указанное лицо (ст. 230 абз. 4 Договора о Европейском сообществе), а в иных случаях - в национальном суде при оспаривании национальных исполнительных документов. Национальное и европейское судопроизводства образуют тесный союз правовой защиты, основанный на сотрудничестве,

составной частью которого является порядок принятия предварительного решения (ст. 234 Договора о Европейском сообществе) <765>. Это формирует солидарную ответственность в процессе реализации права Сообщества, закрепляет за Судом ЕС компетенцию обязательного толкования, без которой невозможно обеспечить важнейшее для интеграции единообразное применение права. Хартия основных прав <766>, торжественно провозглашенная в 2000 году и первоначально принятая как декларация, не обладающая обязательной силой, в качестве части II Договора об учреждении Конституции для Европы должна приобрести юридическую обязательность. Одновременно ст. I-9 указанного Договора обеспечила бы возможность прямого присоединения ЕС (тогда уже наделенного правосубъектностью) к ЕКПЧ <767>.

--------------------------------

<761> Исключение составляет правовая защита, предусмотренная для государственных служащих некоторых международных организаций (абз. 174).

<762> Основные свободы, установленные Договором о Европейском сообществе (свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов), и запрещение дискриминации развиваются при поддержке Суда ЕС в направлении субъективных публичных прав, сравнимых с основными правами, на которые граждане могут ссылаться в отношениях с Сообществом и государствами-членами. См.: Frenz. Grundfreiheiten und Grundrechte, EuR 2002, 603ff.

Grundfreiheiten, 2. Aufl 2005. См. также: решение ФКС (BVerfGE 73, 339, 378ff).

<764> См.: абз. 2 ст. 6 Договора о ЕС. Klein (Fn 125) Art F Rn 8f; Klein. Dogmatische und methodische zur Einordnung der Menschenrechtskonvention in den Grundrechtsfundus der

Union // GS Bleckmann.

<765> Проблемы возникают, если суды высшей инстанции не выполняют свою основную обязанность. В таких случаях при необходимости ЕСПЧ может восполнить образовавшийся пробел в правовой защите. См.: решение ЕСПЧ от 16.04.2002, N 36677/97 (Dangeville) с комментариями: M.

Bogdandy (Fn 26) 229ff; Benda/Klein (Fn 729) Rn 83 ff.

<766> Хартия ЕС об основных правах от 07.12.2000 (ABl EG 2000, N C 364/1). См.: Meyer (Hrsg).

<767> Присоединение сообществ к ЕКПЧ при нынешнем уровне развития права Сообщества исключено (EuGH, Gutachten 2/94, Slg 1996, I-1759). Однако и ЕКПЧ требует изменений, поскольку сейчас участниками Конвенции могут быть только государства. Протокол от 13.05.2004 N 14 (BGBl 2006 II, 138), пока не вступивший в силу, включением абз. 2 ст. 17 создает предпосылки для присоединения

Евросоюза, но и он требует доработки. См.: Bericht Rn 101f (abgedruckt in: BT-Drucks 16/42, 24).

4.Перспективы развития

254.Евросоюз стоит на пороге больших изменений. Надо быть готовым к интенсификации интеграционного процесса. Но это должно быть подкреплено стремлением государств-членов и их народов к интеграции и проведением реформы органов в плане их подготовки к расширению границ Сообщества за счет новых государств Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы. 1 мая 2004 года в ЕС вступили 10 государств, 1 января 2007 года присоединились Румыния и Болгария. С другими государствами готовятся или уже проводятся переговоры о вступлении.

255.Какую форму примет Евросоюз в конечном итоге, какая роль в нем отводится государствам-членам, представляется сегодня еще более неопределенным, чем когда-либо. Существует мнение, что Маастрихтский, Амстердамский и Ниццкий договоры знаменуют для Евросоюза "новый этап

впроцессе создания сплоченного союза народов Европы" (ст. 1 Договора о ЕС), и поставленные перед

ним цели подтверждают стремление Союза к европейской идентичности (ст. 2). Однако вопрос о политической ориентации Евросоюза остается открытым, что означает ограничение дальнейшего прогресса и неопределенность его направления <768>. Концепции, требующие срочной разработки или уточнения, не должны ориентироваться на старые образцы этатизма (типа "федеративное государство Европа") <769>. Замена государств-членов европейским государством с ослабленным федеративным устройством приведет лишь к воспроизводству национально-государственных проблем на высшем уровне <770>. Здесь необходима гибкая система по-разному структурированных политических образований, которые от единоличной ответственности государств-членов путем дифференцированной ответственности продвинутся к созданию прочного, демократически легитимного сообщества, контролируемого правовыми государствами, нацеленного на обеспечение мира и безопасности, на достижение в государствах-членах и Союзе стабильного равновесия, гарантирующего свободу личности, экономическую мощь и социальную безопасность. Проект Конституционного договора ЕС не содержит убедительных ответов на эти вопросы. Его провал в результате референдумов во Франции и Нидерландах в 2004 году должен подтолкнуть к поиску необходимых ответов. Беспрецедентный феномен Евросоюза сегодня не облечен в соответствующую юридическую форму. В книге, посвященной объединениям государств, пора открыть новую главу <771>.

EG/EU // Handbuch des EU-Wirtschaftsrechts, Loseblatt (1999), A I Rn 66; см. также: Graf Vitzthum (Hrsg).

Kroker/Deschamps (Hrsg). Europaein Weg zum Frieden, 1991, 115 (133f); v. Bogdandy. Supranationale Union // v. Bogdandy (Fn 26).

Пятый раздел.

ПРОСТРАНСТВО И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Вольфганг Граф Витцтум

Литература

Beaucamp Guy. Das Konzept der Entwicklung im Recht, 2002.

Beyerlin Ulrich. , 2000 [Beyerlin. ].

Birnie Patricia / Boyle Alan E. International Law and the Environment, 2. Aufl 2002 [Birnie/Boyle. International Law and the Environment].

Karl-Heinz (Hrsg), Handbuch des Weltraumrechts, 1991 [Weltraumrecht].

Bush William M. (Hrsg), Antarctica and International Law, Bde I-III, 1982 - 1988, als Loseblattsammlung [Bush, Antarctica I, II oder III].

Hafner Gerhard. Die Seerechtliche Verteilung von Nutzungsrechten, 1987 [Hafner. Verteilung].

ders, Regime und Nutzungen die und jenseits der Staatsgrenzen //

Handbuch des , Bd I, 4. Aufl 2004, 394 и след. [Hafner. Regime].

Hohmann Harald (Hrsg), Basic Documents of International Environmental Law, Bde I u III, 1992 [Hohmann (Hrsg), Documents I/III].

Ipsen Knut. , 5. Aufl 2004 [Ipsen. ].

Khan Daniel-Erasmus. Die deutschen Staatsgrenzen, 2004 [Khan, Staatsgrenzen]. Kloepfer Michael. Umweltrecht, 3. Aufl 2004.

Kreuter-Kirchhof Charlotte. Neue Kooperationsformen im .

Die Kyoto Mechanismen, 2004 [Kreuter-Kirchhof Kooperationsformen].

Kunig Philip / Lang Winfried / Lagoni Rainer / Dolzer Rudolf / Kreuzer Karl / Schack Haimo. Umweltschutz im und Kollisionsrecht, BerDGVR 32 (1992) Lang Winfried / Hohmann Harald / Epiney. Astrid

Rengeling. Hans-Werner (Hrsg), Klimaschutz durch Emissionshandel, 2001.

Schult Henning. Das Schru след. ssicherheitsregime, 2005.

Rahmen, 2001.

Verdross Alfred / Simma Bruno. Universelles , 3. Aufl 1984 [Verdross/Simma.

].

Graf Vitzthum Wolfgang. Der Staat der Staatengemeinschaft, 2005 [Graf Vitzthum. Staat]. ders (Hrsg), Handbuch des Seerechts, 2006 [Seerecht].

Wolfrum . Die Internationalisierung staatsfreier , 1982 [Wolfrum, Internationalisierung].

Предварительные замечания

1. Темы "пространство" и "окружающая среда" не составляют единого целого. В то время как вопрос о господстве государства в пространстве и над пространством развивался рука об руку с формированием международного права в целом <1>, интерес к окружающей среде как отдельному предмету теории и практики международного права пробудился лишь в начале 1970-х годов <2>. Сегодня защита и сохранение окружающей среды, в том числе климата, выдвинувшись на центральные позиции международного права, оказались столь важны, что эта новая его часть в дальнейшем будет именоваться международным экологическим правом и, несмотря на свою неоднородность, может быть представлена как единое целое <3>. Обширные и интенсивные международно-правовые взаимосвязи пространства и окружающей среды <4> позволяют посвятить указанным темам общий раздел. Вслед за обзором категорий пространства в международном праве (абз. 2 и след.) будет рассматриваться окружающая среда в международном праве (абз. 89 и след). Особое внимание будет уделено взаимозависимости названных областей, их значению для международного права в целом, а также развитию. Юридическая техника и плотность регулирования интенсивно прогрессируют, особенно в части международного экологического права. Это позволяет "опровергнуть распространенное представление о рудиментарности международного права, состоящего преимущественно из общих норм" <5>. Является ли это отражением структурных изменений системы международного права? Развивается ли эта система от права соблюдения компетенций, простого сосуществования и

формы правового режима пространств (148ff) и правовой режим морей (157ff), развивавшихся в течение двух тысячелетий (269ff), преследуя цель "отразить дух, закономерности строительства и становление системы международного права" (15).

<2> Начальный импульс дала Стокгольмская конференция ООН об окружающей человека среде, проходившая 05.07 - 16.07.1972, и особенно заключительная Декларация (UN Doc A/CONF. 48/14). См.