вычленить из своих архипелажных вод внутренние воды.

<123> Право архипелажного прохода по морским коридорам (абз. 2, 3 ст. 53 КМП) соответствует праву транзитного прохода через проливы, используемые в международном судоходстве (см. абз. 2 ст. 38 КМП). См.: абз. 47 наст. разд.

<124> Абзац 1 ст. 51 КМП исходит из сохранения договорных и традиционных прав на рыболовство. Абзац 2 ст. 51 КМП обязывает государство-архипелаг не наносить ущерба подводным кабелям.

Территориальное море

43. Согласно абз. 1 и 2 ст. 2 КМП суверенитет прибрежного государства за пределами его сухопутной территории и внутренних вод распространяется на "примыкающий морской пояс....

Указанный суверенитет охватывает воздушное пространство над территориальным морем, равно как его дно и недра" (вертикальное правовое единство пространства) <125>. Со стороны суши территориальное море ограничено исходными линиями (ст. ст. 3, 5 и след. КМП). Со стороны открытого моря оно ограничено прилежащей зоной, если она заявлена, а также исключительной экономической зоной и континентальным шельфом. Если прилежащая и исключительная экономическая зоны были заявлены, то за пределами территориального моря (максимальная ширина - 12 морских миль) располагается участок (12 морских миль), в котором пересекаются правовые режимы прилежащей зоны, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Правомочия прибрежных государств <126> в территориальном море ограничены по сравнению с архипелажными и особенно внутренними водами. С удалением от побережья уменьшается и объем правомочий прибрежных государств.

--------------------------------

<125> О концепции см.: Kehden. Die Vereinten Nationen und die Nutzung des Bodens und Untergrundes des Hohen Meeres, 2 (1969) 131.

<126> В отношении прибрежных государств КМП ссылается на осуществление суверенитета в пределах своего территориального моря и воздушное пространство под их суверенитетом (абз. 4 ст. 211

ист. 222). См. также: ст. 245 КМП.

44.Ширина территориального моря оставалась основным догматическим вопросом морского права до середины 1970-х годов. С точки зрения морской политики этот вопрос считался даже темой века. На Гаагской конференции по кодификации в 1930 году проблему решить не удалось. Изначально теории и варианты решений были представлены в широком диапазоне: от фактического осуществления господства ("расстояние пушечного выстрела") и правила предела видимости до ограничения тремя морскими милями (5,556 км). С середины XVIII века последнее предложение получило наиболее широкое признание. После изменений, закрепившихся в практике государств по итогам Женевских конференций 1958 и 1960 гг., КМП 1982 года определила 12-мильный (22,224 км) предел ширины <127>. Вследствие указанного расширения узких морских участков впервые режим территориального моря был распространен на множество важнейших морских путей судоходства, таких как Ла-Манш и Гибралтарский пролив. Таким образом, возникло более 120 новых проливов, подчиненных особому режиму пользования (ст. ст. 34 - 45 КМП), а не территориальному режиму <128>. Ограничением территориального моря со стороны суши служат исходные линии, установленные прибрежным государством (ст. 3 КМП) <129>.

--------------------------------

<127> О расширении территориального моря Германии (12 морских миль) см.: примеч. 73 наст.

разд. , а также ссылки: Schweitzer/Weber. Handbuch der der Bundesrepublik

Deutschland, 2004, Rn 527ff; Khan. Staatsgrenzen, 603ff. Некоторые государства претендуют на более широкое территориальное море: Бенин, Конго, Либерия, Перу, Сомали, Эквадор, Эль Сальвадор (200 морских миль, с частичными ограничениями), Того (30 морских миль). Различные государства сохранили ширину в три морские мили: Иордания, Палау, Сингапур; другие сохранили ширину шесть морских миль: Греция, Доминиканская Республика, Турция. Информацию о практическом применении см. на сайте: http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/index.htm.

<128> См.: абз. 47. <129> См.: абз. 39 и след.

45. Прибрежное государство осуществляет акваториальный суверенитет в соответствии с международным правом (абз. 3 ст. 2, ст. 17 и след. КМП), учитывая права других государств. К этим правам относится право мирного прохода судов (innocent passage/passage inoffensif [innocent], ст.

17 КМП) <130>. Правом прохода обладают не только торговые и рыболовецкие суда, но и военные и иные государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, если их проход не служит военным целям, а также суда с ядерными двигателями и суда, перевозящие опасные вещества (ст. 23 КМП). Условие, включающее требования по разрешению или обязанности по уведомлению, не имеет обоснования даже для перечисленных категорий судов, если проход является мирным. Этот пункт был в числе спорных вопросов в процессе переговоров на 3-й конференции ООН по морскому праву. Однако впоследствии выяснилось и затем неоднократно подтверждалось, что большинство государств поддерживают указанную позицию (особенно при подписании КМП). Статья 32 КМП подчеркивает иммунитет государственных судов. Подводные лодки в территориальном море должны следовать на поверхности и поднимать свой флаг (ст. 20 КМП) <131>. В пользу всех иностранных судов действует предположение, что проход является мирным, "если только им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства" (абз. 1 ст. 19 КМП). В каком случае указанные обстоятельства имеют место, определяется положениями абз. 2 ст. 19 КМП <132>.

--------------------------------

<130> Это право было кодифицировано уже в ст. ст. 14 - 20 Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне от 29.04.1958. Теперь оно урегулировано в деталях (ст. 17 и след., ст. ст. 20, 24 - 28 КМП). Подробнее см.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 119ff.

<131> Другие положения действуют в отношении проливов в соответствии с частью III КМП. Подводные лодки могут осуществлять проход под водой, что является стратегически важным обстоятельством. Передвижение под водой является для них обычным порядком транзита согласно п. с абз. 1 ст. 39 КМП.

<132> Абзац 2 ст. 19 КМП определяет понятия "мир", "порядок" и "безопасность". Немирными согласно новым положениям считаются также акты преднамеренного и серьезного загрязнения морской среды или рыболовная деятельность, причиняющая вред.

46. Праву мирного прохода судов как традиционному выражению акваториального суверенитета над территориальным морем соответствует исчерпывающий перечень правомочий прибрежных государств по регулированию (каталог). Указанный перечень - важнейшее уточняющее нововведение последнего времени. В частности, прибрежное государство может издавать правила о защите окружающей среды <133>. Нарушение мер, указанных в абз. 1 ст. 21 КМП, не означает, что проход иностранного судна не является мирным, однако оно дает основание прибрежному государству преследовать нарушителя только в соответствии с национальным правом. Кроме того, в этом случае действуют все общепризнанные международные правила, касающиеся предотвращения столкновения в море (абз. 4 ст. 21 КМП) <134>. Согласно ст. 22 КМП прибрежное государство в случае необходимости и с учетом безопасности судоходства и охраны морской среды может требовать от иностранных судов <135>, осуществляющих право мирного прохода, пользоваться определенными морскими коридорами и схемами разделения движения <136>. Абзац 1 ст. 24 КМП запрещает прибрежному государству препятствовать мирному проходу судов, однако препятствия, которые имеются в виду, в КМП не указаны. Но и правила прибрежного государства, издаваемые в соответствии с КМП, подлежат по требованию телеологического толкования соответствующей нормы контролю на основе соблюдения принципов разумности и соразмерности. Осуществление такого контроля требует учитывать соотношение между свободой судоходства, безопасностью судоходства и охраной окружающей среды <137>. По положениям ст. 25 КМП прибрежное государство обладает определенными правами вмешательства в отношении иностранных судов, в том числе в целях недопущения прохода, не являющегося мирным. Оно может принимать необходимые меры по предупреждению нарушения условий, на которых эти суда допускаются, например во внутренние воды. В свете абз. 2 ст. 26 КМП представляется сомнительным, может ли прибрежное государство взимать плату за пользование морской средой территориального моря иностранными судами, если речь не идет о сборах в оплату за конкретные услуги, оказанные названному судну (например, маячные сборы). Статья 27 КМП ограничивает уголовную юрисдикцию прибрежного государства <138>.

--------------------------------

<133> Контроль иностранных судов допускается только при подозрении в нарушении национальных экологических норм. Если подозрение подтверждается, может быть возбуждено разбирательство.

<134> Прибрежное государство может издавать правила, касающиеся конструкции, комплектования экипажа или оборудования иностранных судов, только на основании общепризнанных международных норм (абз. 2 ст. 21 КМП).

<135> Абзац 2 ст. 22 КМП действует также в отношении военных и иных государственных судов. Положения ст. ст. 29 - 32 КМП о судах, не являющихся торговыми, зафиксированы уже в Женевской

конвенции 1958 г. Положение об ответственности государства флага (ст. 31 КМП) соответствует общему принципу государственной ответственности; об этом принципе см.: Раздел 7. Шредер. Абзац 4 и след.

<136> В ст. 22 КМП речь идет только о безопасности судоходства. Однако на основании этого положения создаются специальные правила о компетенции прибрежного государства, действующей в рамках абз. 1 ст. 24 КМП. Ограничение безопасности судоходства не означает, что морские коридоры и схемы разделения движения не могут быть установлены в связи с охраной окружающей среды: безопасность судоходства и охрана окружающей среды неразрывно связаны между собой; это выражается уже в том, что абз. 2 ст. 22 КМП указывает на конкретные виды судов, эксплуатация которых предопределяет особые риски для окружающей среды, а абз. 1 ст. 211 КМП обязывает государства устанавливать системы путей, чтобы предотвратить загрязнение морской среды. Еще одной общей нормой о компетенции является п. f ст. 21 КМП. ИМО также все чаще устанавливает системы путей для защиты окружающей среды на экологически чувствительных участках. Прибрежное государство не вправе создавать морские заповедники, которые сделают проход судов через его территориальное море полностью невозможным. Прибрежное государство может запрещать проход судов по экологическим причинам только в исключительных случаях (абз. 2 ст. 220, п. h абз. 2 ст. 19 КМП).

<137> См.: примеч. 115: Schult 114ff. Согласно абз. 2 ст. 24 КМП прибрежное государство должно предупреждать об опасности для судоходства. В деле "Korfu Kanal" (ICJ Reports 1949, 4, 22) МС на основании принадлежности канала к юрисдикции Албании пришел к выводу, что Албания была обязана предупредить об опасности.

<138> Исключения из этого принципа возможны в случаях, перечисленных в абз. 1 ст. 27 КМП. Другие правила действуют и в том случае, если судно входит во внутренние воды (ст. 8 КМП) или выходит из них. В целом уголовная юрисдикция в отношении иностранных судов существенно ограничена. Исполнительное производство и применение ареста в отношении иностранных судов в рамках гражданского судопроизводства допускаются в территориальном море, только если обстоятельства, обосновывающие материальную ответственность или вину, непосредственно связаны с проходом судов.

Проливы

47.В отношении проливов, используемых в международном судоходстве (ст. 37 КМП), в части III КМП предусмотрен особый режим прохода и пролета <139>. Этот режим не затрагивает территориально-правовой статус вод таких проливов, а также осуществление прибрежными государствами их юрисдикции, не связанной с проходами и пролетами, на что однозначно указывает ст. 34 КМП <140>. Право беспрепятственного транзитного прохода для гражданских и военных морских и воздушных судов, установленное КМП, составляет центральную часть особого режима пользования ( ст. 38 КМП). В рамках переговоров право транзитного прохода судов по политическим соображениям увязывалось с правом на расширение территориального моря: без реализации транзитного прохода (и транзитного пролета) через проливы было бы отказано в согласии на расширение территориального моря до 12 морских миль. На примере права транзитного прохода (и транзитного пролета) можно раскрыть связь со свободой открытого моря (ст. 87 КМП). Территориальный объем права прохода судов увеличен в сравнении с соответствующим правом, существовавшим ранее. Правовой режим проливов теперь распространяется и на территориальное море (прежде всего по военно-стратегическим соображениям); это отклонение от действовавшей в морском праве второй половины XX века тенденции к расширению зон по экономической мотивации, связанной с ресурсами. Транзитный проход определяется в абз. 2 ст. 38 КМП как "осуществление... свободы судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита", включая передвижение под водой. Не допускается взимание платы за транзит. Статья 39 КМП конкретизирует обязанности судов во время транзитного прохода. При установлении коридоров, как и в архипелажных водах (абз. 9 ст. 53 КМП), предусмотрена обязанность сотрудничества с Международной морской организацией (ИМО, ст. 41 КМП) <141>. Государство, граничащее с проливом, ограничено в возможностях по изданию правил, обязательных для иностранных судов <142>. В целом права прибрежного государства <143> в отношении беспрепятственного транзитного прохода, еще не включенные в международное обычное право <144>, подвергаются значительно большим ограничениям, чем права, связанные с правом мирного прохода <145>.

--------------------------------

<139> Согласно абз. 4 ст. 16 Женевской конвенции о территориальном море 1958 г. запрещается прерывать мирный проход судов. В целях поддержки транзита КМП выходит за рамки запрета на прерывание прохода. О понятии "пролив, используемый для международного судоходства" см. дело "Korfu Kanal" (ICJ Reports 1949, 4, 29; Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 158ff).

<140> Согласно п. c ст. 35 КМП не затрагивается режим проливов, проход в которых регулируется