию вод в водосборных районах Испании и Португалии от 30.11.1998 (Luso-American Foundation [Hrsg], Shared Watersystems and Transboundary Issues, 2000, 429ff).

<453> Конвенция о защите Рейна от 12.04.1999 (BGBl 2001 II, 850) вступила в силу 1 января 2003 г. <454> Соглашение о Международной комиссии по защите Эльбы (Соглашение по Эльбе) от

08.10.1990 (BGBl 1992 II, 943) вступило в силу 30 октября 1993 г.

<455> Дополнительный протокол от 22.08.1996 к Договору Федеративной Республики Германия и Королевства Нидерланды о регулировании сотрудничества в устье реки Эмс (Договор о районе Эмс-Долларт от 08.04.1960).

<456> Договор между ФРГ и Республикой Польша о сотрудничестве в водном хозяйстве на приграничных водах от 19.05.1992 (BGBl 1994 II, 60) вступил в силу 26 сентября 1996 г.

<457> Договор между ФРГ и Чешской Республикой о сотрудничестве в водном хозяйстве на приграничных водах от 12.12.1995 (BGBl 1997 II, 925).

133. Конвенция ЕЭК ООН о водотоках, ратифицированная 35 участниками, включая ЕС <458>, дифференцирует обязанности, которые несет каждый участник при использовании трансграничных вод ( ст. ст. 2 - 8), а также обязанности, которые выполняют участники, будучи сопредельными государствами в границах одной прибрежной зоны трансграничного водотока (ст. ст. 9 - 16) <459>. Совместно с ВОЗ был согласован Протокол о воде и здоровье к Конвенции 1992 года по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер; Протокол подписали 36 государств в 1999 году <460>. Постоянное сотрудничество участников Конвенции ЕЭК ООН о водотоках осуществляется при поддержке секретариата в Женеве. На основе этой Конвенции была создана эффективная система международных форумов и объединений экспертов.

--------------------------------

<458> Решение 95/308/EG Совета от 24.07.1995 (ABl EG 1995, N L 186/42).

<459> См.: определения в абз. 3 и 4 ст. 1 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках. Прибрежные государства должны заключить дву- и многосторонние соглашения об отдельных водотоках или адаптировать существующие договоры таким образом, чтобы они не противоречили Конвенции ЕЭК ООН о водотоках. Кроме того, они должны организовать сотрудничество на базе совместных комиссий.

<460> Протокол от 17.06.1999 (MP.WAT/2000/1) вступил в силу 4 августа 2005 г. (21 государство-участник). См.: Bosnjakovic. Regulation of International Watercourses under the UN/ECE Regional Agreements, Water International 2000, 544 (547ff).

134.Уже в Повестке дня на XXI век выдвигалось требование развивать комплексное использование вод в хозяйственном масштабе, ориентированное на охрану экосистем. Интегрированное управление водными ресурсами с целью поддержания функционирования водных экосистем (aquatic ecosystems) должно применяться к водному бассейну в целом <461>.

--------------------------------

<461> Этот аспект, связанный с экосистемами, особо подчеркивается в Конвенции о Рейне 1999 г. Устойчивость предполагает всеобъемлющую охрану всего комплекса, частью которого является водоем. Следовательно, цель устойчивого развития указанной экосистемы - "сохранение, улучшение и восстановление естественной среды обитания диких животных и растений в воде, на дне реки и на берегу, а также в смежных районах" (абз. 1 ст. 3 Конвенции о Рейне).

135.С территориальной точки зрения комплексный подход требует применения концепции

водосборного бассейна (Drainage Basin), которую Ассоциация международного права сформулировала в своих резолюциях, принятых в Дубровнике в 1956 году и в Нью-Йорке в 1958 году <462>, а Институт международного права включил в Зальцбургскую резолюцию 1961 года <463>. Хельсинкские правила АМП 1966 года определяют "международный водосборный бассейн"

(international drainage basin) как "географический район на территории двух или более государств, обозначенный границами водораздела системы, в которую входят наземные и подземные воды, имеющие общий сток". Начиная с Сеульских правил о международных грунтовых водах 1986 года АМП включает в "релевантный бассейн" и грунтовые воды, которые гидрологически не связаны с поверхностными водами <464>. В итоге АМП расширила концепцию водосборного бассейна, первоначально ориентированную лишь на использование ресурсов, также включить в нее экологическую защиту.

--------------------------------

<462> ILA (Hrsg). Report of the Forty-seventh Conference, 1957, 241ff; dies (Hrsg). Report of the Forty-eight Conference, 1959, VIIIff.

<463> IDI (Hrsg). Tableau des (1957 - 1991), 28ff.

<464> ILA (Hrsg). Report of the Sixty-second Conference held at Seoul, 1986, 251ff; Reimann (Fn 407)

353ff.

136. Согласно абз. 6 ст. 2 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках 1992 года не только собственно водоток, но и его окружающая среда подлежит охране. Предметом Конвенции о защите Дуная является весь гидрологический ареал реки, то есть также экосистемы бассейна реки. Сфера действия Конвенции о защите Рейна включает основное русло реки, а также связанные с ним грунтовые воды <465>.

--------------------------------

<465> Это касается и других экосистем, причем на экосистемы, взаимодействие которых с рекой может быть восстановлено, также распространяется действие Конвенции.

137. В соответствии с комплексным подходом рамочная Конвенция ЕЭК ООН и основанные на ней специальные соглашения направлены на регулирование различных антропогенных нагрузок на воды. За счет улучшения качества воды должна обеспечиваться охрана морской среды, особенно прибрежных районов вблизи устья рек, от загрязнения со стороны суши <466>. Поэтому конвенции о Дунае и Рейне содержат отсылки к конвенциям о защите Черного моря от загрязнения <467> и об охране морской среды Северо-Восточной Атлантики <468>. Указанные Конвенции затрагивают также количественные аспекты, поскольку они содержат обязанности по рациональному водопользованию и сохранению водных источников <469>. Одновременно будет разрабатываться проблема наводнений <470>.

--------------------------------

<466> См.: п. 3 преамбулы Конвенции ЕЭК ООН о водотоках.

<467> Конвенция о защите Черного моря от загрязнения от 21.04.1992 (ILM 32 [1993] 1110). <468> Об охране моря см.: абз. 142 и след.

<469> См.: п. b абз. 2 ст. 2 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках; предл. 1 абз. 1 ст. 2 Конвенции о защите Дуная; абз. 1 е ст. 3 Конвенции о защите Рейна.

<470> Конкретные меры основаны на принципе предосторожности и принципе ответственности

причинителя вреда. Они дополняются запретами ухудшения состояния вод и распространения загрязнения и принципом устойчивого развития (ст. 4).

138.Предложение 1 абз. 2 ст. 9 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках предусматривает учреждение совместных органов прибрежных государств. Кроме международных комиссий по охране вод, например, Эльбы, Мааса, Шельде и Одера, на субрегиональном уровне была создана Международная комиссия по защите Дуная (предл. 1 абз. 1 ст. 18 Конвенции о Дунае) и вновь сформирована

Международная комиссия по защите Рейна (абз. 1 ст. 6 Конвенции о Рейне) <471>.

--------------------------------

<471> См.: Blatter. Lessons from Lake Constance // Ingram (Hrsg). Reflections on Water, 2001, 89ff; Huisman/Wieriks/de Jong. Co-operation on Management of Transboundary Waters // Landsberg-Uczciewek/Adriaanse/Enderlein (Fn 443) 102ff.

139.В Евросоюзе 22 декабря 2000 года вступила в силу Рамочная директива о водной политике <472>. Ее действие распространяется на все водные пространства в пределах Сообщества, от источника до моря, включая грунтовые воды. Директива направлена на фундаментальное изменение водных законодательств государств - членов ЕС <473>. Она устанавливает рамочный порядок охраны поверхностных вод, береговых морских вод <474> и грунтовых вод. Охрана основана на концепции водосборного бассейна. Целью является его интегрированное использование с учетом функционального многообразия <475>. Хорошее качественное состояние указанных водных пространств должно быть достигнуто к 2015 году.

--------------------------------

<472> Директива 2000/60/EG Европейского парламента и Совета от 23.10.2000, устанавливающая рамки деятельности Сообщества в области водной политики (ABl EG 2000, N L 327/1); последнее изменение внесено Решением Европейского парламента и Совета N 2455/2001/EG от 20.11.2001 об установлении перечня особо опасных веществ в области водной политики и об изменении Директивы 2000/60/EG (ABl EG 2001, N L 331/1).

<473> О трансформации Директивы в законодательство Германии см.: Закон о водном хозяйстве от 19.08.2002 (BGBl 2005 I, 1746).

<474> Береговые морские воды в Директиве о водной политике определяются как "поверхностные воды, внешняя граница которых находится на расстоянии одной морской мили от исходной линии, от которой отмеряются внутренние воды, в некоторых случаях до внешней границы переходных водных ареалов устья рек". См.: п. 7 ст. 2: 70% вредных веществ попадают в море со стороны суши, 80% из них - водным путем.

<475> С момента вступления в силу Директивы предпринимаются меры по координации и интеграции охраны вод на основании международного и европейского права. Международные комиссии по защите вод адаптируют свою работу к требованиям Директивы. Значительный прогресс был достигнут в отношении защиты Мааса. Международное соглашение о Маасе от 03.12.2002 учитывает

требования Директивы Сообщества. Об этом см.: Reichert. , 327ff.

Охрана трансграничных вод за пределами Европы.

140. Международное право, касающееся защиты трансграничных вод за пределами Европы, развивалось менее динамично. В результате переговоров в рамках Комиссии международного права <476>, продолжавшихся в течение нескольких десятилетий, только в 1997 году удалось принять

Конвенцию о праве несудоходных видов использования международных водотоков <477>, однако она еще не вступила в силу. Конвенция базируется на традиционном распределении