договора с Европейским сообществом выступает их согласие (предусмотренное в учредительном договоре) <584>. От процедур нормотворчества на договорной основе следует отличать случаи, когда международные договоры подготавливаются структурами международной организации и затем представляются государствам для принятия решения на международной дипломатической конференции. Таким способом разработаны многие важнейшие конвенции. Например, проекты Венских конвенций о дипломатических и консульских сношениях и Венских конвенций по договорному праву разрабатывались КМП в тесном взаимодействии с членами ООН; затем их одобрил Комитет ГА по правовым вопросам, и только после этого они были приняты в окончательной редакции на конференции государств и объявлены открытыми для ратификации или присоединения заинтересованных государств <585>. Конвенция о предупреждении преступления геноцида, Пакты 1966 года о правах человека и другие универсальные международные договоры были приняты Генеральной Ассамблеей до их передачи государствам на подписание и ратификацию. В Совете Европы было разработано примерно 200 соглашений (ЕКПЧ с дополнительными протоколами, Европейская социальная хартия, Европейская конвенция о пресечении терроризма, Европейская конвенция по предупреждению пыток и Европейская конвенция о выдаче и др.).

--------------------------------

<583> См.: абз. 98.

<584> Подробнее см.: Klein/Pechstein (Fn 262) 39ff.

<585> См.: абз. 206. Учредительные договоры содержат обязательство по представлению договоров в течение определенного срока на одобрение соответствующим государственным органам. См.: п. b абз. 5 ст. 19 Устава МОТ, абз. 4 ст. 4 Устава ЮНЕСКО; Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 1552.

200. Важное место в правовой деятельности отводится судебным актам. В рамках международной организации функционируют суды по разбирательству споров, правомочные выносить решения, постановления, имеющие обязательную силу, либо принимать консультативные заключения <586>. В составе ООН известны Международный суд и Административный трибунал ООН <587>. В специализированном учреждении МОТ также действует Административный суд, который защищает права служащих <588>. В системе Совета Европы следует упомянуть Европейский суд по правам человека в Страсбурге, в задачу которого входит исключительно юридическое обеспечение соблюдения ЕКПЧ <589>. В числе указанных институтов - Американский суд по правам человека и Африканский суд по правам человека и народов <590>. В Европейских сообществах правосудие совершенствовалось вместе с развитием интеграционных процессов; оно осуществляется Судом ЕС, Судом первой инстанции и Судом по делам государственных служащих ЕС (Люксембург) <591>.

--------------------------------

<586> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 605ff. <587> См.: абз. 174 и 177.

<588> Knapp. International Labour Organisation Administrative Tribunal, EPIL II (1995) 1156ff.

<589> Klein/Stender/Petzold/Liddell (Hrsg). The European Court of Human Rights, 1997; Merrills. Human Rights in Europe, 4. Aufl 2001; Grabenwarter. Menschenrechtskonvention, 2. Aufl 2005.

<590> Kokott. Das interamerikanische System zum Schutz der Menschenrechte, 1986; Krisch. The Establishment of an African Court on Human and Peoples' Rights, 58 (1998) 713ff; Van der Mei. The

New African Court on Human and Peoples' Rights: Towards an Effective Human Rights Protection Mechanism for Africa? LJIL 18 (2005) 113ff.

<591> Lasok. The European Court of Justice, 2. Aufl 1994; . Das Gericht erster

Instanz der Gemeinschaften, 2. Aufl 1998; Brown/Kennedy. The Court of Justice of the

European Communities, 5. Aufl 2000; Burca/Weiler (Hrsg). The European Court of Justice, 2001; Arnull. The European Union and its Court of Justice, 2. Aufl 2006. Ст. ст. I-29, III-353 Договора об учреждении Конституции для Европы предусматривают возможность создания новых специальных судов.

д) Важнейшие сферы деятельности ООН

201. Цели ООН указаны в ст. 1 и преамбуле Устава ООН. Главное направление деятельности - поддержание и восстановление международного мира и безопасности. В тесной связи с этой целью находятся и другие основные сферы деятельности Организации <592>: защита прав человека, деколонизация, экономическое и социальное развитие, развитие международного права.

--------------------------------

<592> См.: Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 2101ff; Frowein (Fn 17) 1032ff; Pallek. Die Aufgaben der Vereinten Nationen nach der Charta // Volger (Fn 34) 67ff Wolfrum (Fn 49) 129ff; Zemanek, Basic Principles of the UN Charter Law // Macdonald/Johnston (Fn 277) 401ff.

(1) Поддержание и восстановление международного мира и безопасности

202. Смысл деятельности ООН заключается в сохранении или восстановлении международного мира и безопасности там, где эти правовые блага нарушены (п. 1 ст. 1 Устава ООН) <593>. В сравнении с Лигой Наций ООН имеет более широкие возможности для реализации своих действий. Нормативное обоснование указанной центральной задачи содержится в положении о запрещении применения силы

вмеждународных отношениях (п. 4 ст. 2 Устава ООН); его действие как обязывающей нормы общего международного права распространяется на все государства, выходя за пределы договорных обязательств государств-членов <594>. Несмотря на то что против вооруженного нападения допускается индивидуальная или коллективная самооборона (ст. 51), Устав ООН акцентирует внимание на действиях, которые предпринимаются непосредственно Организацией. В главных органах, прежде всего

вСовете Безопасности (ст. 24 Устава), сосредоточены реальные возможности по их осуществлению: от необязывающей рекомендации по прекращению военных действий и разрешению возникшего спора мирным путем до обязывающей директивы об отводе войск и ее принудительного исполнения без применения военных средств или с использованием таковых. Глава VII, являясь центральной в концепции Устава ООН, редко применялась в период конфликта между Востоком и Западом, более того, был разработан специальный инструментарий для использования миротворческих сил (peace keeping forces, "Голубые каски") <595>. С изменением международной политической ситуации в 1989 - 1990 гг. традиционные действия по сохранению мира не только умножились (и в количественном, и в качественном отношении), но участились также случаи применения главы VII Устава. Характерно, что увеличение пространства действия Совета Безопасности произошло в результате широкого толкования понятия мира и безопасности (ст. 39 Устава) <596>; одновременно пошли на убыль протесты против недопустимого вмешательства во внутренние дела любого государства (п. 7 ст. 2) <597>. После террористических актов 11 сентября 2001 года сообществу государств впервые удалось дать достойный ответ в рамках ООН и при ее содействии <598>. Но события последней войны в Ираке вновь заставили сомневаться в эффективности системы ООН. Существует угроза "национализации" идеи коллективной безопасности, и это будет ее крахом. Очевидная избыточность нагрузки Совета Безопасности должна бы

вбудущем способствовать усилению роли "региональных соглашений" по смыслу главы VIII Устава <599>, а также повлечь за собой некоторую децентрализацию системы поддержания и восстановления мира при сохранении ответственности СБ. Недееспособность СБ в Косовском конфликте привела к тому <600>, что НАТО осуществило гуманитарную интервенцию, не имея прямых полномочий Совета Безопасности <601>. По требованию Конференции на высшем уровне 2005 года Генеральная Ассамблея совместно с Советом Безопасности создала Комиссию по миротворческой деятельности (Peacebuilding Commission), которая в июне 2006 года провела свое первое заседание <602>.

--------------------------------

<593> См.: Verdross/Simma (Fn 40) 140ff; Gareis/Varwick (Fn 17) 79ff; Slaughter. Security, Solidarity, and Sovereignty: The Grand Themes of UN Reform, AJIL 99 (2005) 619ff; Eisele, Friedenssicherung // Volger (Fn 34) 131ff. См.: представленную ГС в 1992 г. "Повестку дня для мира" (UN Doc. S/24728); также см.:

примеч. 533 наст. разд. Подробнее см.: Раздел 8. Боте. Абзац 31 и след.; Holstein. Das des

Sicherheitsrates der Vereinten Nationen zu NATO und OSZE, 1996, 53ff; Schachter/Joyner (Hrsg). United Nations Legal Order, 2 Bde, 1995.

<594> ICJ Rep 1986, 14, 99 (Nicaragua [Merits]).

<595> См.: McCoubrey/White. The Blue Helmets: Legal Regulations of United Nations Military Operations, 1996; Hillen. Blue Helmets, 2. Aufl 2001.

<596> , Threat to the Peace: The Interpretation by the Security Council of Article 39 of the UN Charter, 1998; Stein (Fn 441) 299ff.

<597> См.: Dupuy (Hrsg). Le du Conseil de , 1993. Randelzhofer. Neue Weltordnung durch Intervention? FS Lerche, 1993, 51ff; Van Well. Die Vereinten Nationen als Friedensstifter, EA 1992, 703ff; . Between Unilateralism and Collective Security: Authorization of

the Use of Force by the UN Security Council, EJIL 5 (1994) 492; Zemanek. Peace-keeping or Peace-making? // Blokker/Muller (Hrsg). Towards More Effective Supervision by International Organizations, Bd I, 1994, 29ff; Uerpmann. Grenzen zentraler Rechtsdurchsetzung im Rahmen der Vereinten Nationen, AVR 33 (1995) 107ff;

Fink. Kollektive Friedenssicherung, 2 Teile, 1999, 875ff. Для реализации концепции Устава ООН не требуется изобретать "новый мировой порядок": в этом случае нужна лишь политическая воля. На основании гл. VII Устава СБ учредил Международный трибунал по Югославии (S/RES/827 [1993]), а также по Руанде (S/RES/955 [1994]). См: Раздел 7. Шредер. Абзац 44, 48. Но уже Специальный суд по Сьерра-Леоне был учрежден на основании международного соглашения от 16.01.2002 между ООН и правительством Сьерра-Леоне (приведено в приложении к докладу ГС от 04.10.2000 [UN Doc. S/2000/915]).

<598> См.: Резолюции СБ от 12.09.2001 (S/RES/1368) и от 28.09.2001 г. (S/RES/1373). Согласно второй Резолюции СБ создал Контртеррористический комитет. См.: Happold. Security Council Resolution 1373 and the Constitution of the United Nations, LJIL 16 (2003) 593ff; Rosand. Security Council Resolution 1373, the Counter-Terrorism Committee, and the Fight Against Terrorism, AJIL 97 (2003) 333ff; Rosand. The Security Council's Efforts to Monitor the Implementation of Al Quaeda/Taliban Sanctions, AJIL 98 (2004) 745ff.

<599> Wolfrum. Der Beitrag regionaler Abmachungen zur Friedenssicherung, 53 (1993) 576ff;

Walter. Vereinte Nationen und Regionalorganisationen, 1996.

<600> См.: Резолюции СБ о грубых нарушениях прав человека в Косово: от 31.03.1998 (S/RES/1160), от 23.09.1998 (S/RES/1199), от 24.10.1998 (S/RES/1203), от 14.05.1999 (S/RES/1239), от 10.06.1999 (S/RES/1244), а также Резолюции ГА от 05.03.1997 (A/RES/51/111) и от 12.12.1997 (A/RES/52/139). Об этом см.: Tomuschat. Kosovo under Scrutiny by the United Nations, Friedens-Warte 73 (1998) 512ff.

<601> Некоторые авторы исходят из "монополии на легитимацию власти" ООН. См.: .

oder Legitimationsbeschaffer la carte? FriedensWarte 73 (1998) 443

(459f); Klein (Fn 424) 15. Евросоюз занял ясную позицию по смыслу "Петерсбергских задач". См.: абз. 2 ст. 17 Договора о ЕС; подробнее см.: ст. ст. I-41, III-309 Договора об учреждении Конституции для Европы.

<602> См.: World Summit Outcome (Fn 18) Ziff 97ff; Учредительные документы от 20.12.2005 (A/RES/60/180); от 20.12.2005 (S/RES/1645 [2005]). Об этом см.: Gareis. Neue Perspektiven in der Friedenssicherung? Die Peacebuilding Commission der Vereinten Nationen // Varwick/Zimmermann (Fn 451)

187ff; Weinlich. Weder Feigenblatt noch Allheilmittel: die neue Kommission Friedenskonsolidierung der Vereinten Nationen, VN 2006, 2ff.

(2)Защита прав человека

203.Защита прав человека, связанная с общей задачей ООН по содействию международному

экономическому и социальному сотрудничеству (п. 3 ст. 1, п. c ст. 55 Устава), превратилась в самостоятельную и полезную, относительно успешную сферу деятельности Организации <603>. Беспрецедентное унижение достоинства человека, учиненное фашистским режимом, заставило задуматься о необходимости международных мер защиты. Уже 9 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея единогласно приняла разработанную в рамках ЭКОСОС Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него <604>; на следующий день Генеральная Ассамблея одобрила Всеобщую декларацию прав человека <605>. Нормативно-договорная реализация программы, содержащейся в Декларации, оказалась, однако, затяжной и сложной; лишь в 1966 году ГА приняла Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, вступившие в силу в 1976 году <606>. Дополнительно были разработаны другие конвенции (например, Конвенция о политических правах женщин 1953 г., Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., вступившая в силу в 2003 г., Конвенция о защите прав инвалидов (2006)) <607>, сделаны многочисленные заявления и вынесены решения уполномоченных органов ООН. Наряду с Генеральной Ассамблеей и ее вспомогательным органом, Советом по правам человека, заменившим в 2006 году Комиссию по правам человека <608>, компетентным органом является также ЭКОСОС. С 1994 года учреждена должность Верховного комиссара ООН по правам человека в ранге заместителя Генерального Секретаря <609>. Однако многочисленные и разнообразные контрольные механизмы, менявшиеся от договора к договору, не смогли предотвратить серьезные систематические и единичные нарушения. Тем не менее принимаемые меры способствовали осмыслению на уровне государств проблемы, связанной с реализацией прав человека, и, таким образом, содействовали формированию устойчивого комплекса гарантий по защите прав человека,

независимого от договоров и обязательного для всех субъектов международного права <610>.

--------------------------------

<603> См.: Kirgis. International Organizations, 892ff; Marks. Human Rights, Activities of Universal Organizations, EPIL II (1995) 893ff; Baum/Riedel/Schaefer (Hrsg). Menschenrechtsschutz in der Praxis der

Vereinten Nationen, 1998; Mertus. United Nations and Human Rights, 2005; . Menschenrechtsschutz //

Volger (Fn 34) 163ff. Подробнее см.: Раздел 3. Хайльброннер. Абзац 217 и след. <604> Вступила в силу в 1951 (BGBl 1954 II, 730).

<605> A/RES/217 (III).

<606> BGBl 1973 II, 1534 u 1570. См.: Cohen Jonathan. Human Rights Covenants, EPIL II (1995) 915ff. <607> Конвенция о политических правах женщин 1953 (BGBl 1969 II, 1929; 1970 II, 46); Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 (BGBl 1969 II, 2211); Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1979 (BGBl 1985 II, 647); Конвенция о правах ребенка 1989 (BGBl 1992 II, 122); Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей

1990 (A/RES/45/158, Annex); Конвенция о защите прав инвалидов (A/61/611, Annex 1).

<608> A/RES/60/251 v 15.03.2006. См. также: Ghanea, From UN Commission on Human Rights to UN Human Rights Council: One Step Forwards or Two Steps Sideways? ICLQ 55 (2006) 695ff; Theissen. Mehr als nur ein Namenswechsel, VN 2006, 138ff.

<609> В настоящее время (с 2004) эту должность занимает Луиза Арбур (A/RES/48/141).

<610> См.: E. Klein. Die Rolle internationaler Organisationen bei der Normierung und Durchsetzung der Menschenrechte // v. Behr u a (Hrsg). Perspektiven der Menschenrechte, 1999, 147ff; ders (Hrsg). Menschenrechtsschutz durch Gewohnheitsrecht, 2003.

(3)Деколонизация

204.Вопреки ожиданиям колониальных держав, декларация в отношении несамоуправляющихся территорий, содержащаяся в главе XI Устава ООН, в короткие сроки приобрела практическое значение.

В1960 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам <611>; год спустя ГА учредила в качестве вспомогательного органа Комитет по деколонизации <612>, который проводил активную политику по ликвидации колониализма. За этим последовало увеличение количества членов ООН в 1960-х и 1970-х и даже в 1980-х годах <613>. Юридическую основу требований деколонизации составил принцип самоопределения народов (п. 2 ст. 1, ст. 55 Устава ООН), который в эти годы из политического принципа превратился в обязательную международно-правовую норму <614>. С указанным процессом связано множество дискуссионных вопросов, среди которых - вопрос о соотношении права на самоопределение и государственного суверенитета <615>. Представители господствующего мнения считают, что право на самоопределение не ограничивается только процессом деколонизации <616>, и доказательство тому - осуждение длительной агрессии Вьетнама в Камбодже и интервенции Советского Союза в Афганистане <617>. В качестве примеров можно привести воссоединение Германии <618>, распад советской "империи", Чехословакии и Югославии <619>. Последовавшее образование молодых государств привело к значительному увеличению числа новых членов ООН. Но и сегодня в органах ООН продолжаются дискуссии по поводу территорий без полного самоуправления <620>.

--------------------------------

<611> A/RES/1514 (XV).

<612> Резолюцией A/RES/47/233 ГА объединила Комитет по деколонизации со Специальным политическим комитетом.

<613> Одно из важнейших достижений - независимость и членство в ООН Намибии в 1990 г. См.: Vergau. Verhandeln um die Freiheit Namibias, 2006.

<614> Это действует вне зависимости от договорной гарантии, предусмотренной ст. 1 Международного пакта о правах человека. См.: Doehring. Self-Determination // Charter UN, Appendix Art 1 Rn 1, 57ff; Klein (Fn 43) 107ff.

<615> Центральная проблема здесь - право на отделение. См.: Doehring // Charter UN, Appendix Art 1 Rn 35ff; Murswiek. The Issue of the Right of Secession - Reconsidered // Tomuschat (Hrsg). Modern Law of Self-Determination, 1993, 21ff.

<616> Tomuschat. Self-Determination in a Post-Colonial World // Tomuschat 1ff (Fn 615). <617> См.: Klein (Fn 43) 109 наст. разд.

<618> E. Klein. Das Selbstbestimmungsrecht der und die deutsche Frage, 1990, 64ff.

<619> E. Klein. und Grenzen im 20. Jahrhundert. Der Staat 32 (1993) 357ff.

<620> Fastenrath // Charter UN, Art 73 Rn 16; http://www.un.org/Depts/dpi/decolonization/main.htm. См.