также: абз. 164 наст. разд.

(4) Экономическое и социальное сотрудничество; вопросы окружающей среды

205. Возрастающая экономическая взаимозависимость государств, глобальные проблемы бедности, роста народонаселения и загрязнения окружающей среды, неоспоримая связь перечисленных вопросов с главной задачей сохранения мира - все это стимулировало работу ООН по определению конкретных целей своей деятельности <621>. Центральное место здесь отводится ст. 55 Устава ООН. Для ее реализации учреждались многочисленные вспомогательные органы, разрабатывались новые рекомендации, собирались конференции, формулировались основные принципы, программы и тексты договоров, а также создавались учреждения по предоставлению технической помощи <622>. В первую очередь следует назвать ЮНСИТРАЛ, ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕП и образованные ЭКОСОС региональные экономические комиссии. Всемирную известность получил Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Верховный комиссар ООН по делам беженцев. Особую роль играют специализированные учреждения (МОТ, ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ, ЮНИДО). При таком множестве объединений до сих пор не решена проблема оптимальной координации и эффективного использования соответствующих ресурсов <623>. Тем не менее ООН совместно с другими международными организациями (ОЭСР, Советом Европы, Европейским сообществом) удалось осмыслить проблемы, выявить их специфику и обосновать их значение. Это заслуживает внимания, поскольку именно в указанных сферах наглядно проступает антагонизм Севера и Юга, который затем проявляется между государствами-членами <624>. При всех разногласиях следует отметить Конференцию о человеке и окружающей среде (Стокгольм, 1972) <625>, Хартию экономических прав и обязанностей государств (1974) <626>, Конференцию о социальном развитии (Копенгаген, 1995) <627>. В 1999 - 2000 гг. Генеральный Секретарь инициировал Глобальный договор. Реализация названной идеи должна стать ответом на глобализацию экономики и стимулировать расширение ответственности крупных частных предприятий. В Договоре добровольно приняли участие свыше 2500 предприятий <628>.

--------------------------------

<621> См.: Wolfrum (Fn 49) 141ff; Meng, Wirtschaftliche Zusammenarbeit unter dem UN-System //

705ff; Zamora. Economic Relations and Development // Joyner (Hrsg). The United Nations and International Law, 1997, 232ff; Nanda. Environment. Ebd, 287ff; Gareis/Varwick (Fn 17) 217ff; Maier. Umweltschutz // Volger (Fn 34) 189ff; Fues/Klingebiel. Multilaterale Entwicklungspolitik: die Rolle der Vereinten Nationen. Ebd, 291ff. См.: Раздел 6. Дольцер. Абзац 106 и след.

<622> . Economic and Technical Aid, EPIL II (1995) 9ff. <623> См.: абз. 157.

<624> Petersmann. Die Dritte Welt und das , 36 (1976) 492ff; Betz. // Handbuch VN, 631ff; Ferdowsi. Die Vereinten Nationen und die wirtschaftliche

Entwicklung der des // Opitz (Hrsg). Die Vereinten Nationen, 155ff. Под

председательством ПРООН была создана группа ООН по развитию, к которой относятся многие специализированные учреждения. См.: доклад ГС 2001 г. (UN Doc. A/56/1, Ziff 131).

<625> UN Doc. A/Conf.48/14.

<626> A/RES/3281 (XXIX) v 12.12.1974.

<627> UN Doc. A/Conf.166/9; Charvin. La de Copenhague sur le social,

RGDIP 101 (1997) 635ff. An Agenda for Development (hrsgg v Boutros Boutros Ghali), 1995; A/RES/47/181 v 22.12.1992; A/RES/48/166 v 21.12.1993; A/RES/49/126 v 19.12.1994.

<628> Annan. Ein menschliches Antlitz den globalen Markt der Zukunft // Jahrbuch Menschenrechte 2000, 1999, 148ff; http://www.unglobalcompact.org. GS-Bericht "In Larger Freedom" (Fn 18) § 25ff.

(5)Развитие международного права

206.Пункт a абз. 1 ст. 13 Устава ООН наделяет Генеральную Ассамблею полномочием организовывать исследования и выдавать рекомендации с целью "поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации" <629>. ГА выполняет поставленную задачу различными способами. Уже в 1947 году была учреждена Комиссия международного права <630>, состоящая ныне

из 34 членов, среди которых известные юристы-международники, которые в качестве независимых экспертов избираются Генеральной Ассамблеей сроком на пять лет. На совещаниях, подготовленных докладчиками, назначенными Комиссией, обсуждаются проекты договоров, нацеленные на совершенствование проблемных областей права либо на кодификацию достаточно ясных областей общего международного права <631>. Как правило, такая работа длится годами и даже десятилетиями, а эксперты постоянно сотрудничают с Комитетом ГА по правовым вопросам и с государствами-членами. Если Комитет по правовым вопросам одобрит окончательный проект КМП, Генеральная Ассамблея созывает конференцию государств, на которой проект получает окончательную редакцию, подписывается и представляется на ратификацию. Таким путем разрабатывались многие конвенции, с помощью которых осуществлялась кодификация важнейших областей международного права. В числе указанных конвенций - Женевские конвенции по морскому праву (1958), Венские конвенции дипломатических (1961) и консульских сношениях (1963), Венские конвенции о ПМД (1969) и о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986), Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975) и Венские конвенции о правопреемстве государств (1978 и 1983 гг.). В 1966 году Генеральная Ассамблея создала Комиссию по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) <632>, которая состоит из 36 полномочных представителей правительств. Комиссия добилась значительных успехов в области разработки модельных положений о подведомственности торговому арбитражу; она также подготовила Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи 1980 года <633>. Важнейший документ - Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказания за него (1948) - разработал Комитет ГА по правовым вопросам; нередко указанный Комитет поручал специальным комитетам выполнение актуальных задач еще до утверждения проекта на Генеральной Ассамблее <634>. Так, Третий комитет составил Пакты о правах человека 1966 года, и Генеральная Ассамблея приняла их. Созданный Генеральной Ассамблеей Комитет по использованию космического пространства <635> и его правовой подкомитет разработали конвенции по космическому праву, которые были одобрены ГА еще до их представления государствам на подписание и ратификацию (и без конференции по кодификации). Главная роль в подготовке Третьей конференции ООН по морскому праву принадлежала созданному ГА комитету ad hoc (Комитет по проблемам морского дна). В целом это подтверждает активную деятельность Генеральной Ассамблеи по кодификации, предусмотренную п. a абз. 1 ст. 13 Устава ООН. ГА не выступает в роли законодателя, поскольку решение вопроса о принятии соответствующего договорного обязательства остается за государствами (при определенных обстоятельствах - с оговоркой). Этот статус ГА неизменен, даже если она принимает готовый текст договора и представляет его государствам. В то же время характерную черту процесса формирования международного права составляет институциональный элемент.

--------------------------------

<629> См.: . im Rahmen der UN // Handbuch VN, 1020ff; Hafner.

Kodifikation und Weiterentwicklung des // Cede/Sucharipa-Behrmann (Hrsg). Die Vereinten Nationen. Recht und Praxis, 1999, 131ff; v. Schorlemer. Die Vereinten Nationen und die Entwicklung des // Opitz. Die Vereinten Nationen, 198ff; E. Klein. Die Vereinten Nationen und die Entwicklung des // Volger (Fn 34) 21ff.

<630> A/RES/174 (II); там же: Статут Комиссии международного права. См.: Vallat. International Law Commission, EPIL II (1995) 1208ff; Tomuschat. ILC // Handbuch VN, 331ff; United Nations (Hrsg). Making better International Law: The International Law Commission at 50, 1998.

<631> См.: Geck (Fn 51) 96ff. <632> A/RES/2205 (XXI) v 1966.

<633> . UNCITRAL // Handbuch VN, 881ff .

<634> Fleischhauer // Charter UN, Art 13 Rn 43ff. <635> A/RES/1472 A (XIV) 1959.

207. От деятельности, связанной с непосредственной разработкой правовых норм, необходимо отличать действия органов ООН, которые в долгосрочной перспективе косвенно содействуют формированию международного права. Политические органы своей деятельностью не только способствуют формированию права ООН, они также влияют на развитие общего международного права <636>. Это касается в первую очередь Генеральной Ассамблеи: ее Резолюции обычно определяют границы международно-правовой аргументации, в которых осуществляется правотворчество. Таким образом, современное понимание права на самоопределение, прав человека, положения о запрещении