приостановления членских прав: с одной стороны, приостановление выступает эффективным средством давления на члена, с другой стороны, предотвращает его исключение <222>. Решение поставленного вопроса в каждом конкретном случае требует специального анализа ситуации <223>.

--------------------------------

<222> Об аргументах "пассивного членства" см.: Ginther (Fn 145) 14ff.

<223> О юридической ситуации в Европейском сообществе накануне вступления в силу Амстердамского договора (1 мая 1999 г.) см.: Frowein (Fn 169) 312ff; Klein (Fn 77) 77.

д) Формы членства

88. Многие международные организации устанавливают, кроме полноправного членства, также другие формы участия. Важная роль принадлежит статусу ассоциированного члена и статусу наблюдателя. Нередко на практике они различаются только степенью участия <224>. Четко определено ассоциированное членство в Совете Европы (ст. 5 Устава): оно предполагает признание Устава государством и предоставляет ему в дальнейшем такой же правовой статус, как и полноправным членам, не наделяя при этом правом участия в политическом органе - Комитете министров. Ассоциированное членство является подготовительным этапом к полноправному членству <225>. В ООН (как и в Лиге Наций) официальный статус ассоциированного членства не получил развития. При наличии микрогосударств такие перспективы не могут быть реализованы в силу суверенного равенства

Договора о Европейском сообществе), которые Европейское сообщество заключает с третьими государствами, составляют иной уровень. Они либо решают задачи оказания помощи развивающимся странам (например, соглашения, заключенные в Ломе и Котону со странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона), направлены на подготовку страны к присоединению (Соглашение с Турцией), либо выполняют промежуточные функции (так называемые Европейские соглашения со странами Центральной и Восточной Европы после 1990). Указанные соглашения не предоставляют участникам договора право сотрудничества в Европейском сообществе <227>. Однако косвенное влияние партнеров, особенно во вступающих ассоциациях, несомненно, отражается на политике Сообщества <228>. Статус участника "Партнерства ради мира", предоставленный России и другим восточноевропейским странам в отношениях с НАТО, не считается предварительной ступенью к членству, однако наделяет специальным правом на информацию, нацеленным на устранение недоверия <229>.

--------------------------------

<224> Schermers. International Organizations, Membership, EPIL II (1995) 1320 (1326).

<225> Так, 13 июля 1950 г., еще до приобретения полноправного членства (2 мая 1951), ФРГ стала ассоциированным членом Совета Европы (BGBl 1953 II, 558). О различных формах членства в ЗЕС см.: Bull BReg 1992, 653.

след. Договора о Европейском сообществе связывают с понятием "ассоциация" иные ситуации, касающиеся стран и территорий, расположенных вне Европы и поддерживающих особые отношения с государствами-членами.

<229> Bull BReg 1994, 20ff, 23f; Wenger/Breitenmoser/Lehman. Die NATO-Partnerschaft den

Frieden im Wandel: Entwicklung und Zukunft eines kooperativen Sicherheitsinstrumentes, 1998; North Atlantic Treaty Organisation (NATO)-Russian Federation: Declaration by Heads of State and Government of NATO Member States and the Russian Federation, ILM 41 (2002) 773 ff. См. также: прежний статус "специально приглашенного" в Совете Европы (см. абз. 236 наст. разд.).

89. Правовой статус наблюдателя сформировался на основе разумного стремления привлечь к кооперации с организацией также нечленов <230>. Уставных оснований в этом случае почти не существует; специальные правила развивались в рамках организаций и частично зафиксированы во внутренних регламентах соответствующих органов. В ООН <231> статус наблюдателя на протяжении длительного времени предоставлял разделенным государствам (Германия, Корея) возможность в

некоторой степени компенсировать членство, недостижимое по политическим причинам. Святейший Престол (не государство Ватикан) также имеет статус наблюдателя <232>. Указанный правовой статус давал национально-освободительным движениям возможность политической реализации. В период, предшествовавший формированию будущего государства (Намибия/СВАПО) или его коренному изменению (Южная Африка/Африканский национальный конгресс и Панафриканский конгресс/ANC и PAC), статус наблюдателя обеспечивал национально-освободительным движениям как "подлинным представителям" народа эффективную возможность заявить о себе в политическом плане <233>, если они были признаны ОАЕ. Статус наблюдателя был предоставлен Организации освобождения Палестины (ООП) в 1974 году <234>. Международные организации также могут иметь статус наблюдателя; в рамках

36 (1976) 618ff.

<234> A/RES/3210 (XXIX) v 14.10.1974. С 1998 (A/RES/43/177) "Палестина" является наблюдателем.

90. Наблюдатель обладает лишь ограниченными правами участия, также если они по-разному урегулированы. Часто ему предоставляется право на выступление, а на Генеральной Ассамблее ООН - даже право на возражение. Однако он лишен права на подачу заявления и права голоса. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года <235> содержит детальное описание функций и статуса наблюдателя. Поскольку Конвенция отклонена западными странами, она едва ли вступит в силу. В любом случае она не содержит положений общего международного права в рассматриваемой здесь области <236>. Статус наблюдателя не исключает одновременное участие в полном объеме в работе

Convention on the Representation of States in their Relation with International Organizations of a Universal Character, EPIL IV (2000) 1317ff.

<236> Споры о правах и привилегиях наблюдателя должны разрешаться в соответствии с конкретными правилами организации (соглашение о местонахождении); о споре между ООН и США о правах ООП по месту нахождения ООН см.: Fitschen. Closing the PLO Observer Mission to the United Nations in New York, GYIL 31 (1988) 595ff; ICJ Rep 1988, 12ff.

<237> См.: Kirgis. International Organizations, 143ff und 175.

е) Нечлены

91. В принципе не оспаривается, что государство, не являющееся членом Организации, не пользуется правами и обязанностями члена, если оно не привлечено к деятельности Организации особым образом (например, как наблюдатель); согласно договорному праву нечлен - это третье государство по смыслу нормы pacta tertiis nec nocent nec prosunt (ст. 34 Венской конвенции о ПМД). Однако, вынося его за рамки правового явления, придется считаться с тем, что могущественная организация будет фактически влиять на поведение третьих государств. В частности, многие третьи государства добровольно приводят свое законодательство в соответствие с правилами Европейского сообщества, чтобы создать предпосылки для установления или расширения торговых отношений и даже для присоединения в будущем <238>.