ксенофобского характера, осуществляемых при помощи компьютерных систем от 28.01.2003. Конвенция и Протокол размещены на сайте Совета Европы: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=185&CL=ENG.

37. Международная конвенция электросвязи от 6 ноября 1982 года регламентирует трансграничную электросвязь <101>. Конвенция подверглась значительному пересмотру в 1992 году и вновь была изменена в 1994 году в Киото; она содержит правила осуществления отдельных видов электросвязи, телеграфной, телефонной связи и радиосвязи в сочетании с дополнительными правилами

"управляет" сферой распределения и использования радиочастотного спектра, принимает решения о распределении ограниченных природных ресурсов (ст. 12 и след. Конвенции МСЭ 1989 года). Долгое время в этой области действовала система, базирующаяся на либеральном праве "пришедшего первым" <103>.

--------------------------------

<101> BGBl 1985 II, 425.

<102> Стороны признают право каждого использовать свои устройства для международного обмена информацией. Они обязуются создавать, эксплуатировать и защищать системы и устройства электросвязи. "Только на основании этой обязанности эксплуатации соответствующих систем, а также запрета на ограничение электросвязи (обязанность транзита) возникает общая сфера сторон для этих

<103> В настоящее время МСЭ "распределяет диапазоны частот внутри общего диапазона радиочастот и регистрирует это распределение и связанные с ним позиции геостационарных спутников". См.: п. 2 а ст. 1 Конвенции МСЭ (BGBl 1994 II, 147).

г) Морская акватория: внутренние воды, архипелажные воды, территориальное море

38. Внутренние воды, архипелажные воды и территориальное море <104> образуют морскую часть государственной территории. Со стороны моря к названным частям территории, объединенным в тексте под общим термином "морская акватория", прилегают зоны негосударственной территории (прилежащая зона, исключительная экономическая зона, континентальный шельф), в отношении которых прибрежные государства применяют функционально ограниченную юрисдикцию. На последние три зоны (в отличие от первых трех) распространяется только право пользования, но не территориальное верховенство прибрежного государства, причем по содержанию право пользования подробно регламентируется и, таким образом, ограничено. За пространствами, на которые распространяется функциональная юрисдикция государства, со стороны моря расположены (негосударственные) территории, которые не входят в зону правомочий прибрежных государств: открытое море в узком смысле и морское дно, а также недра за пределами национальной юрисдикции (п. 1 абз. 1 ст. 1 КМП). Последние негосударственные территории, так же как космическое пространство и Антарктика, принадлежат к территориям с международным режимом, хотя их материальное и организационное регулирование может существенно отличаться <105>. Основы правового режима морской акватории содержатся в (Женевских) конвенциях 1958 года <106> и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (КМП). Женевские конвенции установили режимы территориального разграничения и пользования в прибрежных зонах, которые уже действовали в рамках международного обычного права. Конвенция 1982 года, которая была подписана 117 государствами в Монтего-Бей (Ямайка) и вступила в силу в 1994 году, включала, иногда дословно, существенные части четырех Женевских конвенций 1958 года. Таким образом, объясняется, что Женевские конвенции, вступившие в силу в 1962 - 1966 гг. и продолжающие действовать (абз. 1 ст. 311 КМП), можно использовать лишь в исключительных случаях: например, при разъяснении происхождения определенной нормы или подтверждении ее действия, основанного на обычном праве, в отношении государств - неучастников КМП <107>. Статья 311 КМП устанавливает соотношение еще молодой "конституции морей" с другими конвенциями и международными соглашениями. В дальнейшем под КМП будет подразумеваться полный текст документа 1982 года. Конвенция действует с 1 марта 2007 года в отношении 152 государств (и Европейского сообщества), с 14 октября 1994 года - также в отношении ФРГ. Понятийный аппарат КМП составляет основу любого анализа морского права <108>. Развитие морского права стимулируют решения Международного трибунала по морскому праву (МТМП) в Гамбурге <109>, который был образован в соответствии со ст. 286 и след. КМП в сочетании с Приложением VI к КМП (Статут МТМП).

--------------------------------

<104> Важные проливы согласно части III КМП не имеют собственного территориального статуса (см. абз. 1 ст. 34 КМП); однако с точки зрения права пользования на них распространяется собственный режим: особый либеральный режим транзитного прохода (право транзитного прохода, ст. 38 КМП). См.: абз. 47 наст. разд.

<105> Существует два вида территорий с международным режимом: территории, подлежащие международному управлению (например, часть морского дна, на которую не распространяются национальные правомочия), и территории, которые не подверглись интернационализации таким способом, а лишь урегулированы материальным международным правом, например космическое пространство.

<106> Речь идет о собрании документов, состоящем из четырех Конвенций от 29.04.1958: о территориальном море и прилежащей зоне (516 UN TS 205); об открытом море (BGBl 1972 II, 1089); о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря (59 UN TS 285); о континентальном шельфе (499 UN TS 311). К ним прилагался Протокол о подписании об обязательном урегулировании споров. Тексты документов см.: Hoog (Fn 19).

<107> Дальнейшее развитие конвенций 1958 г. было необходимо прежде всего в отношении территориального моря, проливов, открытого моря и континентального шельфа. По наиболее важным аспектам КМП содержит новые нормы: например, о проходе судов через международные проливы, об архипелажных водах, ИЭЗ, о внешней границе континентального шельфа и регулировании разработки континентального шельфа за пределами 200 морских миль (одна морская миля = 1,852 км). Нововведения коснулись также правового режима островов и замкнутых и полузамкнутых морей, свободы транзита для государств, не имеющих выхода к морю, права разработки ресурсов морского дна, обязательного урегулирования споров, процедуры освобождения судов от ареста, а также участия международных организаций (включая Европейское сообщество) в КМП. Окончательное установление прав на основании КМП возможно только тогда, когда речь идет о сторонах КМП. Если затронуты государства - неучастники КМП, следует определить, в какой мере положение КМП уже является международным обычным правом.

<108> К релевантным нормам также относится Соглашение о реализации КМП от 29.07.1994 (BGBl 1994 II, 2566). Оно адаптирует основные положения о политически спорном режиме разработки морского дна к изменениям и новым оценкам, возникшим после заключения КМП, частично посредством изменения, частично посредством согласованного толкования. КМП и Соглашение к КМП образуют единый комплекс. С 1 марта 2007 г. Соглашение к КМП действовало в отношении 126 государств (и Сообщества). См.: абз. 66 и след. наст. разд. Не являются участниками КМП и Соглашения к КМП: Венесуэла, Восточный Тимор, Доминиканская Республика, Израиль, Иран, Камбоджа, Колумбия, Ливия, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Перу, Сирия, США, Таиланд, Турция, Эквадор, Эритрея, Эфиопия. Полностью или частично отвергают МТМП: Египет (выбрал арбитраж), Гвинея-Бисау, Куба (оба государства отвергают также МС), Великобритания, Нидерланды, Никарагуа, Норвегия, Швеция (выбрали МС), Россия, Украина (МТМП только по вопросам освобождения судов, в иных случаях - арбитраж или МС). США подписали Соглашение к КМП, но не ратифицировали его.

<109> Регламент МТМП см.: ITLOS (Hrsg). Basic Texts, 1998, 15ff. Внутренние (морские) воды

39. Согласно абз. 1 ст. 8 КМП воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря, составляют часть внутренних вод (internal waters) государства. От исходной линии отмеряется ширина территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны, а также континентального шельфа. Поэтому исходная линия имеет большое значение. В соответствии со ст. ст. 7 и 9 КМП она проводится как прямая линия в дельтах рек; вдоль цепей островов в непосредственной близости от берега; в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста либо изменчива вследствие максимально выступающих в море естественных точек (мысы, цепи островов, маяки, рифы и др.); в портах она проходит по наиболее выдающимся в море постоянным портовым сооружениям (ст. 11 КМП) <110>. Именно исходные линии, даже если сколько-нибудь заметное отклонение от общего направления берега не допускается (абз. 3 ст. 7 КМП), привели к расширению зоны внутренних вод. Заливы, если их берега принадлежат одному государству и ширина естественного входа в них не превышает 24 морских миль, также относятся к внутренним водам (ст. 10 КМП). В таких заливах проводятся особые исходные линии <111>.

--------------------------------

<110> Принцип прямых исходных линий был впервые признан в споре между Великобританией и Норвегией о рыболовстве (ICJ Reports 1951, 116). Если не учитывать особых случаев (реки,

исторические заливы), внутренние воды определяются методом проведения прямых линий или отклонения от нормальных исходных линий по линии наибольшего отлива вдоль берега. См.: Scovazzi. The Establishment of Straight Baselines Systems // Vidas/Ostreng (Hrsg). Order for the Oceans at the Turn of the Century, 1999, 445ff; Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 16ff.

<111> О режиме заливов, берега которых принадлежат одному государству, см.: Allmendinger. Buchten im , 2006, 30ff. Исходные линии могут быть проведены как прямые замыкающие

линии залива, если их длина не превышает 24 морских миль. В противном случае прямая исходная линия может быть проведена только внутри залива и только там, где длина линии не превышает 24 морских миль. Это ограничение не действует, если речь идет о заливах, признанных внутренними водами на практике (абз. 6 ст. 10 КМП). К таким историческим заливам относятся, например, Акулий залив в Австралии, Гудзонский залив и залив Делавэр в США. Не является историческим заливом, например, залив Сидра (Большой Сирт) у берегов Ливии.

40. Внутренние воды определяются как участки морского пространства между сушей и исходной линией прибрежного государства. Они являются составной частью государственной территории, включая их дно, недра и воздушное пространство над ними. На них распространяется суверенитет прибрежного государства. Внутренние воды ранее обозначались как собственные морские воды <112>. В отличие от водных пространств, окруженных сухопутной территорией (реки, каналы, внутренние озера), режим которых определяется национальным правом, к внутренним (морским) водам применяется международное право. Иностранные государства проявляют значительно больший интерес к правовому статусу внутренних (морских) вод, чем, например, к статусу внутреннего озера. Как и на сухопутную территорию, на внутренние (морские) воды распространяется территориальный суверенитет прибрежного государства. И это отличает внутренние (морские) воды также с точки зрения пользования от территориального моря <113>. Например, в отношении внутренних вод обычно не действует право мирного прохода судов (ст. 17 и след. КМП) <114>. Если иные обязательства не установлены договором, прибрежное государство не обязано давать иностранным судам разрешение на вход в его внутренние воды. Обычное право убежища для судов, нуждающихся в помощи, считается общепризнанным лишь то, поскольку авария судна или чрезвычайные обстоятельства влекут за собой угрозу для членов экипажа <115>. Судно, находящееся во внутренних водах иностранного государства, подпадает, также в отношении внутрисудовых дел, под юрисдикцию этого иностранного прибрежного государства или государства порта. В своих внутренних водах государство вправе разрешать рыболовство и каботаж (транспортировка пассажиров и грузов между внутригосударственными портами) только своим гражданам; в отношениях между государствами - членами ЕС в этой связи необходимо учитывать основные свободы, предусмотренные Договором о Европейском сообществе, а также (субсидиарно) запрет дискриминации, указанный в ст. 12 Договора <116>. Статьи 218, 220 КМП наделяют прибрежное государство и государство порта специальными правами, связанными с обеспечением выполнения судами требований охраны морской среды. В то время как ст. 220 КМП устанавливает права прибрежного государства по обеспечению выполнения требований, объем которых уменьшается по мере удаления соответствующей зоны от побережья, новая экологическая норма абз. 1 ст. 218 КМП (действие которой пока не признано) <117> дает государству порта право начать расследование и, если это оправдано доказательствами, возбудить разбирательство в отношении любого загрязнения, последовавшего в результате сброса с этого судна и угрожающего морской среде, за пределами морской акватории прибрежного государства или его исключительной экономической зоны. В отличие от других норм КМП, направленных на охрану морской среды, которые базируются на концепции принятия мер наиболее заинтересованным лицом, в данном случае указанная концепция модифицируется то, поскольку государство порта выступает как представитель экологических интересов сообщества <118>. Концепция опеки в современном международном праве, а также

представления о дублировании функций ( fonctionnel) здесь уже частично проявляются.

--------------------------------

<112> См.: Degan. Internal Waters, NYIL 17 (1986) 3ff. В КМП (в отличие от Женевской конвенции о территориальном море, ст. 5) не встречается понятие "внутренние воды" . Граница

внутренних вод со стороны суши соответствует линии побережья, которая в Германии в силу индивидуальных особенностей морей определяется линией наибольшего отлива вдоль берега на Балтийском море и линией среднего уровня прилива на Северном море. См.: Petersen. Deutsches

, 1989, 32ff, 39ff. Понятие "внутренние воды" связано с тем, что они находятся с внутренней

стороны, то есть со стороны суши от исходной линии. От внутренних водных пространств, например пресных озер, таких как Боденское озеро, они отличаются тем, что открыты в сторону моря и, таким

образом, являются морскими.

<113> См.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 42, 102ff. В пределах своих внутренних вод прибрежное государство может создавать морские заповедники (marine protected areas).

<114> Если ширина внутренних вод впервые определяется посредством проведения исходных линий согласно ст. 7 КМП, в таких водах по ст. 8 абз. 2 КМП применяется право мирного прохода судов, как в территориальном море. Право мирного и транзитного прохода дифференцировано применительно к архипелажным водам, территориальному морю и международным проливам (ст. ст. 52, 53, а также ст. ст. 17, 38 КМП), но не для внутренних вод.

<115> См.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 49; Churchill/Lowe. The Law of the Sea, 3. Aufl 1999, 62ff; Schult. Das Schiffssicherheitsregime, 2005, 220ff: о директивах ИМО по вынужденным стоянкам для судов, требующих помощи.

<116> См.: Milbradt. Liberalisierung der Seekabotage unter und europarechtlichen Aspekten, 1999, 107.

<117> См.: Lagoni. Die Abwehr von Gefahren die marine Umwelt, BerDGVR 32 (1991) 87 (144); Graf Vitzthum/Talmon. Alles , 1998, 137; A. Hafner. Seerecht, Kap 5 Rn 185ft'.

<118> . Durchsetzung internationaler Bestandsund Umweltschutzvorschriften auf Hoher See im Interesse der Staatengemeinschaft, 1990, 227ff; Hafner. Seerecht, Kap 5 Fn 180ff.

Архипелажные воды

41. В отличие от внутренних вод, архипелажные воды образуют новый институт морского права <119>. Многие государства, возникшие в XX веке, являются государствами-архипелагами или требуют признания этого статуса (Филиппины, Индонезия, Фиджи, Багамские острова, Антигуа и Барбуда, Кабо-Верде, Коморские острова, Ямайка, Кирибати, Республика Мальдивы, Маршалловы острова, Папуа-Новая Гвинея, Сент-Винсент и Гренадины, Республика Сейшелы, Соломоновы острова, Тринидад и Тобаго, Тувалу). Они состоят полностью из одного или более архипелагов и могут включать другие острова (п. а ст. 46 КМП) <120>. Под архипелагом подразумевается группа островов (включая соединяющие их воды), "которые... составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковым" (п. b ст. 46 КМП). Согласно абз. 1 ст. 47 КМП государство-архипелаг может распространить свой суверенитет на обширные участки морского пространства <121>. Воды, границы которых установлены приведенными положениями, называются архипелажными водами (абз. 1 ст. 49 КМП).

--------------------------------

<119> См.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 133ff; Rajan. The Legal Regime of Archipelagos, GYIL 29 (1986) 13ff; Sturies. , 1981, 16. Только базовые положения о режиме

государств-архипелагов в КМП, одном из предметов дискуссии на 3-й конференции ООН по морскому праву (1973 - 1982 гг.), и фрагменты заключительного package deal стали частью международного обычного права.

<120> Это узкое, позитивистское определение государства-архипелага должно включать критерии "островной характер" и "отсутствие связи с континентом". В качестве примера можно привести Индонезию, которая состоит более чем из 13000 островов.

<121> Для этого необходимо провести прямые архипелажные исходные линии, длина которых не должна превышать 100 морских миль (абз. 2, 3 ст. 47 КМП). Метод проведения исходных линий, закрепленный в ст. 7 КМП, здесь модифицирован.

42. Как и на внутренние воды (ст. 50 КМП), на архипелажные воды распространяется (акваториальный) <122> суверенитет государства-архипелага. Согласно принципу вертикального правового единства пространства суверенитет распространяется "на воздушное пространство над архипелажными водами, а также на их дно и недра, равно как и на их ресурсы" (абз. 2 ст. 49 КМП). В отличие от внутренних вод, в архипелажных водах действует право мирного прохода судов (ст. 52 КМП), а если государство-архипелаг установило морские коридоры и расположенные над ними воздушные коридоры, то и право непрерывного и быстрого прохода иностранных судов и пролета иностранных летательных аппаратов (ст. 53 КМП) <123>. С позиций третьих государств архипелажные воды <124> представляют собой негативную категорию, поскольку обширные части открытого моря теперь подпадают под национальную юрисдикцию.

--------------------------------

<122> О статусе архипелажных вод см.: Graf Vitzthum (Fn 73) 1083ff. Государство-архипелаг может