<473> 376 UN TS 85; BGBl 1961 II, 1097.

<474> Резолюция (67) 14 Комитета министров Совета Европы от 29.06.1967. <475> Декларация Комитета министров Совета Европы от 18.11.1977.

<476> BGBl 1994 II, 2646; . Human Rights in Asylum Sharing and other Human Transfer

Agreements, NQHR 22 (2004) 217ff.

<477> Рекомендация от 05.11.1981 N R (81) 16. <478> Рекомендация (1976) 773.

<479> Рекомендация N R (99) 23.

<480> Рекомендация от 03.05.2000 N R (2000) 9.

295.Конвенция о переходе ответственности за беженцев должна восполнить пробел в нормах ЖКБ

окомпетенции. Правоприменительная практика разных стран в этой области часто приводила к тому, что беженцы не принимались повторно государством, в котором они были признаны беженцами согласно ЖКБ; но их не принимало и государство, в которое они въезжали. Меры унификации национальных процедур по предоставлению убежища предусматривают проведение формализованного производства соответствующим центральным ведомством с процессуально-правовой гарантией для лица, подающего ходатайство о предоставлении убежища; они (меры) также предусматривают гарантию эффективной процедуры рассмотрения жалобы и право временного пребывания в течение срока разбирательства, пока центральное контрольное ведомство не установит, что заявление о предоставлении убежища явно не базируется на основаниях преследования, указанных в Женевской конвенции, либо является противозаконным по иным основаниям.

д) Беженцы в государствах - членах ЕС

296. С включением статей 61 - 69 в текст Договора о Европейском сообществе посредством вступившего в силу 1 мая 1999 года Амстердамского договора возникла сфера компетенции европейского права по осуществлению совместной политики по вопросам предоставления убежища <481>. Наряду с этим ст. 18 Хартии ЕС об основных правах ссылается на право убежища. Целью деятельности Сообществ является создание унифицированной европейской концепции по вопросам предоставления убежища. Запланировано постепенное внедрение и развитие единой Европейской системы по делам о предоставлении убежища, которая должна обеспечить применение общепризнанной процедуры предоставления убежища и действующего на территории всего Союза единого статуса лиц, которым согласно Женевской конвенции предоставляется убежище. Достижение этой цели планируется в два этапа постепенной гармонизации <482>.

--------------------------------

<481> О европейской политике по вопросам предоставления убежища после заключения Амстердамского договора см.: Guild. Seeking Asylum: Storm Clouds between International Commitments and

EuGRZ 1999, 301ff; Bergmann. Europarechtliche Neuerungen des Amsterdamer Vertrages, VBlBW 1999, 441ff; . Die Union als Rechtsgemeinschaft, AnwBl 1998, 170ff; Hailbronner. The

Treaty of Amsterdam and Migration Law, EJML 1999, 9ff; Weber. und Grenzen

Asylrechtsharmonisierung vor und nach Amsterdam, ZAR 1998, 147ff; Zimmermann. Der Vertrag von Amsterdam und das deutsche Asylrecht, NVwZ 1998, 450ff.

<482> Заключения (N 14 и 15) Председателя Европейского совета от 15.11 - 16.11.1999, Тампере; абз. 5 декларативной части Регламента (ЕС) N 343/2003 Совета от 18.02.2003, устанавливающего критерии и процедуры определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, поданного гражданином третьего государства в одном из государств - членов ЕС (ABl EG 2003, N L 50/1).

297. Важнейший элемент первого этапа гармонизации - включение Дублинских правил в право Сообществ. Под этими правилами подразумеваются положения, позволяющие государству-члену установить государство, в котором должно рассматриваться ходатайство о предоставлении убежища. Основополагающая идея концепции заключается в том, что в любом случае полномочием на проверку ходатайства заявителя обладает одно государство - член ЕС, и ходатайство о предоставлении убежища в пределах ЕС проверяется лишь один раз. При этом должно предполагаться полномочие государства

на проверку наличия оснований для предоставления убежища. Дублинские правила базируются на статьях 28 - 38 Конвенции о реализации Шенгенского соглашения <483>. В рамках указанной Конвенции, которая применялась до 31 августа 1997 года <484>, впервые на международно-правовой основе действовали правила о полномочии подобного рода <485>. На смену Шенгенскому соглашению пришло Дублинское соглашение (ДС) <486>, которое должно было применяться с 1 сентября 1997 года по 1 сентября 2003 года <487> и получило также наименование "Дублинские правила". К ДС как международно-договорным правилам присоединились все государства - члены ЕС, а также Норвегия и Исландия <488>. С сентября 2003 года ДС было заменено Регламентом Дублин-П <489>, который с этого момента превратился в важнейший инструмент регулирования вопросов, связанных с компетенцией по делам о предоставлении убежища в пределах государств ЕС. Компетенция определяется по перечню критериев, необходимых для установления государства, ответственного за содержательную проверку ходатайства о предоставлении убежища.

--------------------------------

<483> Конвенция о реализации Шенгенского соглашения от 14.06.1985 между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, ФРГ и Французской Республики о постепенной отмене

проверок на общих границах от 19.06.1990 (BGBl 1993II, 1010; Hailbronner. , D 8).

<484> См.: Протокол от 26.04.1994 о последствиях вступления в силу Дублинского соглашения для отдельных положений Конвенции о применении Шенгенского соглашения (Боннский протокол) и Закон о

Боннском протоколе от 11.09.1995 (BGBl 1995 II, 738: Hailbronner. , D 8.1).

<485> О значении Конвенции о реализации Шенгенского соглашения для права убежища см.: Hailbronner. Die Asylrechtsharmonisierung nach dem Vertrag von Maastricht, ZAR 1995, 3ff;

Weber. Einwanderungsund Asylpolitik nach Maastricht, ZAR 1993, 11ff.

<486> Конвенция об определении государства, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, поданного в одном из государств - членов Европейских сообществ от

15.06.1990 (Hailbronner. , B 11).

<487> Schmid/Bartels. Handbuch zum Dubliner , 2001; . Das Dubliner die Asylverfahren, ZAR 2000, 16ff; Hurwitz. The 1990 Dublin Convention: A Comprehensive Assessment, IJRL 11 (1999) 646ff; Huber. Das Dubliner ,

NVwZ 1998, 150f; Hailbronner/Thiery. Schengen II und Dublin - Der Asylstaat in Europa, ZAR

1997, 55ff.

<488> Соглашение между Европейским сообществом и Республикой Исландия и Королевством Норвегия о критериях и правилах определения государства, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, поданного в одном из государств-членов или в Исландии или Норвегии (ABl EG 2001, NL 93/38).

<489> Регламент Совета (ЕС) от 18.02.2003 N 343/2003, устанавливающий критерии и процедуры определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, поданного гражданином третьего государства в одном из государств-членов (ABl EG 2003, N L

298. Достижению целей политики Европейского сообщества по вопросам предоставления убежища служат правила ЕВРОДАК <490>. Они направлены на реализацию задач Дублинского соглашения и

Its Limitations and Temptations, EJML 2002, 231ff.

299.Посредством Директивы о минимальных условиях приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища в государствах-членах <492>, стандарт условий для приема в ходе производства по предоставлению убежища должен быть приведен в соответствие таким образом, чтобы

вконечном счете вопрос о государстве ЕС, в котором беженец просит о приеме, решался единообразно. Надлежит также урегулировать вопрос о том, что по Дублинским правилам лицо, подающее ходатайство о предоставлении убежища, не может выбирать страну, в которой будет рассматриваться его ходатайство.

--------------------------------

<492> Директива Совета от 27.01.2003 N 2003/9/ЕС об установлении минимальных правовых норм для приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища в государствах-членах (ABI EG 2003 L 31/18).

300.Другой составляющей европейского механизма регулирования в области защиты беженцев является Директива о минимальных требованиях предоставления временной защиты в случае массового притока (беженцев) <493>. Появление Директивы связано с возросшим притоком лиц, пострадавших от гражданских войн в 1990-х годах.

--------------------------------

<493> Директива Совета от 20.07.2001 N 2001/55/ЕС о минимальных требованиях для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и мерах содействия сбалансированному распределению усилий, связанных с приемом этих лиц и последствиями такого приема, для государств-членов (ABl EG 2001, N L 212/12); см. также: Durieux/Hurwitz. How Many is Too Many? African and European Legal Responses to Mass Influxes of Refugees, GYIL 47 (2004) 104ff.

301.В 2004 году Совет Министров принял еще две важные директивы <494>. Они призваны завершить, по существу, первый этап гармонизации законодательства о предоставлении убежища. Это касается Директивы о квалификации статуса (качества) беженцев, а также об определении лиц, имеющих субсидиарное право на защиту <495>, и Директивы о минимальных требованиях к процедуре предоставления убежища <496>. Еще одна Директива регламентирует минимальный стандарт приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища <497>.

--------------------------------

<494> Пресс-релизы Совета от 29.04.2004, 11 (8694/04 (Presse 123)) и от 30.03.2004, 10f (7209/04 (Presse 76)).

<495> Директива Совета от 01.01.2005 N 2005/85/ЕС о минимальных правовых нормах процедур по предоставлению и лишению статуса беженца в государствах-членах (ABl EU 2005, N L 326/13).

<496> Директива Совета от 29.04.2003 N 2004/83/ЕС о минимальных правовых нормах признания и статуса граждан третьих стран и лиц без гражданства в качестве беженцев или лиц, которые нуждаются

виной форме международной защиты, и о сути предоставляемой защиты (ABl EU 2004, N L 304/12). <497> Директива Совета от 27.01.2003 N 2003/9/ЕС по установлению минимальных норм приема

беженцев в государствах-членах (ABl EG 2003, L 31/18).

302. Директива о квалификации статуса беженцев <498> не ограничивается определением беженцев, предусмотренным правом ЕС. Напротив, таким образом должен быть разработан исчерпывающий инструментарий, который гарантирует эффективный механизм защиты также лицам, которые не подпадают под дефиницию "беженцы", однако нуждаются в международной защите. Направленность и содержание субсидиарной защиты варьируются в значительной степени в зависимости от национальных особенностей толкования понятия. В Германии понятием "субсидиарная защита" пользуются для обозначения обстоятельств, препятствующих высылке по смыслу § 60 Закона о пребывании. Директива впервые в праве ЕС закрепляет предпосылки субсидиарной защиты и связанные с ней юридические последствия для статуса. Содержащееся в Директиве определение понятия беженца в значительной мере идентично понятию, закрепленному в части А ст. 1 ЖКБ. Кроме того, Директива предлагает правила толкования отдельных элементов понятия беженцев, таких как действующие лица преследования, действия преследования, основания преследования, концепция альтернативы внутреннего перемещения и причины дальнейшего перемещения. Наконец, Директива предусматривает юридические последствия признания лица беженцем и субсидиарной защиты для его статуса.

--------------------------------

<498> См.: Sitaropoulos. Entwurf einer "EU-Anerkennungs-Richtlinie", ZAR 2003, 379ff; Lehnguth.

zum Vorschlag einer EU-"Anerkennungsrichtlinie", ZAR 2003, 305 ff; Hailbronner.

303. Женевская конвенция о беженцах как важный инструмент международно-правовой защиты беженцев не содержит четких процессуальных правил. Эти правила вытекают из целей ЖКБ и являются результатом ее установлений. Решающая роль принадлежит здесь международно-правовым методам

заявителей к указанной процедуре, права на пребывание в стране до завершения производства, прав индивида в производстве и применения принципа безопасного третьего государства или государства гражданства. Директива предусматривает специальные положения о последующей процедуре по предоставлению убежища, процедуре на границе и процедуре отказа в статусе беженца <500>. Окончательные правила Сообщества по обращению с беженцами, въезжающими в государства - члены ЕС (особенно в Италию и Испанию) морским путем, пока еще не приняты <501>.

in Asylum Procedures, 2005; Staffans. The Appellate Organ in the Asylum Procedure, NordJIL 75 (2006) 89ff; Good. Expert Evidence in Asylum and Human Rights Appeals - An Expert's View, IJRL 16 (2004) 358ff.

<500> См.: Selm. Return seen from the European Perspective, Fordham ILJ 28 (2005) 1504ff; Grimm. von - die Dimension, AWR Bull 52 (2005) 258ff.

<501> О международно-правовых вопросах см.: Jaguttis. Freier Hafenzugang

? AVR 43 (2005) 90ff; Rah. Kein auf See? HR-I 18 (2005) 276ff; Barnes. Refugee Law at

Sea, ICLQ 53 (2004) 47ff; Kapur. Travel Plans: Border Crossings and the Right of Transnational Migrants, HHRJ 18 (2005) 107ff.

5. Выдача а) Введение

304. Выдачей <502> является официальная передача лица, подозреваемого в совершении уголовно наказуемого деяния или осужденного в государстве пребывания, другому государству без согласия лица <503>. Выдача относится к средствам правовой помощи. В обычном праве обязанности по выдаче не существует, напротив, вопросы выдачи регулируются международными договорами, такими как Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 года, Межамериканская конвенция 1981 года <504>, Конвенция Арабской Лиги о выдаче 1952 года, или двусторонними договорами. К Европейской конвенции о выдаче принят 2-й Дополнительный протокол 1978 года, вступивший в силу в 1985 году и упростивший прежде всего процедуру передачи запросов о выдаче <505>.

--------------------------------

<502> (Fn 47) § 100ff; Gilbert. Aspects of Extradition Law, 1991, 9; Bassiouni. International Extradition and World Public Order, 1974; Shearer. Extradition in International Law, 1971; Stein. Extradition, EPIL II (1995) 327; Weigend. und Probleme des deutschen Auslieferungsrechts, JuS 2000, 105ff.

<503> (Fn 47) § 100, I. 1.

<504> ILM 20 (1981) 723.

<505> BGBl 1990 II, 117.

305. Отмена внутренних границ ЕС в рамках сотрудничества в области юстиции и внутренних дел привела к подписанию 10 марта 1995 года Конвенции на основании действовавшей в то время ст. К Договора о ЕС (в настоящее время ст. 31 Договора о ЕС) об упрощенной процедуре выдачи, действующей между государствами - членами ЕС <506>. Применение процедуры зависит от согласия заинтересованного лица. 27 сентября 1996 года на основании ст. К-3 Договора о Евросоюзе государства