также: абз. 104 наст. разд.

<3> Также существует связь с международным экономическим правом. См.: Раздел 6. Дольцер. Абзац 30 и след., 107 и след.

<4> О значении международного (и европейского) экологического права (internationales Umweltrecht) применительно к международному экономическому праву см.:

Herdegen, Internationales Wirtschaftsrecht, 6 Aufl, 2007, 90ff.

<5> Предварительное замечание издателя и составителя книги см.: I, Rn 2091. <6> См.: Friedmann. The Changing Structure of International Law, 1964.

а) Территориальный суверенитет

итерриториальное верховенство

2.Международное право упорядочивает соотношение между территориями Земли, космического пространства и небесных тел и носителями власти. В качестве последних могут выступать отдельные государства, несколько государств совместно (кондоминиум, коимпериум), другие субъекты международного права или мировое сообщество в целом. К первым относятся сухопутные и морские территории, включая полярные, а также воздушное и космическое пространство, в том числе Луна и другие небесные тела. Указанные объекты могут быть более или менее тесно связаны с субъектами либо исключены из системы принадлежности, как Луна и другие небесные тела. Наиболее тесная связь между носителем власти и частью пространства возникает при распространении на нее

территориального суверенитета <7> одного или нескольких государств. Обладатель этого полного права, сравнимого с правом собственности, может осуществлять всеобъемлющие права в отношении соответствующего пространства, в том числе право уступки. Если территория относится к сфере действия прав определенного государства, например на основании оккупации или договора аренды, и

указанное государство осуществляет на данной территории высшую власть в полном объеме, не обладая, однако, территориальным суверенитетом, это государство имеет территориальное верховенство. Такое государственное господство в пространстве без права распоряжения пространством, иными словами, территориальное верховенство сравнимо с правовым институтом владения. В отличие от носителя территориального суверенитета (собственника), носитель территориального верховенства (владелец) не может уступить территорию. Как правило, один субъект является носителем обеих правовых позиций.

--------------------------------

<7> В отношениях между субъектом и объектом суверенитет означает исключительную государственную власть: монополию на законное применение властного принуждения и на решение ключевых политических вопросов. О представлениях Бодэна, о взглядах, царивших в эпоху становления абсолютизма, о полнейшей власти государства, об актуальном в то время образе ограниченного в пространстве непроницаемого тела, каркасом которого является технический аппарат власти с собственным правительством, органами и законами. См.: Grewe (Fn 1) 198ff (ebd 211). В отношениях между субъектами об абсолютном суверенитете не может быть и речи. Суверенитет как возможность

субъектами (компенсируемая за счет развития интеграции) является следствием расширения и углубления сотрудничества в Евросоюзе/Европейском сообществе.

3. Несколько государств могут осуществлять территориальный суверенитет над определенной территорией совместно (кондоминиум). Кондоминиумы были распространены в эпоху колониальных империй, но очень редко встречаются в настоящее время. В качестве примера можно привести о-ва Новые Гебриды, находящиеся к северо-востоку от Австралии, над которыми с 1909 года Франция и Великобритания совместно осуществляли суверенитет; в 1980 году эта группа островов стала суверенным государством Вануату. Другим примером, по мнению Австрии, является большая часть Боденского озера (Верхнее озеро без озера Уберлингер), крупного внутреннего водоема, расположенного на границе нескольких государств (пограничное озеро) <8>. Реки могут также подчиняться режиму кондоминиума в силу международного договора, заключенного сопредельными государствами.

--------------------------------

<8> Озеро Титикака, находящееся между Боливией и Перу, является кондоминиумом по соглашению 1956 г. между сопредельными государствами. См.: Ranjbar. Das Rechtsregime des Kaspischen Meeres und die Praxis der Anrainerstaaten, 2004, 69.

4. В числе примеров совместного осуществления территориального верховенства несколькими государствами на территории третьего государства (коимпериум) можно назвать совместное господство Испании, Великобритании и Франции на территории Танжера в 1923 - 1956 гг. Послевоенное управление Германией, осуществлявшееся четырьмя союзными державами, было основано на том же принципе <9>. Современное международное право использует иные инструменты для реализации общих интересов, например предоставление прав контроля (в вопросе защиты прав национальных меньшинств) <10> или делегирование суверенных прав международным организациям.

--------------------------------

<9> После безоговорочной капитуляции вермахта высшая исполнительная власть в Германии 6 июня 1945 г. перешла к военным комендантам союзников. Германская империя не погибла (спорно). Четыре союзные державы не ставили перед собой цели присоединить территорию Германии к своим государственным территориям. Особый статус Германии выражался в правах и ответственности четырех держав в отношении Германии в целом и Берлина. По господствующей теории, между Германской империей и ФРГ существовала преемственность. К вопросу о частичной идентичности см.: BVerfGE 36, 1, 115ff.; E 77, 137, 153ff. В соответствии с Договором "два плюс четыре" от 12.09.1990 (BGBl 1990 II, 1318) четыре державы отказались от своих последних прав и ответственности.

<10> О функции Австрии как державы-покровительницы немецкоговорящего населения Южного Тироля см.: Hummer. I, Rn 3284ff.

5. Кондоминиум или коимпериум в отношении негосударственной территории, то есть совместное осуществление власти на территории, не принадлежащей ни одному из государств, невозможны, поскольку это противоречит содержанию соответствующих понятий; пограничные озера не являются негосударственными территориями, а относятся к территориям прибрежных государств. "Ничья

территория" или территория, не принадлежащая ни одному из государств, может стать объектом международного управления, осуществляемого международной организацией, иными словами, интернационализироваться <11>, однако управление касается только использования данной территории, следовательно, не изменяет ее территориального статуса.

--------------------------------

<11> В качестве примера можно привести Международный орган по морскому дну. Он действует от имени всего человечества, которому принадлежат все права на ресурсы района морского дна. См.: предл. 1 абз. 2 ст. 137 КМП от 10.12.1982 (BGBl 1994 II, 1799). См. также: абз. 66 и след. наст. разд.

6. Территориальное верховенство составляет основу территориальной компетенции по осуществлению суверенной власти. Носитель территориального верховенства правомочен независимо осуществлять полную власть на соответствующей территории. Его исключительная компетенция в принципе распространяется на всех лиц <12> и вещи, которые находятся на данной территории. В пределах территориального верховенства определенного государства другие государства в принципе не вправе осуществлять суверенные права <13>. Национальная юрисдикция (jurisdiction) осуществляется за пределами государственной территории только в случае, если данная территория не подпадает под исключительную территориальную юрисдикцию другого носителя власти или норма международного права не запрещает распространение юрисдикции <14>. Поскольку в отношении определенного пространства установлено территориальное верховенство, то субъект государственной власти правомочен в рамках международного права издавать правовые акты, например об использовании и охране окружающей среды.

--------------------------------

<12> Действие территориального верховенства государства в отношении граждан другого государства, пребывающих на его территории, ограничивается юрисдикцией отечества или государства происхождения в отношении своих граждан. Лица без гражданства не подпадают под юрисдикцию какого-либо государства и не пользуются дипломатической защитой. См.: Раздел 3. Хайльброннер. Абзац 107, 108, 110 и след.

<13> В отношениях между субъектами международного права суверенитет означает "независимость государства ото всех иностранных государств и непроницаемость гражданина для воздействия со стороны иностранных властей." "Косвенное воздействие иностранных властей на нижестоящие государственные органы... исключено", - отметил третейский судья Макс Хубер в решении по делу Острова Пальмас от 04.04.1928 (RIAA II, 829).

<14> . Praxis des , 3. Aufl 2001, 373ff. КМП дает возможность

прибрежным государствам осуществлять юрисдикцию в различных морских зонах за пределами их государственной территории; об этом см.: абз. 49 и след. Поскольку государства - члены Евросоюза/Европейского сообщества также могут претендовать на осуществление юрисдикции за пределами их территории в соответствии с международным правом, то это правило распространяется и на Евросоюз/Европейское сообщество. См.: EuGH, Verb Rsen 3, 4, 6/76, Slg 1976, 1279 Rn 30/33 (Kramer).

б) Государственная и негосударственная территории как основные категории

7.Государственная территория - это пространство, которым государство распоряжается, развитие которого оно организует, в пределах которого осуществляет свой территориальный суверенитет и устанавливает приоритет своего правопорядка. Государственная территория - необходимый элемент государства: без территории нет государства. Территория - сфера компетенции, предмет и основа государственной власти <15>. При этом речь идет об участке поверхности Земли, расположенных под ним недрах и воздушном пространстве над ним, иными словами, о пространстве. Поскольку пространство характеризуется трехмерностью, понятие "государственное пространство" отличается большей точностью в сравнении с понятием "государственная территория", которое уже использовалось в тексте и будет использоваться в дальнейшем.

--------------------------------

<15> Vogel. Stichwort "Staatsgebiet" // Herzog/Kunst/Schlaich (Hrsg), Evangelisches Staatslexikon, 3. Aufl, 1987, Sp 3394.

8.Территории, на которые не распространяется территориальный суверенитет отдельного государства (или в пределах кондоминиума - нескольких государств), являются негосударственными территориями. Их исследование и использование, добыча и сохранение ресурсов, охрана окружающей

среды, использование в целях развития связи или в целях обороны и т.д. - все это не может быть урегулировано одним единственным носителем высшей власти в рамках его компетенции на территориально-правовой основе. Это обстоятельство усложняет задачи регламентации. Правовой режим негосударственных территорий напрямую определяется нормами международного права (например, многосторонними соглашениями о рыболовстве и использовании живых ресурсов открытого моря <16>), а также специальными положениями национального права в отношении своих граждан (например, национальными законами о судоходстве) - на основании юрисдикции государства гражданства <17> и юрисдикции государства флага в качестве третьей формы национальной юрисдикции <18>.

--------------------------------

<16> Открытое море (см. абз. 62 и след.) является пространством, на которое суверенитет и территориальное верховенство не распространяются в обязательном порядке, но это пространство не свободно от правового регулирования.

<17> Государство гражданства правомочно защищать своих граждан в отношениях с другими субъектами международного права в рамках международных отношений (дипломатическая защита). Например, оно может предъявить требование о возмещении ущерба при отчуждении собственности без компенсации (конфискация). Отдельно решается вопрос о пределах предоставления государством своим гражданам права требовать такой защиты (см. решение ФКС [BVerfGE 40, 141, 177f]).

<18> Противоположной точки зрения по этому вопросу придерживалась еще Постоянная палата международного правосудия в деле "Lotus" от 07.09.1927: судно как "плавучий участок государственной территории".

9. Трансформация негосударственной территории в государственную территорию, например при оккупации "ничьей территории", в принципе возможна. Государственная территория теоретически также может быть оставлена ("derelinquiert"), вследствие чего возникает негосударственная территория, которая может быть присвоена. Международное сообщество объявило все существующие на данный момент негосударственные территории не подлежащими национальному присвоению. Статья 89 КМП определяет правовой режим наиболее традиционной негосударственной территории, открытого моря, следующим образом: "Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету" <19>. Части моря, не подлежащие национальному присвоению (например, прилежащая зона или открытое море в узком смысле этого термина) <20>, Антарктика, имеющая особый статус по многим позициям, и космическое пространство как негосударственные территории обладают одинаковым территориально-правовым статусом. Однако с точки зрения права пользования (морские) негосударственные территории подразделяются

на две группы: территории под функциональной юрисдикцией и территории с

международным режимом <21>, вследствие чего режим использования

Антарктики значительно отличается от режима использования морей или космического пространства.

--------------------------------

<19> В (Женевскую) конвенцию об открытом море от 29.04.1958 (BGBl 1972 II, 1089) уже было включено положение, которое кодифицировало международное обычное право. См.: Hoog. Die Genfer Seerechtskonferenzen von 1958 und 1960, 1961, 31.

<20> Если рассматривать территориальный статус как основной принцип классификации пространств, то все морские негосударственные территории (от прилежащей зоны до района) относятся

к открытому морю; об исключительной экономической зоне см.: . Seerecht, Kap 3 Rn 216ff. В связи

с различиями в правах пользования следует отличать открытое море в широком смысле (территории под функциональной юрисдикцией прибрежных государств, открытое море и интернационализированный район) от открытого моря в узком смысле (открытое море, свободное от национальной юрисдикции). В дальнейшем под термином "открытое море" подразумевается последнее понятие, определенное в части VII КМП. Таким образом, его следует отграничивать от понятий "Район", исключительная экономическая зона и континентальный шельф, то есть от негосударственных территорий, которые не относятся к открытому морю в узком смысле.

<21> Авторская терминология. См.: абз. 10 и след., 49 и след., 59 и след.

в) Негосударственная территория: территории под функциональной юрисдикцией и территории с международным режимом

10.На территориях под функциональной юрисдикцией государства реализуют суверенные права, юрисдикцию или иные права. Несмотря на значительный нормативный объем указанных прав, они никогда не достигают уровня территориального верховенства <22>. Например, прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов, и упомянутые права являются исключительными в том смысле, что никто другой не может производить разведку континентального шельфа или разрабатывать его природные ресурсы "без определенно выраженного согласия прибрежного государства" (абз. 1 и 2 ст. 77 КМП). Однако это меньший объем, чем территориальное верховенство, поскольку права прибрежного государства в отношении континентального шельфа не затрагивают правовой статус покрывающих вод и воздушного пространства над ними (абз. 1 ст. 79 КМП). Если сформулировать коротко, речь идет только об исключительном праве пользования (и исследования). Правовой статус привилегированного государства, имеющий не территориальное, а функциональное обоснование, соответственно, ограничен; прибрежное государство не обладает полной монополией, ему принадлежит лишь частичная монополия, ограниченная отдельными (хотя и важными, и потенциально прибыльными) видами пользования. Предоставление (частичной) функциональной юрисдикции не отменяет запрет на осуществление территориального верховенства <23>.

--------------------------------

<22> Уже в заявлении Трумэна 1945 г. в отношении континентального шельфа (Hoog [Fn 19] 47f) ставилась эта двоякая цель: монополия (прибрежного государства) на использование ресурсов без изменения статуса территории, на которую не распространяется государственный суверенитет.

<23> Понятие "функциональный суверенитет" (Riphagen. Some Reflections on "Functional Sovereignty", NYIL 6 [1975] 121ff) только вводит в заблуждение.

11.Права пользования в отношении иных - огромных - негосударственных территорий принадлежат мировому сообществу в целом: это территории/пространства с международным режимом (commons). Их исследование и использование, а также разработка ресурсов открытого моря в узком смысле открыты для всех государств (предл. 1 абз. 1 ст. 87 КМП), иными словами, реализуется свободный доступ как центральный элемент принципа свободы открытого моря. Одна из таких глобальных территорий с международным режимом - дно морей и океанов и их недра за пределами национальной юрисдикции - называется районом (п. 1 абз. 1 ст. 1 КМП; часть XI КМП); указанная территория находится под управлением международной организации, созданной в целях управления ресурсами района и именуемой Международным органом по морскому дну (ст. 156 и след. КМП). Таким образом, морское дно, удаленное на значительное расстояние от побережья, было интернационализировано <24>. В отношении других территорий с международным режимом применяется аналогичный подход, но международное управление не введено <25>. Частично используются концепции отраслевой интернационализации; в ее рамках на первый план выступает не категория пространства, а совместная разработка определенных ресурсов <26>.

--------------------------------

<24> О термине см.: Beck. Die Internationalisierung von Territorien, 1962; Hennes. Externe Hoheitsgewalt in Krisengebieten, 2006, 64ff.

<25> Объем международного управления устанавливается соответствующей международной конвенцией. При этом речь идет только о функциональной интернационализации; кроме того, сохраняется существующий территориально-правовой статус (территория государства А; кондоминиум государств Б и В; негосударственная территория), территория подлежит контролю международной организации в целях гарантирования определенной системы пользования. Примеры: Европейская комиссия по Дунаю (по нижнему течению Дуная), созданная на основании Парижского мирного договора 1856 г.; переход Саарского региона под управление Лиги Наций (1920 - 1935 гг.) по Версальскому договору 1919 г. Попытки ООН обеспечить представителям трех мировых религий доступ к святыням Иерусалима, то есть частично интернационализировать этот город, не увенчались успехом.

<26> Пример: Соглашение о реализации положений Конвенции ООН по морскому праву от 10.12.1982, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими от 04.12.1995. См.: абз. 52, 65 наст. разд.

12.Чтобы подчеркнуть различия между двумя типами негосударственных территорий, следует сопоставить функционально интернационализированное морское дно (часть XI КМП) и функционально национализированный континентальный шельф (часть VI КМП). Исключительная компетенция по (монопольному) регулированию разведки континентального шельфа и разработки его природных ресурсов основана не на личной юрисдикции, осуществляемой приграничными государствами в отношении своих граждан, и не на институте функциональной юрисдикции в отношении судов,

плавающих под государственным флагом (по аналогии с юрисдикцией в отношении самолетов и эксплуатационных вышек). Она базируется на режиме прямой юрисдикции в отношении разведки и разработки (в конечном итоге территориально и политически легитимированной). Соответствующее решение о распространении такого порядка является результатом (геополитического) развития международного права после 1945 года. Вопросы, касающиеся ресурсов и пространств, оказались в центре внимания в связи с развитием интересов государств в отношении этих предметов, и поэтому их сочли адекватными привязками в рамках международного морского права <27>. Институты юрисдикции государства гражданства и государства флага, а также принципы конкуренции и приоритетности (преимущества для "пришедшего первым") уже не считались достаточными для разрешения нарастающих конфликтов, связанных с ресурсами и пространством, которые часто затрагивали и вопросы международной безопасности. Поэтому географически и функционально были закреплены определенные суверенные права, субъектами которых стали (прибрежные) государства <28>. Согласно

институционально обеспечивает ИКАО <31>. Для права международной электросвязи (второй пример) в еще большей степени характерен трансграничный и, следовательно, горизонтальный режим <32>. Указанный режим также контролируется международной организацией, МСЭ. Из области международного морского права хотелось бы привести только два характерных примера. Право мирного прохода судов третьих государств, включая военные суда <33>, ограничивает установленный ст. 2 КМП суверенитет прибрежного государства над его территориальным морем в рамках "горизонтального" режима. Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) в соответствии с КМП не

является столь исключительной, чтобы другие государства не могли пользоваться важнейшими свободами сообщения <34> (как и в открытом море, в целом свободном от власти отдельных государств), а именно свободами судоходства и полетов, прокладки кабелей и трубопроводов согласно абз. 1 ст. 58 КМП (в этом аспекте структура регулирования исключительной экономической зоны аналогична режиму открытого моря).

--------------------------------

<30> I, Rn 2088 (замечание издателя и составителя настоящей книги).

<31> См.: абз. 33 и след. <32> См.: абз. 37.

<33> См.: ст. 17 и след. КМП.

<34> Этот элемент режима пользования в открытом море, который связан и с политикой безопасности, таким образом, сохраняется в ИЭЗ, в отличие от рыболовства и исследовательских работ, для которых до сих пор не требовалось разрешение. Теперь создание, эксплуатация и использование искусственных установок и сооружений (ст. 60 КМП) и загрязнение моря сбросом отходов в ИЭЗ контролируются прибрежным государством. Институт ИЭЗ, таким образом, состоит из разнородных элементов: элементов свободы открытого моря и режима территориального моря. Это означает, как подытоживает Хафнер (Verteilung, 257), что "было принято решение в пользу плюрализма режимов (plurality of regimes), в связи с чем различные функциональные режимы применяются на одной и той же территории". См. также: Dupuy // ders/Vignes (Hrsg), A Handbook ofthe New Law of the Sea, Bd I, 1991,

Interventionsverbot raumfremde , ND 1991 (1. Aufl 1941), 17ff. См. также: Riphagen (Fn 23)

132f.: территориальные концепции.

<38> Заключение и вступление в силу Соглашения об осуществлении положений КМП, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов мигрирующих рыб и управления ими, от 04.08.1995 не повлияли на первичную связь ИЭЗ с территориальным принципом. Скорее это косвенно доказывает, что жесткие территориальные границы ИЭЗ (200 морских миль) не помогли решить проблемы, связанные с биологическими и экономическими особенностями рыболовства.

2. Государственная территория: пространство территориально детерминированной

всеобъемлющей власти государства

а) Сущность и границы: территориальное верховенство

врамках международного права

15.Государственная территория <39> состоит из сухопутной территории (terra firma, от этого понятия произошла дефиниция "территория"), водной территории (внутренние водоемы, внутренние (морские) воды, архипелажные воды и территориальное море - морская акватория <40>), а также воздушного пространства над этими территориями. Пространство под ними также является частью государственной территории. Общего ограничения глубины не существует. Потенциально государственная территория простирается до ядра Земли, реально - до технически доступной глубины (на данный момент всего несколько сотен метров). Государственная территория - прежде всего сухопутная территория. Сухопутная территория определяется как участок поверхности Земли в пределах сухопутных границ государств, не имеющих выхода к морю и границ по водным путям, в пределах сухопутных и морских границ прибрежных государств или только морских границ островных государств и государств-архипелагов. Каждое суверенное государство связано с государственной территорией. Неточной является формулировка "государство имеет государственную территорию". Государственная территория в совокупности с населением и государственной властью есть государство: территория является существенным и необходимым элементом государства. При эффективной и продолжительной утрате государственной территории <41> государство прекращает свое существование: утрата территории in toto означает одновременную утрату качества государства.

--------------------------------

<39> С точки зрения государственного права см.: Graf Vitzthum. Staatsgebiet // Isensee/Kirchhof (Hrsg), HbdStR II, 3. Aufl, 2003, 163ff.

<40> Авторская терминология. См. также: абз. 38 и след. наст. разд. Внутренние моря и озера или водоемы без выхода к морю не относятся к морской акватории (Женевское озеро, Боденское озеро, также предположительно Каспийское море). К этим закрытым, то есть не морским акваториям, морское право (КМП и др.) поэтому не применяется. См.: примеч. 8: Ranjbar 61ff.

<41> Приращение территории за счет намыва грунта на реке, прибрежных отложений на побережье (вследствие возведения дамб и осушения) или образования островов здесь рассматриваться не будет. Владение по давности как основание для приобретения территории сегодня практически утратило свое значение.

16. Носитель территориального суверенитета или территориального верховенства обладает, как правило, исключительным правомочием на осуществление актов государственной власти на своей территории. Пользование государственной территорией может осуществляться также в интересах третьих лиц или на основании общих интересов. Соответствующие ограничения в этом вопросе могут быть установлены соглашением <42>. Определенные ограничения содержатся в европейском праве. Оно обязывает государства-члены обеспечить гражданам всех государств ЕС (гражданам Союза, юридическим лицам) свободу передвижения и повсеместного проживания <43>. В рамках применения Договора о Европейском сообществе запрещается любая дискриминация граждан Союза (ст. 12 Договора). В соответствии с Шенгенским соглашением 1985 года <44> и Шенгенской конвенцией о применении Шенгенского соглашения 1990 года стороны в значительной мере отказываются в отношениях друг с другом от своего права на проведение пограничных проверок, вытекающего из суверенитета и территориального верховенства <45>.

--------------------------------

<42> Государство может взять на себя обязательства принимать определенные группы лиц, например беженцев. Другой пример: Германия и Швейцария планировали создать на территории

общины Йестеттен совместный индустриальный парк; он должен был находиться на территории Германии, на него частично должно было распространяться швейцарское право, эксплуатация должна была осуществляться совместно. Провал этого проекта, как и спор о порядке захода на посадку в аэропорте Цюрих-Клотен (над территорией южной Германии), отражает "новую амбивалентность территории как элемента государства (Graf Vitzthum. Staat, 25).

<43> Статья 39 и след. Договора о Европейском сообществе. Центральным элементом является свободный выбор места работы в любом из государств-членов Сообщества. Кроме того, члены семей в силу гражданства Союза имеют право на совместное проживание на территории, на которую распространяется суверенитет государств-членов (абз. 1 ст. 18 Договора о Европейском сообществе). О юридической природе европейского права см.: Раздел 1. Граф Витцтум. абз. 40 и след. О Европейском сообществе как субъекте, влияющем на морскую политику см.: Wolfrum. Die EG und das Meer, AVR 42 (2004) 67ff.

<44> GMBl 1986, 79. Стороны договора в момент заключения: Бельгия, Германия, Люксембург, Нидерланды, Франция.

<45> Конвенция о применении (BGBl 1993 II, 1010) вступила в силу 1 сентября 1993 г. (BGBl 1994 II, 631); с 26 марта 1995 г. применяется пятью государствами, которые первыми подписали Конвенцию, затем Испанией и Португалией, которые присоединились к Конвенции 25 июня 1991 г., и с конца 1997 г. также Италией и Австрией. Для Греции она вступила в силу 8 декабря 1997 г., сначала только частично. 19 декабря 1996 г. Дания, Финляндия и Швеция присоединились к Конвенции; в этих странах она применяется с 25 марта 2001 г., как и в Исландии и Норвегии, которые, не будучи членами ЕС, в тот же день заключили Соглашение об ассоциации. С присоединением Швейцарии к Соглашению политический прорыв произошел в мае 2004 г., однако кодификация не осуществлена. Вступившие в ЕС 1 мая 2004 г. государства (Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония) применяют Шенгенское соглашение лишь частично (до успешного завершения мониторинга). Болгария и Румыния, вступившие в ЕС 1 января 2007 г., пока не имеют возможности присоединиться к Шенгенскому соглашению. Согласно Протоколу к Договору о ЕС (ABl EG 1997, N C 340/93) Шенгенское соглашение и Шенгенская конвенция были включены в европейское право и по ст. 311 Договора о Европейском сообществе относятся к первичному праву. Шенгенский протокол является lex specialis к ст. 61 и след. Договора о Европейском сообществе и подлежит контролю Суда ЕС; Протокол содержит специальные положения и исключения.

17. Суверенитет и территориальное верховенство не являются абсолютными. Государства, в том числе великие державы, всегда находились в отношениях определенной взаимозависимости. Они всегда должны были принимать во внимание также общие интересы. Это обстоятельство, выразившееся в правовых ограничениях государственной власти в международном контексте, подготовило почву для установления относительного характера суверенитета, включая частичную функционализацию

государственной территории, а в определенных случаях и ресурсов <46>. В качестве примера можно назвать Конвенцию ЮНЕСКО о культурном наследии от 26 ноября 1972 года <47>. Ценность определенных объектов столь высока, что их сохранение осуществляется в интересах всего человечества. Обязанность по охране объектов возлагается на государство, на территории которого они находятся. Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 года <48> значительно расширяет принцип общественного интереса (public interest) или общей задачи всего человечества (common concern of humankind). Она возлагает обязанности помощи и охраны также на другие государства <49>, одновременно подчеркивая в ст. 3 суверенное право государств разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей экологической политике.

--------------------------------

<46> См.: Schwarze/von Simson. gegen Missbrauch

von Rohstoffen, AVR 30 (1992) 153 (166). См. также: абз. 11 и след. наст. разд. <47> BGBl 1977 II, 215.

<48> BGBl 1993 II, 1742. См.: абз. 103, 166 наст. разд., а также: (Hrsg). 10 Jahre die biologische Vielfalt, 2004.

<49> Признание общей ответственности (common responsibility) подчеркивает (несмотря на одновременное подтверждение тезиса о том, что государства обладают суверенными правами на свои собственные биологические ресурсы [абз. 4 преамбулы]) обязанность всех государств учитывать, что эти проблемы затрагивают всех. Не существует общей нормы, согласно которой государство должно осуществлять пользование участками своей территории в интересах мирового сообщества (например, создание заповедников на экологически ценной территории) или запретить определенные виды пользования (например, выжигание и вырубку влажных тропических лесов). Однако действуют договоры,

которые содержат специальные обязательства и запреты. На развитие международного экологического права позитивно повлияла доктрина о том, что суверенитет не абсолютен, то есть государство не вправе распоряжаться своей территорией и находящимися на ней ресурсами по своему усмотрению. Охрана атмосферы Земли как общая цель человечества ясно указывает, что отдельное государство не в состоянии решить эту задачу. Трансграничной масштабности проблемы должна соответствовать универсальность сообщества, осуществляющего охрану. Такой подход лежит в основе Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. и Киотского протокола 1997 г. См.: Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 559: "Эта задача, выходящая за рамки одного государства, современный комплекс мер по охране, справедливое распределение ответственности и установка на дальнейшее развитие позволяют увидеть в Киотском протоколе структуры международного права будущего".

18.Государственная территория имеет границы (с другими государственными территориями) и ограничения (по отношению к негосударственным территориям). В силу своей пространственной природы границы представляют собой не линии, а плоскости. В международном праве рассматриваются лишь границы между суверенными государствами, а не между внутригосударственными административно-территориальными единицами. Границы, как правило, устанавливаются договором (делимитация), отмечаются на местности (демаркация) и обозначаются пограничными знаками. Они часто проводятся с учетом топографических особенностей местности: по горным хребтам, водоразделам, водотокам (естественные границы). Границы более позднего периода, особенно границы колониальных времен в Африке и Северной и Южной Америке, часто являются искусственными. Они проходят вдоль виртуальных линий (параллелей и меридианов). Так, граница между Канадой и США пролегает по 49 градусу северной широты и не соответствует природным особенностям местности. Известны также функциональные границы, например граница между воздушным и космическим пространством зависит от несущей способности воздуха.

19.Если иное не установлено договором, граница между прибрежными государствами по пограничным рекам проходит по географической средней линии водотока; если река судоходная и иное не установлено договором, граница проходит по главному фарватеру (тальвегу - линии наибольших глубин). В отношении внутренних озер, которые окружены территориями нескольких государств (пограничные озера) не существует общепризнанных международных правил. Обычно границы в таком случае определяются по договору прибрежных государств, а разграничение осуществляется по средней линии (исключение: Верхнее озеро в США и Канаде разделено по тальвегу). Спорными остаются статус Боденского озера и пролегающие по нему границы. Швейцария определяет границу в верхней части Боденского озера (так называемое Верхнее озеро) по средней линии между берегами (в районе Констанцской впадины эта практика существует уже с 1878 года, в то время как на часть, именуемую озером Уберлингер распространяется суверенитет Германии). Австрия считает Верхнее озеро общей территорией (кондоминиумом) прибрежных государств, Германия до сих пор не определила свою позицию. На практике концептуальные разногласия (разграничение по средней линии либо кондоминиум) не имеют большого значения; соглашения между прибрежными государствами <50> подробно регламентируют практически значимые вопросы пользования, не устанавливая при этом линию границы <51>. И в этом случае ясный режим пользования, предусмотренный договором, отличается от частично спорного вопроса территориальной принадлежности. Если пограничные озера относятся к кондоминиуму (по мнению некоторых правоведов, кроме оз. Титикака, также Каспийское море), прибрежные государства тем более должны договориться о режиме пользования.

--------------------------------

<50> См.: Соглашение об охране Боденского озера от загрязнения от 27.10.1960, заключенное между федеральными землями Баден-Вюртемберг и Бавария (Германия) и Австрией и Швейцарией (BayGVBl 1961, 237). Вопросы судоходства и рыболовства были также урегулированы соглашениями.

См.: Graf-Schelling. Die am Bodensee unter besonderer der

Bodensee, AVR 28 (1990) 458ff.; Frowein, Lake Constance, EPIL III (1997) 116ff; Ranjbar (Fn 8) 69ff; Schweiger, Staatsgrenzen im Bodensee und IGHStatut, BayVBl 1995, 65ff; Khan, Staatsgrenzen, 233ff. (ebd,

266:Obersee als "staatsfreies Gebiet").

20.Для отдельных рек и каналов действует международный режим судоходства. Рейн и Мозель, несмотря на то что на них распространяется территориальный суверенитет, интернационализированы и

являются водными путями международного значения, иными словами, они открыты для торговых судов всех государств. Некоторые реки уже почти 200 лет частично находятся под управлением международных комиссий (Европейская дунайская комиссия (с 1856 года); Маннгеймский акт о судоходстве по Рейну 1868 года и др.). Согласно Маннгеймскому акту <52> навигация по Дунаю от Базеля до устья открыта для всех государств (свобода судоходства). Однако вопросы выгрузки и принятия на борт грузов и пассажиров составляют прерогативу прибрежных государств (каботажная

судоходства обеспечивается нормами германского права. На Суэцкий и Панамский каналы, открытые соответственно в 1869 и 1914 гг., распространяется суверенитет Египта и Панамы. В Соглашениях, заключенных между США и Панамой 7 сентября 1977 года в качестве носителя территориального суверенитета <55>, установлено, что канал должен оставаться нейтральным постоянно; право мирного прохода судов касается всех, причем США с согласия Панамы после 11 сентября 2001 года осуществляют строгий контроль на предмет их миролюбия.

--------------------------------

<52> BGBl 1969 II, 597; последние изменения в дополнительных протоколах N 2 и N 3 от 17.10.1979. (BGBl 1980 II, 870, 875).

<53> Поскольку каботажная оговорка основана на международном праве, значение имеет ст. 307 Договора о Европейском сообществе. Особые проблемы связаны также с компетенцией Европейского сообщества (ст. 80 Договора) в области судоходства и ее последствиями для Швейцарии, которая не является членом Сообщества.

<54> См.: Schlochauer. Rechtsfragen , am Beispiel des

Rhein-Main-Donau-Schiffahrtsweges, FS Mosler, 1983, 839ff; Hafner. Regime, Rn 2116 - 2120.

<55> ILM 16 (1977) 1022. В абз. 2 ст. 1 Договора о Панамском канале прибрежное государство предоставляет США "права, необходимые для урегулирования прохода судов через Панамский канал, а также для управления, эксплуатации, поддержания в рабочем состоянии, улучшения, охраны и защиты канала". Одновременно был заключен Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала. Управление этим международным транзитным водным путем перешло к агентству Правительства США - Комиссии Панамского канала.

21. Государственная территория не должна состоять из единого участка пространства. Подтверждением этого факта служат примеры Западного и Восточного Пакистана (последний с 1971 года - суверенное государство Бангладеш), краткосрочного слияния Египта и Сирии в Объединенную Арабскую Республику (1958 - 1961 гг.), существования государств-архипелагов: Индонезии, Филиппин или Малайзии (в которых единство водной и сухопутной территории частично закреплено в конституции и является основой внутригосударственной интеграции и отграничения от других государств) <56>.

--------------------------------

<56> Статья 46 КМП определяет архипелаг как группу островов, "которые настолько тесно взаимосвязаны, что такие острова, воды и другие природные образования составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковым", также воды между островами - как соединяющий фактор. См.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 133ff. См. также: абз. 41 и след. наст. разд.

22. Анклав - часть территории одного государства, полностью окруженная 22 территорией другого государства. С точки зрения расположенного вокруг государства речь идет об эксклаве. В качестве примера можно привести немецкую общину Бюзинген-на-Верхнем-Рейне, окруженную швейцарским пограничным кантоном Шаффхаузен <57>. Географически изолированная от российской территории после распада СССР Калининградская область (Кенигсберг), расположенная на севере Восточной Пруссии с выходом к Балтийскому морю и окруженная территориями Польши и Литвы, является эксклавом России. С момента приема Польши и Литвы в ЕС 1 мая 2004 года она также становится анклавом ЕС <58>.

--------------------------------

<57> Стремление к отделению общины после 1945 г. не возымело успеха. С точки зрения административного деления она относится к округу Констанц. Платежным средством на территории общины являются швейцарские франки. Территория общины составляет около 7 кв. км. Несмотря на территориальную принадлежность к Германии, община входит в швейцарскую таможенную зону. См.: Договор между Германией и Швейцарией от 23.11.1964 (BGBl 1967 II, 2029).