доверительном представительстве интересов государств ЕС в настоящее время не обсуждается (ст. 19 Договора о ЕС).

154. Решения СБ не имеют обязательной юридической силы, если они касаются государств, не являющихся членами ООН. Однако это не значит, что Совету Безопасности запрещено обращаться к ним и что отсутствуют какие-либо политические последствия (см. абз. 91 и след.).

д) Экономический и социальный совет ООН

155. Важным направлением деятельности ООН является международное экономическое и социальное сотрудничество, предусмотренное в главе IX Устава ООН <453>. В ст. 55 перечислены конкретные задачи в указанной сфере: содействие повышению качества жизни, условиям экономического и социального прогресса; разрешение международных экономических и социальных проблем; международное сотрудничество в области здравоохранения и культуры; всеобщее уважение и соблюдение прав человека без дискриминации. Ответственность за выполнение задач Организации в области международного экономического и социального сотрудничества ст. 60 возлагает на Генеральную Ассамблею и ЭКОСОС <454>.

--------------------------------

<453> Подробнее об этой сфере деятельности см. абз. 205.

<454> Sharp. The United Nations Economic and Social Council, 1969; Kirgis. United Nations Economic and Social Council, EPIL IV (2000) 1089ff; Lagoni. ECOSOC - Wirtschaftsund Sozialrat // Handbuch VN, 90ff.

большинством в две трети голосов (абз. 2 ст. 18) сроком на три года. 18 членов Совета избираются ежегодно (абз. 2 ст. 61). На практике постоянные члены СБ всегда (пере-)избираются вновь, но и многие другие ведущие государства представлены здесь <456>. Как правило, при формировании Совета учитывается принцип равномерного географического представительства.

--------------------------------

<455> До 1965 г. ЭКОСОС состоял из 18, затем до 1973 г. - из 24 членов. Расширение состава Совета объяснялось значительным увеличением количества членов ООН. Развивающиеся страны требуют его дальнейшего расширения.

<456> С 1973 г. ФРГ неоднократно была членом ЭКОСОС, в последний раз - до 2005 г.

157. Задачи и полномочия Совета, направленные на координацию сотрудничества, определяет собственно ЭКОСОС. Устав ООН (абз. 1 и 2 ст. 62) наделяет ЭКОСОС компетенцией исследования и

противоположным действиям. Кроме того, в задачи ЭКОСОС входит согласование деятельности специализированных учреждений (абз. 2 ст. 63 Устава), которые проводят свою независимую политику, не всегда соответствующую политической программе Генеральной Ассамблеи. К тому же специализированные учреждения с их административным ресурсом намного превосходят возможности ЭКОСОС. В такой ситуации ЭКОСОС нередко испытывает значительные перегрузки, снискав себе славу "хронически больного" ООН <460>. Это вносит в работу элементы неопределенности, лишает ее прозрачности, приводит к расточительству ресурсов и экономической неэффективности; наконец, служит поводом к требованию провести реорганизацию ЭКОСОС и системы в целом <461>. В этом случае возникает вопрос: следует ли в ходе основательной структурной реформы ООН формировать ЭКОСОС на иных началах или просто упразднить? Его задачи и полномочия можно передать Генеральной Ассамблее и ее вспомогательным органам <462>.

--------------------------------

<457> См.: Schechter. United Nations Global Conferences, 2005. ЭКОСОС все чаще занимается постконфликтными ситуациями, прежде всего в Африке (к примеру, Гвинея-Бисау).

<458> См.: Kunig // Charter UN, Art 65 Rn 10. <459> См.: Kirgis (Fn 454) 1092.

<460> См.: Lagoni (Fn 454) Rn 19.

<461> Доклад Бертранда. См.: UN Doc. A/40/988, Some Reflections on Reform of the United Nations;

Effizienz und internationaler Organisationen, 1994.

<462> См.: Lagoni (Fn 454) Rn 20; Lagoni/Landwehr. Charter UN, Art 61 Rn 14. Высказываются также идеи по укреплению ЭКОСОС за счет ГА. См.: Suy. Strukturwandel der Vereinten Nationen // Wolfrum (Fn

49)189 (193f). См. также: доклад Генерального Секретаря о реформе, § 171 и след.

158.Как уже упоминалось, ЭКОСОС координирует деятельность специализированных учреждений (в настоящее время 17) <463>. Совет выполняет роль связующего звена между ООН и юридически самостоятельными организациями, особенность которых состоит в том, что они связаны с ООН договорными отношениями (ст. 57 Устава) и, следовательно, принадлежат к "семье ООН" <464>. ЭКОСОС заключает соглашения для ООН, подлежащие утверждению Генеральной Ассамблеей (ст. 63 Устава). Специализированные учреждения представляют ЭКОСОСу свои отчеты (ст. 64).

--------------------------------

<463> См.: таблицу к абз. 125.

<464> Подробнее см.: абз. 222 и след.

159.Экономический и социальный совет состоит из 54 членов ООН. Каждый член Совета имеет одного представителя (действующего по особому поручению). Каждый член ЭКОСОС имеет один голос; голоса не дифференцируются по весу (абз. 4 ст. 61, абз. 1 ст. 67 Устава). Порядок работы и процесс формирования воли регулируются Регламентом, установленным ЭКОСОС (ст. 72 Устава) <465>. Однако основные вопросы уже разрешены в Уставе. Например, согласно абз. 2 ст. 67 Устава решения ЭКОСОС принимаются большинством голосов членов Совета, присутствующих и участвующих в голосовании; голоса воздержавшихся не принимаются во внимание (абз. 2 правила 60 Регламента). Кворум, необходимый для принятия решения, определяется присутствием большинства членов, то есть 28-и (правило 41). Председатель избирается членами ЭКОСОС в начале первого годового заседания. Ротация осуществляется с учетом очередности пяти региональных групп ООН <466>.

--------------------------------

<465> Un Doc. Е/5715/Rev 2. Vgl Kaufmann, United Nations Decision Making, 3. Aufl 1980, 53ff. <466> Lagoni/Landwehr // Charter UN, Art 72 Rn 12. См. также: абз. 120 наст. разд.

160.В заседаниях могут принимать участие нечлены ЭКОСОС без права голоса. Помимо объединений, которым предоставлен официальный статус наблюдателей <467>, к ним относятся члены ООН, если обсуждаются дела, составляющие для них особый интерес (ст. 69 Устава), и представители специализированных учреждений, которые занимаются соответствующими вопросами (ст. 70 Устава). С

возможность заключения Советом соглашений о консультативном статусе. На практике сложилось три формы <468> участия НПО в консультациях ЭКОСОС, которые классифицируются по следующим категориям. Категория I включает относительно узкий круг неправительственных организаций: они выполняют работу, связанную с большинством видов деятельности Совета, имеют большое количество членов во многих государствах-членах ООН и могут вносить значительный вклад в деятельность ЭКОСОС (общий консультативный статус). К этой категории относятся: Международный совет по социальному обеспечению, Международная конфедерация свободных профсоюзов, Международная организация предпринимателей, Международный совет женщин, Международный Гринпис, Всемирная мусульманская лига и др. К категории II принадлежат такие НПО, которые обладают специальной компетенцией в отдельных сферах деятельности ЭКОСОС (специальный консультативный статус). К ним относятся такие известные организации, как Организация "Международная амнистия", Организация по защите прав человека (Human Rights Watch), Международная федерация журналистов, Ассоциация международного права и Группа по правам меньшинств. К категории III относятся НПО, которые могут иногда вносить полезный вклад в работу ЭКОСОС. Они внесены в реестр Генерального Секретаря по представлению ЭКОСОС или на основании их консультативного статуса в других органах ООН или в специализированных учреждениях. В качестве примеров можно привести Германский Союз охраны природы, Фонд им. Фридриха Эберта, Фонд им. Фридриха Науманна, Фонд им. Генриха Белля и др. С привлечением неправительственных организаций к деятельности ООН были связаны большие

ожидания. Выбор НПО, имеющих консультативный статус, неоднократно подвергался критике. Однако практика показала полезность их инициатив в деятельности ЭКОСОС, особенно в сфере защиты прав человека и окружающей среды <469>.

--------------------------------

<467> Например, признанные освободительные движения; см. также: абз. 89.

<468> Док. ООН E/RES/1996/31 заменил прежнюю Резолюцию N 1296 (XLIV) 1968 г. и этим облегчил привлечение к деятельности ООН национальных и региональных НПО. В настоящее время свыше 2500 НПО имеют консультативный статус.

<469> См.: Lagoni (Fn 454) Rn 18f; Pleuger/Fitschen. "Giving greater opportunities to civil society to contribute to the goals and programmes of the United Nations" - Die Vereinten Nationen und die Rolle der Nichtregierungsorganisationen, FS Eitel. 2003, 193ff; Strecker. NGOs und die UNO, 2000; Nuscheler. Die Rolle

des organisations non-gouvernementales dans le developpement du droit international de l'environnement, JDI 132 (2005) 41ff. См. также: абз. 18 наст. разд.

161.Для выполнения своих функций ЭКОСОС не только наделен правами в соответствии с общими положениями абз. 2 ст. 7 Устава ООН; он обязан создавать комиссии, необходимые в экономической и социальной области и для поощрения прав человека (ст. 68 Устава) <470>. В целом выделяют пять категорий комиссий <471>, в том числе: (1) функциональные комиссии, например, по народонаселению, по правовому положению женщин <472>; (2) региональные экономические комиссии для Европы, Западной и Восточной Азии /Тихого океана, Латинской Америки и Африки; (3) постоянные комитеты по неправительственным организациям, природным ресурсам и транснациональным корпорациям; (4) экспертные органы по вопросам новых и возобновляемых источников энергии, а также по вопросам экономических, социальных и гуманитарных прав; (5) отчетные органы, касающиеся деятельности специализированных учреждений и других объединений/фондов, контроль над которыми возложен на ЭКОСОС.

--------------------------------

<470> См.: Riedel // Charter UN, Art 68 Rn 8.

<471> Обзор см.: Riedel // Charter UN, Art 68 Rn 17ff. Комиссия по экономическим, социальным и культурным правам также входит в ЭКОСОС, он избирает ее независимых членов.

<472> Комиссия по правам человека, бывшая в ведении ЭКОСОС, была упразднена и заменена Советом по правам человека, который подчиняется ГА (см. абз. 203).

162.Известно большое количество других объединений (юридически не самостоятельных), с которыми ЭКОСОС сотрудничает и в определенной мере координирует свои действия. К ним относятся ПРООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, ЮНКТАД, ВПС, а также БАПОР и УООН (см. таблицу 3) <473>. В целом функционирует сложная сеть главных и вспомогательных органов, учреждений, фондов и программ <474>, в которой назрела необходимость срочной структурной реорганизации. Однако при отдельных улучшениях и новациях реформа раз за разом терпит поражение

иотступает вследствие столкновения различных интересов развивающихся и промышленно развитых стран. Но не только этим объясняются неудачи: мешает также отсутствие воли к реформированию.

--------------------------------

<473> Подробнее см.: . Internationale Organisationen, 249f.

<474> Szasz. The Complexification of the United Nations System, MPYUNL 3 (1999) 1ff .

е) Совет по опеке ООН

163. Совет по опеке, являясь одним из главных органов ООН, выполняет особую задачу <475> в рамках ответственности ООН за управление территориями, "народы которых не достигли еще полного самоуправления" (ст. 73 Устава). Совету - совместно с Генеральной Ассамблеей (ст. ст. 85, 87 Устава) и Советом Безопасности (ст. 83 Устава) - делегирована реализация системы опеки (ст. ст. 75 - 85 Устава). Система опеки охватывает территории, которые включены в нее индивидуальными соглашениями (соглашение об опеке) между государствами, несущими ответственность по международному праву, и ООН <476>. Это касается в основном бывших подмандатных территорий согласно праву Лиги Наций. Однако ст. 78 и след. Устава ООН не предусматривают для государств-мандатариев обязательство по заключению с ООН соглашения об опеке. Это не позволило

преодолеть отказ Южной Африки подчиниться решению в отношении Юго-Западной Африки/Намибии <477>. Первоначально действовало длящееся мандатное обязательство Южной Африки, пока Генеральная Ассамблея с согласия Совета Безопасности не расторгла мандатное соглашение по причине неоднократных нарушений обязанностей государства-мандатария <478>. В международной системе опеки Сомали (колония Италии) - единственная территория, которая ранее не относилась к подмандатным <479>.

--------------------------------

<475> См.: Rauschning. United Nations Trusteeship System, EPIL IV (2000) 1193ff; Ermacora. Treuhandsystem/Treuhandrat // Handbuch VN, 862ff.

<476> Полномочием заключать соглашения от имени ООН обладает ГА (ст. 85 Устава), "стратегическими районами" (ст. 82) занимается СБ (ст. 83 Устава).

<477> ICJ Rep 1950, 128ff (заключение по делу ).

<478> Подробнее см.: E. Klein. Namibia, EPIL III (1997) 485ff. <479> Общий обзор см.: Rauschning // Charter UN, Art 75 Appendix.

164. Состав Совета по опеке определен в ст. 86 Устава ООН. Он формируется по принципу равновесия, который уравнивает число членов Организации - управляющих и не управляющих территориями под опекой <480>. После 1975 года только США управляли территорией под опекой (Тихоокеанские острова), и Совет по опеке состоял лишь из постоянных членов Совета Безопасности; Китай в этот период принципиально не принимал участия в работе. Совет Безопасности Резолюцией N 683 (1990) вначале прекратил статус опеки в отношении Тихоокеанских островов, за исключением Палау, а затем Резолюцией N 956 (1994) - и в отношении Палау <481>. На этом основании Совет по опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года и посредством изменения своего Регламента (ст. 90 Устава) отменил обязательства о проведении ежегодных заседаний <482>. Тем не менее указанный институт не утрачен: юридически Совет по опеке не может решать вопрос о своем существовании, предусмотренном Уставом ООН, а фактически не исключена вероятность того, что пока существующие территории, не достигшие полного самоуправления <483>, могут быть включены в систему опеки, и в случае необходимости Совет всегда имеет возможность собраться на заседание <484>.

--------------------------------

<480> Meron. The Question of the Composition of the Trusteeship Council, BYBIL 36 (1960) 250ff. <481> Полномочие СБ вытекает из ст. 83 Устава ("стратегические районы").

<482> Резолюция СБ от 10.11.1994 (S/RES/956); см. также резолюцию Совета по опеке от 25.05.1994 (T/RES/2200 [LXI]).

<483> Например, Мальвинские острова, Гибралтар, остров Святой Елены, Американское Самоа, Новая Каледония, Западная Сахара. См. также: абз. 204. Возможно, что на преобразованный Совет по опеке будет возложена ответственность за восстановление несостоятельных государств (failed States), или он может быть назначен в качестве правительства в переходный период (Косово). О роли ООН в подобных случаях см.: Frowein. Die Notstandsverwaltung von Gebieten durch die Vereinten Nationen, FS Rudolf. 2001, 43ff; Wilde. From Danzig to East Timor and Beyond: The Role of International Territorial Administration, AJIL 95 (2001) 583ff; De Wet. The Direct Administration of Territories by the United Nations and its Member States in the Post Cold War Era: Legal Bases and Implications for National Law, MPYUNL 8 (2004) 291ff.

<484> Предложенное Генеральным Секретарем Кофи Аннаном прекращение деятельности Совета по опеке до сих пор не реализовано. См: World Summit Outcome (Fn 18) §176.

ж) Секретариат ООН

165. Секретариат как постоянный административный орган незаменим в международных организациях <485>. Благодаря своему непрерывному функционированию, наличию персонала и информации Секретариат в состоянии, кроме текущей административной работы, обеспечивать материально-технические задачи организации, а также следить за выполнением решений органов. Это проявляется в том, что Генеральный Секретарь обязан представлять ежегодный отчет о работе Организации Генеральной Ассамблее (предл. 2 ст. 98 Устава).

--------------------------------

<485> Meron. The United Nations Secretariat, 1977; Meron. International Secretariat, EPIL II (1995) 1376ff; Lindemann/Hesse-Kreindler. Sekretariat // Handbuch VN, 738ff; Gordenker. The UN Secretary-General and Secretariat, 2005.

166. Секретариат состоит из Генерального Секретаря <486> и персонала, который выполняет повседневную работу Организации (предл. 1 ст. 97 Устава). Генеральный Секретарь является частью главного органа и одновременно - главным административным должностным лицом Организации. Отсюда вытекает и разделение его функций на две группы <487>. Прежде всего речь идет о функциях

Генеральный Секретарь возглавляет Исполнительный совет по координации <489> и, таким образом, оказывает значительное влияние на развитие всей системы ООН, включая специализированные учреждения, фонды и программы. Он несет основное бремя реформ Организации. Должность главы администрации помогает ему исполнять столь обширные и разносторонние задачи. Иерархическая структура Секретариата ориентируется на Генерального Секретаря. С начала 1998 года для содействия

Franck. The Secretary-General's Role in Conflict Resolution, EJIL 6 (1995) 360ff; Kanninen. Leadership and Reform. The Secretary General and the UN Financial Crisis of the Late 1980s, 1995.

<487> Подробнее см.: Fiedler // Charter UN, Art 97 Rn 14ff, Art 98 Rn 26ff; . Zwischen

Verwaltung und Politik: Die Arbeit des UN-Sekretariats // (Fn 344) 41ff.

<488> Однако Генеральный Секретарь не становится "вспомогательным органом", он выступает в качестве, предусмотренном ст. 97 Устава (в этом качестве, предл. 1 ст. 98). Иное мнение см.: Verdross/Simma (Fn 40) § 211.

<489> С 2000 г. он заменил Административный комитет по координации.

<490> A/RES/52/12B v 19.12.1997. В настоящее время должность исполняет Аша-Роуз Мигиро из Танзании.

167. Политические функции Генерального Секретаря обозначены в предл. 1 ст. 98 и ст. 99 Устава ООН. Четыре других политических органа могут делегировать ему подготовку и проведение задач в сфере их деятельности. Поэтому Генеральный Секретарь связан почти со всеми видами деятельности органов и, таким образом, в значительной мере контролирует их действия. Это гарантирует ему активное участие в мероприятиях по поддержанию и восстановлению всеобщего мира и международной безопасности <491>. Он может быть уполномочен оказывать "добрые услуги" в целях мирного урегулирования спора <492>, организовывать под руководством СБ формирование миротворческих сил для поддержания мира, о создании которых уже принято решение, контролировать действия и вносить предложения по их дальнейшему проведению <493>. Право политической инициативы следует из ст. 99 Устава, согласно которой Генеральный Секретарь может доводить до сведения СБ любые проблемы, создающие угрозу международной безопасности и миру, а СБ должен созвать заседание согласно правилу 3 своего Регламента <494>. Генеральные секретари неоднократно использовали эту возможность - и прямо, и косвенно - и расширяли свои предложения по урегулированию проблем. Условием полноценного выполнения указанного полномочия служит право на информацию, которое обеспечивает Генеральному Секретарю возможность проводить соответствующие расследования и запрашивать сведения <495>. Поскольку лишь Генеральный Секретарь постоянно присутствует на совещаниях других политических органов, ему принадлежит важнейшая функция соединительного звена <496>, которая не только отражает административные аспекты, но и приносит политическую пользу.

--------------------------------

<491> Gordenker. The UN Secretary-General and the Maintenance of Peace, 1967.

<492> Franck. The Good Offices of the UN Secretary-General // Roberts/Kingsbury (Fn 17) 143ff; Fiedler // Charter UN, Art 99 Rn 22, 43.

<493> Новейший пример - Резолюция СБ о Миссии ООН в Косове от 10.06.1999 (S/RES/1244). <494> См. также: Резолюцию СБ от 14.09.2005 (S/RES/1625); правило 7 Правил процедуры СБ и

правило 12 Правил процедуры ГА о задаче Генерального Секретаря по определению предварительной повестки дня обоих органов. Соответствующее правило применяется и для других органов.

<495> Например, поездки в кризисные регионы, проведение переговоров и направление миссий по сбору фактов (прежде всего в сфере прав человека).

<496> См.: Fiedler // Charter UN, Art 99 Rn 11.

168.Очевидно, что выполнение названной функции зависит также от личности Генерального Секретаря <497>. Каждый из выполнявших обязанности Генерального Секретаря оставил свой след, по-разному проявляясь в этой должности: кто-то, будучи политически активным, кто-то - сдержанно дипломатичным. Конечно, при этом нельзя забывать об общей политической атмосфере, царившей в среде постоянных членов Совета. Финансовое положение, чаще всего затруднительное <498>, также накладывает отпечаток на возможные действия Генерального Секретаря, определяя их объем и интенсивность. До настоящего момента эту должность занимали Трюгве Ли (1946 - 1953 гг., Норвегия), Даг Хаммаршельд (1953 - 1961 гг., Швеция), У Тан (1961 - 1971 гг., Бирма), Курт Вальдхайм (1972 - 1981 гг., Австрия), Хавьер Перес де Куэльяр (1982 - 1991 гг., Перу), Бутрос Бутрос-Гали (19921996 гг., Египет), Кофи Аннан (1997 - 2006 гг., Гана), Пан Ги Мун (с 2007 г., Южная Корея).

--------------------------------

<497> Это касается также руководителей администрации других международных организаций: председателей комиссий ЕС или генеральных директоров специализированных учреждений.

<498> Подробнее см.: абз. 209 и след.

169.Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по "рекомендации" Совета Безопасности. Оба органа должны достичь согласия; ГА не может без рекомендации СБ назначить Генерального Секретаря на должность, а СБ не может утвердить предложенную им кандидатуру без согласия ГА. При представлении рекомендации СБ может быть использовано право вето (абз. 3 ст. 27 Устава). Решение ГА принимается в соответствии с абз. 3 ст. 18 Устава. Голосование в обоих органах проводится тайно. Допускается переизбрание на новый срок <499>.

--------------------------------

<499> См.: Резолюцию A/RES/11 (I) от 24.01.1946.

170.Сроки пребывания в должности Устав не регламентирует. Генеральная Ассамблея уже в 1946 году ограничила этот срок до пяти лет <500>, тем не менее рекомендация Совета Безопасности при назначении первого Генерального Секретаря не содержала временного ограничения. Через пять лет обострение политической ситуации, вызванное войной в Корее, помешало достичь согласия и представить рекомендации СБ по новому сроку и выдвижению нового кандидата, и в результате ГА продлила время пребывания в должности Генерального Секретаря Ли до февраля 1953 года <501>. По умолчанию последовало еще одно продление срока до 7 апреля 1953 года, пока, наконец, не был избран его преемник Хаммаршельд. Юридическая оценка указанных действий была спорной. Возражал Советский Союз, считая, что ГА не должен действовать без рекомендации СБ <502>. Однако рекомендация СБ не содержала ограничений срока, и, таким образом, ГА не действовала без рекомендации. Начиная с 1962 года рекомендации СБ однозначно указывают пятилетний срок, и в настоящее время приведенная аргументация была бы невозможной. На случай блокирования Совета Безопасности требует изучения недостаточно разработанный вопрос о праве чрезвычайного положения применительно к международным организациям <503>. Указанная тема актуальна в свете необходимости сохранить функциональную дееспособность ООН в сложных обстоятельствах. Требуют обсуждения резервные функции Генеральной Ассамблеи по замещению Совета Безопасности, соображения о лояльности органов и implied power <504> в контексте резолюция ГА "Единство в пользу мира" <505>. Консультативное заключение МС по делу Certain Expenses содержит соответствующие отсылки по этому поводу <506>.

--------------------------------

<500> Там же.

<501> A/RES/492 (V) v 1.11.1950. Подробнее см.: Fiedler // Charter UN, Art 97 Rn 31ff.

<502> См.: . Internationale Organisationen, 260.

<503> О Европейском сообществе см.: Pechstein. Die Mitgliedstaaten der EG als "Sachwalter des gemeinsamen Interesses", 1987, 152ff.

<504> Skubiszewski. Implied Powers of the International Organization // Dinstein (Hrsg). International Law at a Time of Perplexity, 1989.

<505> См.: абз. 130. <506> ICJ Rep 1962, 151.

171. Тяжелейший кризис коснулся должности Генерального Секретаря в 1960 году в период событий в Конго: Советский Союз упрекал Генерального Секретаря Хаммаршельда в пристрастности и

в ультимативной форме требовал заменить должность Генсека так называемой тройкой (советом троих), состоящей из представителей западного, восточного и нейтрального лагерей <507>. Это избыточное требование, лишавшее Организацию политического динамизма, не нашло поддержки. После гибели Хаммаршельда в авиационной катастрофе кризис разрешился назначением У Тана, вначале исполняющего обязанности, а затем действительного Генерального Секретаря (1962). Здесь нельзя обойти вопрос о том, что нападки на Генерального Секретаря имели последствия и привели к тому, что преемники Хаммаршельда снизили политическую активность и старались координировать свои политические шаги с постоянными членами Совета; прежде всего это касалось действий, направленных на поддержание мира.

--------------------------------

<507> См.: Schwebel (Fn 486) 344; v. Morr (Fn 486) 223f.

172. Второй составной частью Секретариата (наряду с Генеральным Секретарем) является "прочий персонал, который может потребоваться для Организации" (ст. 97 Устава) <508>. Правил о наборе персонала не существует. Сотрудники подбираются по мере объективной необходимости. Поэтому в период 1946 - 1992 гг. количество сотрудников значительно увеличилось (1546, 11423). Конечно, действует известный "закон Паркинсона"; однако постоянно предпринимаются попытки противодействовать такому развитию событий <509>. Финансовые проблемы ООН в последние годы заставили сократить численность сотрудников. В середине 2004 года в Секретариате работали 7600 сотрудников; финансирование поступало из регулярных бюджетных средств; дополнительно привлекались 7200 сотрудников, финансированных из внебюджетных средств <510>. Кофи Аннан с начала своей деятельности пытался повысить экономичность и эффективность работы Секретариата,

Praxishandbuch UNO, 553ff; , Personal // Volger (Fn 34) 439ff.

<509> Dicke. Reform der UN // Handbuch VN, 663 (668). <510> Документ ООН A/59/299 от 26.08.2004.

<511> См.: доклад "Инвестирование в человека" (A/61/255 samt Add 1 и Add 1/Corr 1); доклад Генерального Секретаря "Инвестирование в ООН: на пути к укреплению Организации в мире" (A/60/692).

173.Рабочие структуры под руководством Генерального Секретаря <512> состоят из управлений и главных департаментов, разделенных, в свою очередь, на секторы и отделы; ими руководят заместители Генерального Секретаря, генеральные директора и специальные его представители. Администрация располагается в Нью-Йорке, резиденции имеются в Женеве и Вене.

--------------------------------

<512> О должности заместителя Генерального Секретаря см. абз. 166.

174.Персонал Секретариата назначается Генеральным Секретарем согласно правилам (staff regulations), устанавливаемым Генеральной Ассамблеей (абз. 1 ст. 101 Устава). Основные принципы содержатся в Уставе ООН: принцип равноправия мужчин и женщин (ст. 8), высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности; кроме того, при подборе персонала соблюдается принцип широкого географического представительства (ст. 101 абз. 3). Тем не менее на протяжении десятилетий укоренился порядок "наследования должностей", и именно постоянные члены решительно настаивают на (повторном) замещении должности своими гражданами. Регулирование служебных отношений осуществляется на основании положения о персонале (staff rules), которое принимает Генеральный Секретарь в соответствии с правилами, устанавливаемыми Генеральной Ассамблеей (staff regulations). В последние годы Секретариат отдавал предпочтение временным трудовым договорам, в результате доля штатных сотрудников в середине 2005 года составляла только 37% <513>. Правовая защита осуществляется Административным трибуналом ООН (ЮНАТ) <514>.

--------------------------------

<513> UN Doc. ООН A/60/310 v 29.8.2005, § 51ff.

<514> Административный трибунал ООН был создан при ГА в 1949 г. Подробнее см.: Bastid. United Nations Administrative Tribunal, EPIL IV (2000) 1043ff; Meron. Charter Powers of the United Nations'