ders (Hrsg). Grundlagen und Strukturen der Vereinten Nationen, 2007. White N.D. The Law of International Organisations, 2. Aufl 2005.

1. Уже длительное время на международной арене выступают не только государства, но и иные субъекты международного права (что исторически обусловлено), такие как Святейший Престол,

<3> Ago. Internetional Law in a Changing World, 1965, 20.

2.Причина стремительного роста международных организаций заключается в том, что международные отношения невозможно представить без институциональной формы сотрудничества <4>. Международные организации составляют ключевой элемент процесса институционализации постольку, поскольку они могут создаваться собственными ведущими членами, по своему усмотрению и

слюбой целью, наделять адекватными функциям полномочиями. Устойчивая внутренняя структура и формирование собственной воли позволяет им обеспечить бесперебойное выполнение масштабных задач. Уровень эффективности, как будет далее показано, зависит от объема делегированных задач и их характера - специального или общеполитического.

--------------------------------

<4> Mosler. The International Society as a Legal Community, 1980, 175ff.

2.История создания: от конгрессов сторонников мира

иадминистративных союзов до Лиги Наций

3.Корни международных организаций уходят в глубь XIX века <5>. В ведущих европейских государствах (Европейский концерт) доминировали конгрессы сторонников мира, создававшиеся с целью обеспечения мира в Европе путем сохранения или установления равновесия сил и исключения гегемонистских устремлений <6>. Таким образом, общественная идея <7>, заложенная во многих философских проектах, также приобрела политическую актуальность. Термин "международная организация" впервые использовал Лоример в 1867 году применительно к европейскому сообществу государств <8>. В таком принципиальном предвидении организованного европейского сообщества государств на свет появился еще один росток международной организации, из которого затем развилась ее современная форма. Речь идет о так называемых административных союзах <9>, которые возникли как реакция на мощный технический прогресс во второй половине XIX века. В числе первых примеров - Международный союз телекоммуникаций (1865), Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874) и Парижский союз по охране промышленной собственности (1883) <10>. В отличие от конгрессов сторонников мира, которые собирались ad hoc, административные союзы основывались на межгосударственном договоре, и их деятельность регулировалась в нормативном порядке. Они создавались на длительный срок, текущие дела выполнял постоянно действующий секретариат, не требуя постоянного присутствия представителей членов союза. Задачи носили строго целевой характер. Идея функционализма позволяла выделить отдельные сферы деятельности из общей политики и противостоящих ей национальных интересов и принимать решения, адекватные всеобщим интересам <11>.

--------------------------------

<5> См.: Seidl-Hohenweldern/Loibl, Internationale Organisationen, Rn 207ff; .

Internationale Organisationen, 67ff. Указанные авторы исследуют эпоху античности; однако такой подход особо не повлиял на толкование современных международных организаций. См.: также: Kirgis. International Organizations, 1ff; Wehlberg. Entwicklungsstufen der internationalen Organisationen, Friedens-Warte 52 (1954) 193ff; Klabbers. The Life and Times of the Law of International Organizations, NJIL 70 (2001) 287ff; Klabbers. An Introduction to International Institution Law, 2002.

<6> Баумгарт анализирует работу трех конгрессов и 24-х конференций, действовавших в период с 1814/1815 гг. по 1914 г. См.: Baumgart. Vom Konzert zum , 2. Aufl 1987.

<7> Речь идет о теориях естественного права (Пуфендорф) и просвещения (Кант). См.: Kant. Zum ewigen Frieden, 1795.

<8> Впервые термин прозвучал 18 мая 1867 г. в докладе перед Королевской академией в Эдинбурге. См.: Potter. Origin of Term International Organization, AJIL 39 (1945) 803ff.

<9> Reinsch. Public International Unions, 1911; Rapisardi-Mirabelli. des unions internationales, RdC 7 (1925-II) 344ff; Wolfrum. International Administrative Unions, EPIL II (1995) 1041ff.

<10> Подробнее см.: . Strukturwandel der internationalen Verwaltung, 1962, 4ff.

<11> В начале XX в. в целом насчитывалось 30 "организаций". См.: Ballreich. Die Interdependenz Internationaler Organisationen, AVR 19 (1981) 121 (124ff); Wallace/Singer. Intergovernmental Organization in a Global System, 1815 - 1964: A Quantitative Description, International Organization 24 (1970) 239ff.

4. Правовое обособление административных союзов или секретариатов от их членов на этом этапе еще не осуществлялось, поскольку сложилось устойчивое представление о связи международной правоспособности с элементом территориально ограниченного господства. Деятельность различных навигационных комиссий (по Рейну и Дунаю), полномочия которых были связаны территориально, наглядно показала, что идея функционально-ограниченной правоспособности - в отличие от всеобъемлющей правоспособности государств - была вполне реальной <12>. Следовательно, возникает дополнительный интерес к развитию международных организаций.

--------------------------------

<12> См.: Mosler (Fn 2) 9f; Tomuschat. Die Internationale Gemeinschaft, AVR 33 (1995) 1 (13f).

5. Решающий прорыв в развитии отделенных от государств-участников, юридически самостоятельных и дееспособных международных организаций наметился с учреждением Лиги Наций

(League of Nations, des Nations) и созданием Международной организации труда (МОТ) <13>. В

этот период образованы основные институты, действующие и сегодня (органы, формирование воли, членство). Обе структуры свидетельствуют, что, с одной стороны, одобрена идея организации сообщества государств, осуществляющих общие политические задачи (международное сотрудничество

иподдержание мира); с другой стороны, практикуется ориентированное на функционализм распределение обязанностей (установление социальной справедливости путем организации соответствующих условий труда).

--------------------------------

<13> См.: ter Meulen. Der Gedanke der Internationalen Organisation in seiner Entwicklung, 1917, 1929,

1940.

6.Лига Наций <14> была создана по инициативе американского президента Вудро Вильсона и нашла широкую поддержку в период мощных потрясений, коснувшихся существующей государственной системы и классических представлений о войне и мире, к которым привела Первая мировая война. Очевидно, что изначальной политической ошибкой оказалось включение Устава Лиги Наций в Версальские мирные договоры 1919 - 1920 гг., что вызвало предположение о возможности использования Лиги Наций в качестве инструмента, дисциплинирующего побежденные страны Центральной Европы. Впечатление, что это организация победителей, подтверждалось также тем, что Германия была принята в международную организацию лишь в 1926 году. Однако к политической несостоятельности Лигу Наций привело отсутствие универсальности. Несмотря на активную роль американского президента в разработке Устава Лиги Наций, США не ратифицировали мирные договоры

ине присоединились к Уставу позднее. Советский Союз был принят в Лигу Наций лишь в 1934 году, но уже через пять лет, после нападения на Финляндию, был вновь исключен. К этому времени страны "оси" (Германия в 1933, Япония в 1935, Италия в 1939 году) покинули Лигу Наций, но уже добровольно <15>. Таким образом, у Лиги Наций отсутствовала политическая воля для реализации или хотя бы введения санкций, предусмотренных против нарушителей мира (конфликт в Абиссинии в 1935 - 1936 гг.).

--------------------------------

<14> Подробнее см.: Walters. A History of a League of Nations, 2 Bde, 1952; .

7. Тем не менее было бы несправедливо утверждать, что Лига Наций потерпела полный крах. В социальной сфере и в области прав человека она добилась первых ощутимых успехов, без которых дальнейшее развитие в рамках ООН было бы немыслимым; к названным успехам принадлежат, вопреки всем недостаткам и ограниченному сроку действия, система мандата и система защиты прав меньшинств. Однако важнейшее достижение заключается в том, что учреждением Лиги Наций впервые на практике осуществлен переход от философских проектов по созданию всемирного союза к институту, основанному на договоре, и для его внутренней организации был накоплен определенный опыт (общее собрание членов/ассамблея Лиги Наций, немногочисленный управленческий орган/совет Лиги Наций и постоянный секретариат). Особое значение приобрела впервые реализованная в рамках этой международной организации идея институционализированной юрисдикции (Постоянная Палата международного правосудия), дополнившей традиционный арбитраж <16>. Несмотря на все очевидные недостатки, в целом мысль о всемирной организации утвердилась настолько, что после Второй мировой войны трудно было представить развитие новых отношений без учреждения соответствующей организации. Считается, что Лига Наций выполнила свою миссию только после того (1946), как ООН приступила к работе (1945).

--------------------------------

<16> См.: Раздел 7. Шредер. Абзац 70 и след.

3.Развитие после 1945 года

8.Организация Объединенных Наций <17> образовалась из коалиции стран, одержавших победу во Второй мировой войне. Текст Устава ООН и сегодня (естественно, устаревший) <18> указывает на это происхождение (ст. ст. 53, 107; оговорки о так называемых вражеских государствах). Решающую роль в становлении ООН сыграли два фактора: конфликт между Западом и Востоком, который до начала 1990-х годов влиял на политическую ситуацию в мире и стимулировал ускоренное восстановление побежденных государств; процесс деколонизации и связанное с ним противостояние между Севером и Югом, достижение компромисса между которыми с течением времени будет поглощать все больше энергии и расходов.

--------------------------------

<17> Russell/Muther. A History of the United Nations, 1958; Frowein. United Nations, EPIL IV (2000) 1029ff; Simma (Hrsg). Charter of the United Nations: A Commentary, 2. Aufl 2002; Wolfrum (Hrsg). Handbuch Vereinte Nationen, 1991; Volger. Die Vereinten Nationen, 1994; Roberts/Kingsbury (Hrsg). United Nations, Divided World, 2. Aufl 1994; Bertrand. UNO. Geschichte und Bilanz, 1995; Die Vereinten Nationen in ihren

50 Jahren. Ein Bericht der Arbeitsgruppe die Zukunft der Vereinten Nationen,

1995; Schlesinger. Act of Creation: The Founding of the United Nations, 2003; Opitz. Die Vereinten Nationen, 2002; United Nations Department of Public Information (Hrsg). Basic Facts about the United Nations, 2004; Ziring/Riggs/Plano. The United Nations: International Organization and World Politics, 4. Aufl 2005; Gareis/Varwick. Die Vereinten Nationen, 4. Aufl 2006.

<18> Предложение Кофи Аннана 2005 г. об исключении оговорки о вражеских государствах (UN Doc. A/59/2005 v 21.3.2005, § 217). Как и большинство других его реформаторских предложений, оно до сих пор не реализовано. См.: World Summit Outcome, A/RES/60/1 v 16.9.2005, § 177.

9. Несмотря на многие недостатки, присущие ООН, именно благодаря ее деятельности идея организованного сообщества государств, охватывающего весь мир, утвердилась окончательно. Это подтверждается и количеством членов Организации (в 2007 г. - 192), отражающим универсальность ее задач. ООН считается прототипом международных организаций как таковых. В рамках ООН и за ее пределами резко увеличилось количество международных организаций. При этом речь идет о региональных организациях, деятельность которых направлена на общеполитическое сотрудничество (например, Совет Европы, Организация американских государств (ОАГ), Африканский союз (АС) как преемник Организации африканского единства [ОАЕ]). Кроме того, действуют универсальные или межконтинентальные организации, которые преследуют узкие цели и развиваются в традициях функционализма. Это позволяет им в принципе добиваться деполитизации отдельных сфер

деятельности <19>. К таким организациям относятся созданные уже в последние годы войны Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), а также Международная организация гражданской авиации (ИКАО); процесс продолжился формированием новых организаций, важнейшими из которых ныне являются специализированные учреждения ООН, принадлежащие к семье ООН (см. абз. 222 и след.). (нео-)функциональная концепция оказалась чрезвычайно плодотворной и на региональном уровне. Образовалось множество региональных организаций с узкими, технически или экономически обусловленными целями: Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), а также оборонительные союзы (Организация Североатлантического договора [НАТО], Западноевропейский союз [ЗЕС], Варшавский договор). Деятельность таких союзов, несмотря на общее запрещение применения силы, не исключается Уставом ООН и общим международным правом в рамках индивидуальной и коллективной самообороны в случае вооруженного нападения <20>.

--------------------------------

<19> Mitrany. A Working Peace-System, 1943.

<20> ICJ Rep 1986, 14, 45 (Nicaragua [Merits]).

10. Не приходится удивляться, что степень организации, то есть интенсивность институционализации, интеграции, в региональном масштабе выше, чем на глобальном, и это объясняется большей однородностью интересов и правовых представлений на региональном уровне. Прежде всего в европейской части (Европейское сообщество/Евросоюз) утвердились прочные связи, которые позволяют рассматривать интеграционные сообщества как специфическую категорию международных организаций (так называемые наднациональные организации, ННО). По объему функций и характеру полномочий указанные организации (см. абз. 246 и след.) обладают признаками государственных форм <21>, по крайней мере с позиций третьих государств.

Hilf/Tomuschat (Hrsg). EG und Drittstaatsbeziehungen nach 1992, 1991, 141.

11. Количество международных организаций значительно превышает число государств. Сводная таблица Союза международных ассоциаций <22> за 2004 год предлагает 246 международных организаций, основанных на договоре (в 1960 году - 154; см. таблицу 1). Федеративная Республика Германия является членом 90 международных организаций, основанных на международных договорах <23>. В таблице приводятся также созданные государствами иные международные образования (international bodies), количество которых составляет 1717. Но эти данные не в полной мере прозрачны. Тем не менее приведенные данные свидетельствуют об укреплении институциональных связей между государствами.

--------------------------------

<22> YIO 5 (2005/06) 33. <23> Ebd, 45.

Иные международные организации <*>

EОрганизации, определяемые по закону места, лица или иных 882 организаций