72. Если входящие в ООН государства объединяются в единое государство, то вновь образованное государство продолжает членство, минуя процедуру приема <178>. Примером служит объединение Египта и Сирии в Объединенную Арабскую Республику (1958 - 1961 гг.), Танганьики и Занзибара - в Танзанию (1964), Йемена и Йемена - в Республику Йемен (1990). Если в результате объединения возникает новый субъект права, не идентичный одному из предшествующих государств, то отказ от процедуры (нового) приема не логичен, но оправдан в организации, основанной на универсальности. Однако в региональных организациях объединение государств-членов в новое государство могло бы привести к нарушению равновесия, не приемлемому для других членов. Статья 3 Устава ОАГ требует от вновь созданного государства повторной ратификации учредительного договора, что автоматически позволяет ему сохранить членство.

--------------------------------

<178> Ginther // Charter UN, Art 4 Rn 39.

73. Воссоединение Германии состоялось в 1990 году путем присоединения ГДР к Основному Закону ФРГ (ст. 23 Основного закона в старой редакции). Таким образом, ГДР как государство прекратила свое существование; (увеличившаяся) Федеративная Республика Германия продолжила членство в ООН (с 1973 года) и в других международных организациях, в которых она состояла, включая Совет Европы, Европейское сообщество и НАТО. Однако ФРГ не приобрела членство ГДР, поскольку оно закончилось вместе с прекращением существования последней <179>.

--------------------------------

<179> См.: Blumenwitz. Staatennachfolge und die Einigung Deutschlands, 1992; Fastenrath. Der deutsche Einigungsvertrag im Lichte des Rechts der Staatennachfolge, AustrJIL 44 (1992) 1 ff. См. также: ст. ст. 10 - 12 Договора об объединении Германии (BGBl 1990 II, 889).

б) Права и обязанности членов

74. Приобретая членство, если не заключены специальные соглашения, член организации полностью вступает в круг прав и обязанностей, предусмотренных соответствующим учредительным

сообществе (абз. 2 ст. 205 Договора о Европейском сообществе), потенциал голосов членов "взвешивается", то есть оценивается в обход принципа "одно государство - один голос" (one state, one vote) <187>.

Staaten - ein angefochtenes Grundprinzip des , Aus Politik und Zeitgeschichte 43/2004, 7ff.

<186> См.: Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 1146ff. <187> См.: абз. 132.

Австрии к Германской империи, Австрия была исключена из списка членов Лиги Наций. Членство ГДР в международных организациях, прежде всего в ООН и ее специализированных учреждениях, закончилось вместе с присоединением ее к Федеративной Республике Германия 3 октября 1990 года <189>. Те же события имели место в Чехословакии и Югославии. Однако в случае фактической ликвидации государства путем агрессии и аннексии применяются доктрина Стимсона и современное право народов на самоопределение, позволяющие сохранить государственность <190>. Таким образом, из списка членов Лиги Наций не были изъяты ни Эфиопия, ни Чехословакия, ни страны Балтии; первые принимали участие в решении о роспуске Лиги Наций. Кувейт в результате присоединения к Ираку (1990 - 1991 гг.) - в нарушение норм международного права - также не утратил членство в международных организациях.

--------------------------------

<188> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 149 - 154.

<189> Послания правительств ГДР и ФРГ Генеральному Секретарю ООН от 03.10.1990 (Text: VN

,1998, 733 ff.

77.Членство прекращается путем действительного выхода из международной организации <191>. Согласно договорному праву выход из организации - это одностороннее прекращение статуса участника договора путем расторжения учредительного договора. Во многих организациях такая возможность предусмотрена. Соответствующие правила обычно определяют сроки расторжения и полное выполнение возникших из договора обязательств (например, уплата взноса). Лига Наций предусмотрела оговорку об условиях выхода из организации (абз. 3 ст. 1, абз. 2 ст. 26 Устава). На практике оговоркой воспользовались многие страны (в целом 16 государств; см. абз. 6 наст. разд.) <192>. Процедуру выхода из организации регламентируют Совет Европы (ст. 7 Устава), Организация американских государств (ст. 112 Устава) и Африканский союз (ст. 31 Устава). В настоящее время все специализированные учреждения, кроме ВОЗ, допускают выход из организации <193>.

--------------------------------

<191> См.: Singh. Termination of Membership of International Organizations, 1958, 14ff; Feinberg. Unilateral Withdrawal from an International Organization, BYBIL 39 (1963) 189ff; Oppermann (Fn 162) 83 ff.

<192> Noel-Baker. Termination of Membership of the League of Nations, BYBIL 16 (1935) 153 ff.

<193> Подробнее см.: Zeidler. Der Austritt und Ausschluss von Mitgliedern aus den Sonderorganisationen der Vereinten Nationen, 1990, 17, 48ff. О выходе из ВОЗ см. там же, абз. 107 и след. наст. разд.

78.Трудности возникают при отсутствии оговорки об условиях выхода <194>. Прежде всего это касается ООН и Евросоюза. В первом случае, рассчитывая на универсальность, никто не собирался определенного рода оговоркой побуждать к выходу из организации; во втором случае возможный выход не согласуется с концепцией укрепления интеграционного сообщества <195>. Спорным остается вопрос

оприменении норм общего международного права (ст. ст. 56, 60 Венской конвенции о ПМД).

--------------------------------

<194> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 123ff.

<195> Право выхода закреплено в ст. I-60 Договора об учреждении Конституции для Европы; см.

абз. 80.

79. Что касается ООН <196>, то идеи универсальности недостаточно для предотвращения выхода. Это вытекает уже из того, что обязанности присоединения не существует, но прежде всего - из наличия права исключения (ст. 6 Устава). Кроме того, изменения Устава ООН, предпринятые вопреки воле члена Организации, могут быть обязательными для него (ст. ст. 108, 109 Устава). И наконец, отсутствует эффективная правовая защита членов, направленная против превышения органами своих полномочий <197>. Государства не обязаны безоговорочно подчиняться организации или доминирующему большинству: им должна быть обеспечена возможность выхода из договора. Учредительная конференция не могла обойти такой вывод; поэтому в соглашении о толковании она допускает выход члена из организации в том случае, если "чрезвычайные обстоятельства" вынуждают его к этому. Ссылка здесь была сделана на дело об изменении Устава, которое не получило одобрения <198>. В соответствии с принципом лояльности надлежит также требовать соблюдения разумного срока для расторжения договора <199>. На практике только одно государство, Индонезия, до настоящего времени заявляло о своем выходе (1965). Сопутствующие обстоятельства нельзя назвать "чрезвычайными" (избрание Малайзии членом Совета Безопасности). Годом позже Индонезия заявила о своей готовности "возобновить сотрудничество". В дальнейшем этот случай - юридически спорный - был расценен не как выход, а как приостановление членства, за что Индонезия должна была уплатить всего лишь одну десятую часть ее финансового взноса. Таким образом, официальная процедура возобновления членства не проводилась <200>.

--------------------------------

<196> Ohse. Der Austritt aus den Vereinten Nationen, VN 1972, 16ff, 59ff. <197> См.: абз. 179.

<198> См.: текст Заявления, принятого 17 июня 1945 г. (Kirgis. International Organizations, 240). <199> Иное мнение см.: (Fn 94) Rn 43.

<200> О выходе Индонезии см.: Schwelb. Withdrawal from the UN, AJIL 61 (1967) 661ff; Blum. Indonesia's Return to the UN, ICLQ 16 (1967) 522ff; Kirgis. International Organizations, 241ff.

80. В Европейском союзе дело обстоит иначе. Изменение договора и расширение состава членов

Европейском сообществе). Суд ЕС предоставляет широкую юридическую защиту государствам-членам от правонарушений, совершаемых органами Сообщества или другими членами (ст. ст. 227, 230, 232 Договора о Европейском сообществе). Но только систематическое невыполнение решений Суда ЕС обязанными членами сделало бы сохранение членства невозможным (п. b абз. 2 ст. 60 Венской конвенции о ПМД). Если Договор об учреждении Конституции для Европы будет принят в его нынешней редакции, приведенные соображения утратят актуальность, поскольку ст. I-60 Договора

Конституции для Европы см.: Bruha/Nowak. Recht auf Austritt aus der Union? AVR 42 (2004)

1 ff; Friel. Providing a Constitutional Framework for Withdrawal from the EU: Article 59 of the Draft European Constitution, ICLQ 53 (2004) 407ff.

81. В ряде случаев исключение из международной организации предусмотрено как средство против государства-члена, грубо нарушающего договорные обязательства <202>. Исключение, рассматриваемое только как ultima ratio, представляет собой проблему, освобождая члена от выполнения именно тех уставных обязанностей, которые он нарушил; кроме того, исключение не согласуется с принципом универсальности, основополагающим для многих международных организаций <203>. Однако в иных случаях "расставание" с членом окажется для организации меньшим обременением, чем его дальнейшее членство, которое заставило бы допустить возможный выход других членов, соблюдающих условия договора и в сложившихся обстоятельствах считающих свое участие невозможным. Правила подтверждают, что исключение, как и прием новых членов, в итоге зависит от оценки соответствующего полномочного органа, и эту оценку в принципе невозможно оспорить в суде

<204>. В редких случаях исключение является вынужденным последствием определенного события <205>.

--------------------------------

<202> См.: Makarczyk. Legal Basis for Suspension and Expulsion of a State from an International Organization, GYIL 25 (1982) 476ff; Magliveras. Exclusion from Participation in International Organisations, 1999.

<203> См.: Oppermann (Fn 162) 86ff.

<204> Иные правила предусмотрены ст. ст. 226, 227 Договора о Европейском сообществе; см. также абз. 68 наст. разд.

<205> Утрата членства в ООН автоматически ведет к лишению членства в некоторых специализированных учреждениях (ст. 10 Устава ИМО; ст. II Устава ЮНЕСКО).

82. Как и в Лиге Наций (абз. 4 ст. 16 Устава), из которой исключался только Советский Союз по причине его нападения на Финляндию (1940) <206>, Устав ООН (ст. 6) предусматривает возможность исключения <207>. Исключение может быть применено, если член организации систематически нарушает основополагающие принципы Устава <208>. Решение об исключении, как и в случае приема, выносит Генеральная Ассамблея (большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов) и только по рекомендации Совета Безопасности. Попытки исключить государство (Израиль, ЮАР) терпели неудачу из-за использования постоянным членом Совета права вето. Что касается Тайваня (1971), то речь шла не об исключении, а о том, что член-учредитель Китай впредь будет представлен правительством в Пекине, а не в Тайбее <209>. В случае с Югославией исключение в отношении Сербии и Черногории также не применялось, поскольку исходным фактором считается распад Югославии <210>. Иные процессы происходили в специализированных учреждениях, где действительно доходило до исключения: например, исключили ЮАР из-за ее политики апартеида <211>. Исключение из членов предусмотрено в Совете Европы (ст. 8 Устава) и в Лиге арабских государств (решение принимается единогласно и без заинтересованного государства; абз. 2 ст. 18 Пакта Лиги).

--------------------------------

<206> См.: Feinberg. Studies in International Law, 1979, 3ff.

<207> Ohse. und Suspension der Mitgliedschaftsrechte in der UNO, VN 1971, 103ff.

<208> Подробнее см.: Tams // Charter UN, Art 6 Rn 10f. <209> A/RES/2758 (XXVI).

<210> См.: абз. 71.

<211> См.: Zeidler (Fn 193) 142ff, 180ff.

83. Договоры об учреждении Африканского союза, Организации американских государств и Европейского сообщества не содержат правил об исключении. Дискуссионным остается вопрос, надлежит ли расценивать как исключение из организации утверждение министра иностранных дел ОАГ в 1962 году, заявившего, что несовместимость марксистско-ленинской системы на Кубе с принципами ОАГ исключает участие нынешнего правительства в межамериканской организации <212>. Многое говорит в пользу приостановления права членства, однако юридические основания для этого отсутствуют. В таком случае можно обратиться к общему международному договорному праву (ст. 60 Венской конвенции о ПМД). При указанной аргументации исключение члена Евросоюза также могло стать возможным, но под условием, что все использованные правовые средства его убеждения - действовать лояльно по отношению к Сообществу - не принесли результатов <213>.

--------------------------------

<212> Kutzner. Die Organisation der Amerikanischen Staaten (OAS), 1970, 175; Schermers/Blokker (Fn 24) § 147.

<213> См.: Zuleeg. Der Bestand der EG, GS Sasse, Bd I, 1981, 55 (63); Weber (Fn 125) Rn 11. г) Ограничение членских прав

84. Уставы многочисленных международных организаций предусматривают меры, позволяющие до исключения повлиять на членов, которые нарушают свои обязательства. Речь идет об организационно-правовых репрессалиях (санкциях), которые могли бы принудить члена организации сохранить преданность ее интересам. Такие меры носят предварительный характер <214>.

--------------------------------

<214> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 1455ff; Magliveras (Fn 202) 103ff.

85. Устав ООН регулирует приостановление членских прав двумя способами. Согласно ст. 19 государство-член, за которым числится задолженность по финансовым обязательствам в сумме, превышающей два ежегодных членских взноса <215>, автоматически лишается права голоса в Генеральной Ассамблее. Поскольку применение указанной статьи может коснуться постоянных членов СБ <216>, постольку разработаны многочисленные способы ее обхода (к примеру, отказ от голосования), несмотря на исключения, допускаемые Генеральной Ассамблеей <217>. Статья 5 предусматривает, что в случаях, когда Совет Безопасности предпринял против какого-либо члена Организации меры превентивного или принудительного характера (ст. ст. 40, 41, 42, абз. 2 ст. 94), Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета Безопасности, может приостановить осуществление прав, принадлежащих указанному члену. Это положение можно было применить в отношении Ирака

приостановления права голоса в Совете и иных прав государства-члена (ст. 7 Договора о ЕС, ст. 309 Договора о Европейском сообществе). Это правило применяется к государству-члену в случае неоднократных и серьезных нарушений принципов свободного, демократического, правового государства и основных прав и свобод человека, допущенных с его стороны (абз. 1 ст. 6 Договора о ЕС) <218>. И в ООН, и в ЕС приостановление членских прав затрагивает лишь права, но не обязанности <219>. Соответствующие возможности предусматривают специализированные учреждения ООН и Совет Европы (ст. 8 Устава). В Африканском союзе членские права приостанавливаются, если правительство пришло к власти неконституционным способом (ст. 30 Устава).

--------------------------------

<215> Ohse. Die Suspension des Stimmrechts in der Generalversammlung der UNO, VN 1973, 155ff. В

EuR 2000, 819ff.

<219> // Charter UN, Art 5 Rn 24. См.: п. 2 абз. 2 ст. 7 Договора о ЕС, п. 2 абз. 2 ст. 309 Договора о Европейском сообществе.

86.Безосновательно полагать, что, наряду с установленными мерами, допустимы также иные меры приостановления прав. Подавляющее большинство считает противоправным непризнание Генеральной Ассамблеей в период 1974 - 1994 гг. верительных грамот правительства Южной Африки для ее представительства (по решению Комитета по проверке полномочий). Таким образом, названное государство было лишено возможности участвовать в сотрудничестве (в том числе осуществлять право голоса) <220>. Поскольку Южная Африка не могла добиться правовой защиты, ей оставалось только отказаться от уплаты членских взносов (кроме выхода из организации) <221>.

--------------------------------

<220> См.: Klein (Fn 91) 51ff; Suttner. Has South Africa Been Illegaly Excluded from the United Nations General Assembly? CILSA 17 (1984) 279ff. Безуспешными были попытки исключить Израиль и Чили. См.: Halberstam. Excluding Israel from the General Assembly by a Rejection of its Credentials, AJIL 78 (1984) 179ff.

<221> См.: Tomuschat. Die Beitragsverweigerung in Internationalen Organisationen, FS Mann, 1977, 439ff; E. Klein. Beitragspflichten und Stimmrecht // Wolfrum (Fn 49) 69 (76f). См. также: абз. 213 наст. разд.

87.Если в уставе не указаны условия приостановления, вновь возникает вопрос о правомерности - в случае применения общих договорных условий (ст. 60 Венской конвенции о ПМД) -