l'Europe, EJIL 5 (1994) 401ff; . Admission to Membership of the Council of Europe and Legаl

Significance of Commitments Entered into by New Member States, 60 (2000) 605ff.

<733> См., например: доклады Bernhardt/Ermacora/Weitzel/Trechsel о "зрелости" России для вступления в Совет Европы (HRLJ 1994, 250ff). В апреле 2000 г. Парламентская Ассамблея лишила Россию права участия по причине ее действий в Чеченском конфликте (1999 - 2000 гг.), восстановив его в январе 2001 г.

<735> Россия стала полноправным членом Совета Европы 28 февраля 1996 г.

245.Совет Европы реализует свои цели путем рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений и проведением совместных действий (п. "b" ст. 1 Устава). Инструментарий, применяемый для выполнения задач на межправительственном уровне, действует в рамках классических процедур международного сотрудничества. Цели Совета Европы пока не достигнуты, если сравнивать их с первоначальными планами основателей. Однако Совет создал надежные правовые основы для разностороннего практического сотрудничества европейских стран, и в течение последних 50 лет он внес значительный вклад в дело сохранения мира и стабильности в этом регионе <736>.

--------------------------------

<736> E. Klein. 50 Jahre Europarat, AVR 39 (2001) 121ff.

V.ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ И ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА

1.Наднациональные организации

246.Европейский союз и два его сообщества <737> - Европейское сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) - требуют особого рассмотрения. Дело в том, что они "не укладываются" в рамки понятия международной организации: их особенности не позволяют без комментариев отнести их к указанной категории.

--------------------------------

<737> По истечении срока действия договора (50 лет) ЕОУС прекратило свое существование. См.: абз. 51.

247.Европейский союз и его два сообщества отличаются от других международных организаций не только своими международно-правовыми основами (учредительный договор, Устав) <738>. Не оспаривается факт, что объем суверенных прав, переданных государствами-членами Европейским сообществам, не имеет равных себе в истории международных организаций. Главнейшим отличием

является интенсивность нормотворческой деятельности сообщества <739>. Договоры не только устанавливают правомочия органов Сообщества в отношении государств-членов, но и предоставляют им право интегрировать в национальные правопорядки юридические акты Сообщества, обязательные к

государствам-членам, а не индивидам) <740>. Суд ЕС в одном из ранних основополагающих решений указал, что Сообщество образует "новый правопорядок международного права", "правопорядок, субъектами которого выступают не только государства-члены, но и непосредственно лица" <741>. В случае коллизии права Сообщества и национального права первое имеет приоритет по отношению к правовым актам государства и применяется в конкретных обстоятельствах; однако в целом это не умаляет действие национального права <742>. Органы Сообщества самостоятельны (ст. 7 Договора о Европейском сообществе), но их самостоятельность имеет разный "вес" применительно к интересам Сообщества. Таким образом, отказ от национальной монополии на правотворческую деятельность в сочетании с объемом полномочий, переданных органам Сообщества, а также примат применения права Сообщества - все это в целом создало беспрецедентное доныне "объединение государств", которое не является государством, однако обладает аналогичными государству внутренними и внешними функциями. Указанные особенности, как правило, связывают с понятием наднациональности <743>.

--------------------------------

<738> Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, от 25.03.1957 (BGBl 1957 II,

766); Договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии, от 25.03.1957 (BGBl 1957 II, 1014); Договор о ЕС от 07.02.1992 (BGBl 1992 II, 1253); Ниццкий договор (BGBl 2001 II, 1667).

<739> См.: Oppermann (Fn 81) § 12 Rn 6ff.

<740> См.: ст. 249 Договора о Европейском сообществе. Суд ЕС поясняет, что не только регламенты и решения, касающиеся напрямую индивидов, обосновывают их права и обязанности, но при определенных условиях из невыполненных или неправильно выполненных директив могут возникать индивидуальные права [EuGH, Slg 1979, 1629 (Ratti); 1982, 53 (Secker)].

<741> EuGH, Slg 1963, 1, 24f (Van Gend & Loos).

<742> О приоритете права Сообщества см.: Oppermann (Fn 81) § 7 Rn 2ff; Раздел 2. Куниг. Абзац 122 и след.

248. Бессмысленно излагать право ЕС лишь в общих чертах. Оно приобрело особое содержание и проникает во все области национального права. В этой связи укажем многочисленные учебники и комментарии, подробно освещающие тему <744>. Автор рассмотрит лишь некоторые основополагающие вопросы, которые касаются международной дееспособности и перспектив развития Европейского Союза.

Schweitzer/Hummer. Europarecht, 5. Aufl 1997; Oppermann (Fn 81) Streinz (Fn 440); Haratsch/Koenig/Pechstein (Fn 81); Geiger (Fn 347); Grabitz/Hilf (Fn 97); von der Groeben/Schwarze (Fn 106);

(Fn 125); Calliess/Ruffert (Fn 125); Lenz/Borchardt; Schwarze (Hrsg). EU-Kommentar, 2000 (Fn 276); H. Mayer (Hrsg). Kommentar zu EUund EG-Vertrag, Loseblatt (Stand:

77.Lieferung); Streinz (Hrsg). EUV/EGV, 2003.

2.Международная правосубъектность; международная дееспособность

249.По общему мнению, Европейский союз представляет собой "объединение государств" <745>, которое держится на четырех "опорах": двух сообществах (Европейское сообщество, Евратом) и двух областях межправительственного сотрудничества (общая внешняя политика и политика безопасности; сотрудничество полиций и судов по уголовным делам) <746>. Международная правосубъектность двух сообществ, основанная на учредительных договорах <747>, не подвергается сомнению, однако названные области сотрудничества пока не приобрели качество организационных образований, обладающих международной правоспособностью; тем не менее они считаются частями (опорами) Евросоюза.

--------------------------------

<745> Решение ФКС (BVerfGE 89, 155, 184); см. также: P. Kirchhof. Die rechtliche Struktur der

Union als Staatenverbund // v. Bogdandy (Fn 26) 893ff. См.: Streinz. Rn 133 (Fn 440).

<746> См.: Streinz. Rn 133 (Fn 440).

<747> Статья 281 Договора о Европейском сообществе; ст. 184 Договора о Евратоме.

250. Пока не существует единого мнения по вопросу, является ли Европейский союз, наряду с двумя сообществами, субъектом международного права. Договор о ЕС не содержит ясного определения. Особенность Договора в том, что он закрепляет за Европейским Советом, который не является органом Сообщества, задачу давать Союзу "необходимый побудительный импульс развития" и определять "общие политические ориентиры" (ст. 4); таким образом, Европейский Совет можно рассматривать как подлинный орган Союза. Другие положения Договора (ст. ст. 3 и 5) предусматривают, что сообщества обладают международной правосубъектностью в рамках договоров сообществ, а государства-члены ограничены сферами общей внешней политики и безопасности, а также сотрудничества полиций и судов по уголовным делам (прежнее название "сотрудничество в сфере юстиции и в области внутренних дел" изменено Амстердамским договором. - Примеч. ред.); в перечисленных сферах Евросоюз выступает в виде надстроечной конструкции, сам по себе не осуществляя свои права и обязанности <748>. В научной литературе в целом преобладает указанная точка зрения <749>. Федеральный

Конституционный суд Германии разделяет названную позицию <750>. В перспективе можно допустить, что Евросоюз однажды займет место сообществ во всех сферах их сотрудничества <751>.

--------------------------------

<748> Это не исключает возможность рассматривать ЕС как международную организацию, не

119ff.

<749> См.: Streinz (Fn 440) Rn 134; Haratsch/Koenig/Pechstein (Fn 81) 72ff; Breitenmoser. Die Union zwischen und Staatsrecht, 55 (1995) 951ff; Ress. Ist die

Union eine juristische Person? EuR 1995, Beiheft 2, 27ff; Schroeder // v. Bogdandy (Fn 26) 373 (386ff); Gautier. The Reparation for Injuries Case Revisited: The Personality of the European Union, MPYUNL 4 (2000) 331ff; Grard. L'Union , sujet de droit international, RGDIP 110 (2006) 337ff.

международного права, то эти сообщества, а не Евросоюз, наделены международной дееспособностью <752>. Таким образом, они вправе заключать договоры <753> согласно своим полномочиям, поддерживать отношения с другими субъектами международного права <754>, могут совершать международно-правовой деликт или быть жертвой такого деликта. Это правило действует также в отношении внутренних полномочий, которыми располагают указанные сообщества и их органы (но не Евросоюз) в отношении государств-членов и их граждан. Только сообщества (не Евросоюз) являются наднациональными организациями. На смену понятию сообществ в разговорной речи, видимо, придет понятие Евросоюза, что по юридическим обстоятельствам не выглядит ущербным. Возможность такого развития подтверждает Ниццкий договор 2000 года, в котором "Официальный вестник Европейских сообществ" переименован в "Официальный вестник Европейского Союза" (ст. 254 Договора о Европейском сообществе).

--------------------------------

<752> См.: абз. 97 и след.

<753> См.: ст. 24 Договора о ЕС; Kerchove/Marquardt. Les accords internationaux conclus par l'Union , AFDI 2004, 803ff.

<754> С государствами или иными международными организациями (например, ООН). См.: Stadler.

Union als ein Akteur in den internationalen Beziehungen, FS Eitel. 2003, 799ff; Fassbender. The

Better Peoples of the United Nations? Europe's Practice and the United Nations, EJIL 15 (2004) 857ff. О возможном присоединении Евросоюза к ЕКПЧ см. абз. 253.

3.Полномочия сообществ и защита основных прав

252.Полномочия, переданные государствами-членами сообществам <755>, охватывают значительную часть суверенных задач, выполняемых, как правило, государствами. В то время как ЕОУС

иЕвратом сохранили свои изначальные полномочия, Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), функционировавшее вначале как экономический союз, было затем наделено дополнительными задачами и в результате переименовано Маастрихтским договором (Европейское сообщество). Однако принципиальные ограничения задач, касающиеся как международных, так и наднациональных

организаций, остались в Договоре неизменными. Тем не менее принцип ограниченных полномочий сформулирован однозначно (ст. 5 Договора о ЕС; абз. 1 ст. 5 Договора о Европейском сообществе) <756>: в отношении государств-членов Сообществу разрешено осуществлять только те полномочия, которые ему делегированы (компетенция союза); допускается деятельность лишь органов, указанных в договоре (компетенция органа), что с точки зрения организационного равновесия очень важно; наконец,

Европейском сообществе): сферы деятельности, которые не входят в исключительную компетенцию Сообщества, требуют дополнительной проверки, позволяющей выяснить, возможно ли осуществить намеченные действия на уровне государств-членов либо, в силу масштабов и предполагаемых результатов, они могут быть более успешно проведены на уровне Сообщества <757>. Указанное положение служит сдерживающим фактором нормотворческого "энтузиазма" Сообщества <758>. Практика Суда ЕС также оказывает определенное влияние. Интерес в этом смысле вызывает внесение Судом поправки о компетенции внутреннего рынка (ст. 95 Договора о Европейском сообществе) <759>. Договор об учреждении Конституции для Европы укрепляет принцип субсидиарности, предлагая

Union und den Mitgliedstaaten, 2002; ter Steeg. Eine neue Kompetenzordnung die EU,

Europa, 2002.

<758> См. также: требование (несколько завышенное) ФКС (BVerfGE 89, 155, 210).

<759> EuGH, Slg 2000, I-8419 [реклама табака]. Об этом см.: Calliess. Nach dem "Tabakwerbung-Urteil" des EuGH, JURA 2001, 311ff; T. Stein. Keine "Verbots"-Gemeinschaft -

das Urteil des EuGH die Tabakwerbeverbot-Richtlinie, EWS 2001, 12ff.

<760> Протокол о применении принципа субсидиарности (ABl EU 2004, N C 310/207).

253. Суверенные полномочия Сообщества, которые косвенно (путем общей правотворческой деятельности) или прямо (посредством принятия или исполнения решений) создают возможность вмешательства в индивидуальную сферу (наднациональность), вызывают потребность в материальной защите основных прав и в процессуально-правовых мерах. Это не актуально в отношении международных организаций ("обычных") <761>. Поскольку в силу примата права Сообщества, отсутствия каталога основных прав в договорах сообществ <762>, наконец, в силу национальных особенностей регулирования невозможно универсально использовать внутригосударственные гарантии основных прав, постольку возникла необходимость создать соответствующую защиту основных прав на уровне сообществ. С указанной задачей многие годы успешно справлялся Суд ЕС <763>. Это ему удавалось путем целенаправленной систематической работы по развитию общих принципов права, базирующихся на конституционных традициях государств-членов и вытекающих из международных договоров о правах человека, прежде всего ЕКПЧ <764>. Общие основные принципы права образуют критерии, подлежащие непосредственному применению. Критериям должны соответствовать правовые акты сообществ и внутригосударственные исполнительные акты. Любое лицо (юридическое или физическое) может получить процессуальную правовую защиту в Суде ЕС или в суде первой инстанции, оспаривая юридические акты Сообщества, которые непосредственно и персонально затрагивают