применения силы, правового института общего наследия человечества (common heritage of mankind)

в значительной степени сформировалось под влиянием правового мнения органов ООН, особенно ГА.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами (1970), обобщающая итоги предшествующей деятельности, помогла уяснить многие правовые понятия, содержащиеся в Уставе ООН <637>. Иными словами, ГА, не обладая правомочием аутентичного толкования Устава ООН <638>, внесла весомый вклад в толкование понятий общего международного права. В настоящее время невозможно говорить о запрещении применения силы, о суверенном равенстве государств, правах человека и праве на самоопределение, не учитывая аргументацию Декларации <639>. В ином направлении действует главный судебный орган ООН, Международный суд. В его функцию входит толкование применяемого международного права по смыслу ст. 38 Статута МС. Сегодня, по общему признанию, международный судья не только выносит решение, но в каждом его решении присутствуют элементы нормотворчества <640>. Ответ на вопрос, может ли толкование права, заложенное в основу консультативного заключения или решения, остаться не только действенным применительно к соответствующему спору сторон (государств) <641>, но также выйти за его пределы, зависит от силы судейского убеждения в процессе отправления правосудия, от его авторитета. Однако и в этом случае игнорирование решения Международного суда в дискуссиях по проблемам международного права нельзя назвать лишь "незначительной" ошибкой.

--------------------------------

<636> См.: Higgins. The Development of International Law Through the Political Organs of the United Nations, 1963; Simma. Methodik und Bedeutung der Arbeit der Vereinten Nationen die Fortentwicklung des // Kewenig (Fn 393) 79ff; Frowein (Fn 41) 147ff; Singh. The United Nations and the

Development of International Law // Roberts/ Kingsbury (Fn 17) 384ff.

<637> A/RES/2625 (XXV); Arangio Ruiz. Friendly Relations Resolution, EPIL II (1995) 485ff; Graf zu

Zusammenarbeit zwischen den Staaten, 1973.

<638> Scheuner. Zur Auslegung der Charta durch die Generalversammlung, VN 1978, 111ff . См.: абз. 41 и след.

<639> См.: абз. 138 и след.

<640> Kriele. Theorie der Rechtsgewinnung, 2. Aufl 1976.

<641> См.: абз. 1 ст. 94 Устава ООН; ст. 59 Статута Международного суда.

208.ООН (как и Лига Наций) развивает международное право также посредством регистрации и публикации международных договоров, поскольку таким способом обеспечивается устойчивость и прозрачность международных правоотношений. Договоры, участниками которых выступают члены Организации, подлежат обязательной регистрации в Секретариате (ст. 102 Устава ООН). Свои договоры могут регистрировать государства, не являющиеся членами. Нарушение обязательства по регистрации влечет за собой невозможность отсылки к договору в органах ООН, в частности в Международном суде <642>. Договоры публикуются в сборнике международных договоров ООН, который ведет Секретариат. Договоры публикуются на языке оригинала и в переводе на английский и французский языки. Публикации издаются, к сожалению, с многолетней задержкой. В числе причин называют возрастающее количество договоров, трудности перевода и отсутствие финансовых средств. Статья 103 Устава, будучи договорной коллизионной нормой, устанавливает, что Устав имеет преимущественную силу по отношению к обязательствам государств-членов по любому другому соглашению <643>.

--------------------------------

<642> Подробнее см.: Knapp/Martens // Charter UN, Art 102 Rn 43ff.

<643> См.: абз. 1 ст. 30 Венской конвенции о ПМД и абз. 6 ст. 30 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями; см. также; ICJ Rep 1984, 392, 440 (Nicaragua); решения Суда первой инстанции ЕС от 21.09.2005 (Rs T-306/01, Rn 233 [Yusuf], T-315/01, Rn 183 [Kadi]). См. также: примеч. 447 в наст. разд.

6.Финансирование международных организаций

209.Международные организации нуждаются в финансовом обеспечении деятельности по выполнению возложенных на них задач. Каждая организация имеет свои источники поступлений. Доходы

ирасходы предусматриваются в бюджете, который утверждают соответствующие органы в установленном порядке. Исполнению бюджета и бюджетному контролю отводится важнейшее место в финансовой деятельности.

a) Поступления

210. Как правило, различают три вида доходов: взносы, кредиты и собственные средства <644>.

--------------------------------

<644> См.: Meermagen. Beitragsund Eigenmittelsystem, 2002.

211. Финансирование большинства международных организаций осуществляется посредством обязательных и добровольных взносов их членов. В случае обязательные взносов возникает вопрос об определении их размера. Самый простой, но не получивший широкого распространения метод определения состоит в установлении единого размера членских взносов для всех членов. Такой метод применялся, например, в ОПЕК и до 1990 года - в ЗЕС <645>. В названных случаях принцип суверенного равенства строго соблюдается, но при этом международная организация значительно ограничивает свои финансовые возможности, поскольку должна ориентироваться на наиболее слабого в финансовом отношении члена. Как правило, государства-члены классифицируются по категориям на основании показателя уплачиваемых взносов. Нередко они сами причисляют себя к определенной категории (например, ВОИС и МСЭ). Решающим фактором остается критерий распределения. Иногда учитывается только численность населения, как в Международной организации правовой метрологии или первоначально в Совете Европы; но с некоторых пор дополнительно принимается во внимание валовой социальный продукт. Отчасти величина взносов обусловлена заинтересованностью отдельных стран в деятельности международной организации. Так, размер взноса для членов международной организации в отрасли железнодорожного сообщения исчисляется с учетом протяженности соответствующих участков железной дороги. Финансирование Межамериканской организации по тунцу ориентируется на объем улова, определяемый по тоннажу судна, зарегистрированного в ИМО, что приводит к относительно высоким взносам стран "удобного" флага (Либерия, Панама и др.). В ИКАО и ВМО критерий заинтересованности члена в работе организации комбинируется с уровнем его возможностей <646>.

--------------------------------

<645> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 967. <646> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 980ff.

212. Размер обязательного взноса в ООН устанавливает Генеральная Ассамблея (абз. 2 ст. 17 Устава) <647>. С 1997 года ключевой характеристикой распределения по категориям считается не национальный доход, а валовой социальный продукт государств-членов <648>. Перерасчет производится с учетом определения верхней и нижней границ. По приблизительным данным предвоенной статистики США первоначально должны были покрывать 49,89% расходов <649>. В конце концов США убедительно доказали, что при таких высоких взносах организация вынужденно попадает в зависимость от государства-члена. В результате дискуссий размер членского взноса уменьшили до 39,89%, а впоследствии планку опустили еще ниже. В 1972 - 1973 гг. была установлена предельная ставка - 25% (одновременное вступление в ООН обоих германских государств принесло финансовое облегчение). При обсуждении бюджета в 2000 году США удалось добиться понижения до 22% <650>. С течением времени минимальная ставка также понизилась с 0,04% до 0,001%. В настоящее время 48 государств платят членские взносы по указанной минимальной ставке <651>. В период перед воссоединением для ФРГ была установлена ставка 8,0% (ГДР - 1,28%), с 1992 - 1994 гг. - 8,93% <652>. К 2000 году размер взноса вырос до 9,857% и с 2004 года вновь понизился (8,62%). Таким образом, Германия занимает третье место по выплатам членских взносов: после США (22%) и Японии (19,468%), но обходит Францию (6,030%). Общая сумма взносов 27 государств ЕС составляет примерно 36,61%, а вместе с США - 58,61%. В целом только 17 из 192 государств уплачивают более одного процента; совместно они обеспечивают свыше 86% бюджета. Двухгодичный бюджет 2006 - 2007 гг. предусматривал около 3,8 млрд. долларов США на расходы <653>.

--------------------------------

<647> ICJ Rep 1962, 151, 164 (Certain Expenses).

<649> Koschorreck. Beitragssystem // Handbuch VN, 49.

<650> A/RES/55/5 B-F v 23.12.2000; // Praxishandbuch UNO, 624f. <651> A/RES/58/1B v 23.12.2005.

<652> См.: A/RES/43/223 (1988); A/RES/46/221 (1991); . Deutsche Leistungen an den Verband

der Vereinten Nationen 2000 - 2003, VN 2005, 56ff. <653> См.: A/RES/61/253 A-C v 22.12.2005.

213. Не пытаясь оспаривать тот факт, что в соответствии с целями всеобщего блага, предусмотренными Уставом ООН, богатые страны вполне оправданно несут большее финансовое бремя в сравнении с менее обеспеченными государствами, мы должны признать очевидное нарушение паритетного соотношения финансовой ответственности и права голоса при определении расходов организации, покрываемых за счет поступлений <654>. Расходы утверждает Генеральная Ассамблея большинством в две трети голосов (абз. 1 ст. 17, абз. 2 ст. 18 Устава). С точки зрения большинства членов следствием финансовой неэффективности решений по расходам в прошлом становилось неоправданное разрастание учреждений, программ и процедур, и реальные плательщики не могли этому противостоять. Отдельные государства годами и даже десятилетиями накапливали огромные суммы долгов по взносам. США неоднократно выражали недовольство таким положением и, задерживая уплату своих взносов, каждый раз приводили ООН к финансовому кризису <655>. Кроме того, в адрес организации раздаются многочисленные упреки в проведении неправомерных действий. И не только со стороны США. В 1960-е годы, к примеру, Советский Союз и Франция отказались нести соразмерные доле участия расходы Миссии по поддержанию мира на Ближнем Востоке и в Конго, которые Генеральная Ассамблея предусмотрела в бюджете по статье "расходы организации" по смыслу абз. 2 ст. 17 Устава ООН и распределила их между государствами-членами. Международный суд по запросу Генеральной Ассамблеи установил консультативным заключением следующее: превышение полномочий органа не должно вести к признанию, что связанные с этим расходы не относились к расходам организации; скорее это базируется на задачах организации в целом. В прочих случаях каждый орган самостоятельно определяет круг своих полномочий. Если указанные полномочия связаны с целями организации (например, поддержания мира), то предполагается, что они включены также в статью расходов организации <656>. Несмотря на приведенное заключение (не имеющее обязательной силы), в тексте которого отразилась проблема ultra vires <657>, Франция и Советский Союз остались на своих позициях, отказываясь выплачивать указанные суммы. К концу 2005 года сумма задолженности перед ООН составила примерно 3,26 млрд. долларов США <658>. В этот период, не без давления США, были приняты меры по оптимизации расходов, которые в итоге обеспечили некоторую экономию. Кроме того, на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи 41/213 были предприняты шаги по совершенствованию бюджетного процесса, в результате которых акцент переносился с решения большинства на договоренности <659>. Тем не менее затяжной финансовый кризис не был преодолен, и это сократило возможности ООН эффективно действовать в очагах международной напряженности.

internationaler Organisationen im UNO-System, FS Jaenicke. 1998, 239ff; Seidl-Hohenveldern. Die missliche Finanzlage der Vereinten Nationen, FS Hahn. 1997, 555ff; . Die Finanzierung des UN-Systems in der

Dauerkrise // Praxishandbuch UNO, 615ff; . Financing the United Nations: The Role of the United

States // Dijkzeul/Bigbeder (Hrsg). Rethinking International Organizations, 2002, 29ff; . Die

neue Finanzordnung der Vereinten Nationen. Ein weiterer Schritt auf dem Wege der Reformen, VN 2003, 78ff. <656> ICJ Rep 1962, 150, 178f.

<657> См.: абз. 218.

<658> Из них 333 млн. долларов США составляла задолженность в регулярный бюджет; взносы не обеспечили 2,9 млрд. долларов для акций, направленных на сохранение мира, и 25 млн. долларов - на расходы международных трибуналов (Press Release GA/AB/3736 от 24.05.2006). См. также: в интернете: http://www.globalpolicy.org/finance/index.htm.

<659> См.: абз. 218.

214. Различные организации и многочисленные мероприятия финансируются за счет добровольных взносов (пожертвований). К ним относятся, например, Программа развития ООН (ПРООН), Фонд помощи детям (ЮНИСЕФ), Верховный комиссар ООН по делам беженцев и Университет ООН (УООН) <660>. Учредитель СМЫ Тед Тернер в 1997 году передал ООН пожертвование в размере 1 млрд. долларов <661>. Большинство действий по поддержанию мира рассматриваются как "расходы организации", но имеются исключения. Так, Миссия по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК) с 1964 года финансировалась на добровольных началах. Поскольку пожертвований было недостаточно,

постольку бремя издержек в значительной мере несли государства-члены, обеспечивавшие контингент вооруженных сил. К 1993 году дефицит только по указанной Миссии составил 200 млн. долларов. Преодолев вето России, Совет Безопасности решил отнести будущие расходы по операциям, не имеющие покрытия из добровольных взносов, к "расходам организации" <662>.

--------------------------------

<660> . Die freiwilligen Finanzleistungen an das UN-System, GYIL 26 (1983) 299ff; . VN

3A, 151ff.

<661> Koschorreck. Ted Turner als Deus ex machina, VN 2001, 65ff. <662> S/RES/831 (1993); UN Chronicle 1993/3, 46f.

215. В обычных международных организациях собственные доходы (собственные средства) не играют решающей роли, за исключением Всемирного банка и региональных банков развития, которые должны финансироваться прежде всего из доходов, получаемых от вступительных платежей членов, и от предоставления финансовых услуг за вознаграждение (проценты). Незначительные поступления обеспечиваются за счет публикаций, сдачи помещений в аренду, продажи почтовых марок, открыток и сувениров <663>. Согласно ст. 269 Договора о Европейском сообществе сегодня, без ущерба для других доходов <664>, бюджет Европейского сообщества полностью финансируется за счет собственных средств. К ним относятся: 1) налоги на импорт сельскохозяйственной продукции, премии, дополнительные или компенсационные суммы; 2) таможенные пошлины от внешней торговли по единому таможенному тарифу; 3) поступления по единой для всех государств-членов ставке установленного правилами Сообщества единого налога на добавленную стоимость - основу исчисления собственных средств каждого государства-члена; 4) отчисления государств-членов, устанавливаемые в порядке взимания отчислений в бюджет в соответствии с величиной их валового национального продукта (ВНП) <665>. При этом установлен единый верхний предел собственных средств, который в настоящее время составляет 1,27% всего ВНП государств-членов. Органы власти государств-членов осуществляют сбор средств, которые передаются напрямую Сообществу. Собственные средства Европейского сообщества, предусмотренные бюджетом 2006 года, составляли примерно 110,7 млрд. евро <666>.

--------------------------------

<663> ЮНИСЕФ получает примерно 7% его доходов от продажи открыток. См.: Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 1807.

<664> К ним не принадлежат относящиеся к собственным средствам отчисления и пошлины, доходы от текущей административной деятельности, взносы в программы Сообщества, пеня за просрочку исполнения обязательства и денежные штрафы, ссуды и займы.

<665> Подробнее см.: Meermagen (Fn 644) 141ff; Постановление Совета от 29.09.2000 N 2000/597/EG о системе собственных средств Европейских сообществ, Евратома (ABl EG 2000, N L 253/742; berichtigt ABl EG 2002, N L 300/38); предложение Комиссии о внесении поправки (KOM [2006] 99

средств на рынке долгосрочных кредитов <667>. В этой сфере либо предусмотрены специальные полномочия, закрепленные в учредительных договорах (ст. 308 Договора о Европейском сообществе <668>), либо подразумевается обязанность выполнения задач (implied powers). Пожалуй, только на этой основе можно объяснить неоднократное получение ООН кредитов (например, на строительство главного здания в Нью-Йорке или на преодоление кризисной ситуации, возникшей в результате отказа от уплаты взносов) <669>. Общий бюджет Европейского Союза на 2006 год предусматривал поступления в размере 29028454 евро за счет ссуд и займов.

--------------------------------

<667> О полномочиях в случае задолженности в ЕС см.: Oppermann (Fn 81) § 11 Rn 48ff. <668> См.: A/RES/1739 (XVI); A/32/6 Bd II, 457, Doppelhaushalt 1978/79.

<669> Обычный бюджет ООН отражает примерно 40% общих расходов организаций (преимущественно административные расходы). Расходами по существу уставной деятельности распоряжаются специальные фонды. См.: Wolfrum. Haushalt // Handbuch VN, 268 (269).