правам человека и народов, первое заседание которого состоялось в июле 2006 года в Аруше (Танзания) <432>. Как и Комиссия, он состоит из одиннадцати членов.

--------------------------------

<431> Odinkalu/Christensen. The African Commission on Human and Peoples' Rights, HRQ 20 (1998)

235ff.

<432> Magliveras/Naldi, The African Court of Justice, 66 (2006) 187ff; Viljoen, A Human Rights Court for Africa and Africans, Brooklyn JIL 30 (2004) 1ff; zur den Vorarbeiten Krisch. The Establishment of an African Court on Human and Peoples' Rights, 58 (1998) 713ff.

ж) Права человека в Лиге арабских государств

267. С 1994 года в рамках Лиги арабских государств действует Арабская хартия прав человека <433>. Она была принята резолюцией Совета Лиги арабских государств.

--------------------------------

<433> Публикацию перевода на английский см.: HRLJ 18 (1997) 151.

3. Нормы международного права о статусе иностранцев а) Введение

268. Под нормами международного права об иностранцах подразумеваются правила, регламентирующие правовое положение иностранцев <434>, то есть лиц, не обладающих гражданством страны пребывания. В принципе каждое государство свободно при создании национальной правовой базы. Однако оно должно соблюдать пределы, установленные межгосударственными договорами, например, договорами о дружбе, торговле или морских перевозках. Государства также должны руководствоваться международным обычным правом, в соответствии с которым иностранцам надлежит

<435>. Наряду с рекомендациями Комиссии международного права для подписания была представлена

270.На европейском пространстве соблюдению подлежат Европейская конвенция о месте постоянного проживания 1955 года <437>, Конвенция о защите прав человека и Европейская социальная хартия. Положения о дополнительной защите работников-мигрантов были выработаны в 1977 году и зафиксированы в Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов, вступившей в силу

в1983 году <438>. Кроме того, правила о свободном передвижении и свободном выборе местожительства предусмотрены ст. 39 и след., ст. 43 и след. Договора о Европейском сообществе.

--------------------------------

<437> BGBl 1959 II, 997. <438> ETS N 93.

271.Правовое положение лиц без гражданства является предметом Соглашения от 28 сентября 1954 года, которое Германия ратифицировала в 1976 году. Статья 7 Соглашения обязывает каждое государство-участника обеспечить лицам без гражданства равное обращение, которое оно в целом гарантирует иностранцам. Статья 31 ограничивает полномочия государства пребывания на высылку из

страны.

б) Въезд иностранцев

272.Международное обычное право не предусматривает обязанности государства разрешать иностранцам въезд на его суверенную территорию. Это правило действует вне зависимости от того, идет ли речь о пребывании на государственной территории в течение ограниченного или неограниченного срока или лишь о транзитном проезде <439>. До сих пор отсутствуют достаточные разъяснения по вопросу, в какой мере право страны пребывания на сокращение или прекращение пребывания иностранца после его въезда может быть ограничено международным правом <440>. Полномочие на территориальное ограничение пребывания иностранца Суд ЕС признал в отношении граждан Союза по соображениям общественной безопасности и порядка, если в противном случае допускалась бы высылка с целью предотвращения опасности <441>. Также признано, что пребывание иностранца может быть ограничено по основаниям общественного порядка, национальной безопасности, общественного здоровья и морали.

--------------------------------

<439> См.: Kimminich. Aufenthalt, 35ff.

<440> Об этом см.: Sutter. Mixed-Status Families and Broken Homes - The Clash between the US Hardship Standard in Cancellation of Removal Proceedings and International Law, TLCP 15 (2006) 783ff; Miluso. Family "De-Unification" in the United States, GWILR 36 (2004) 915ff; Trinh. The Impact of New Policies adopted after September 11 on Lawful Permanent Residents Facing Deportation under the AEDOA and IIRIRA, Georgia JICL 33 (2005) 543ff.

<441> EuGH, Rs C-100/01, Slg 2002, I-10981 (Olazabal).

273.В международном праве обоснованным считается право гражданина на выезд из своей страны <442>. Оно закреплено в ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в абз. 2 ст. 2 Дополнительного протокола N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека, в п. 4 ст. 18 Европейской социальной хартии, в Страсбургской декларации о праве на свободный выезд и возврат в страну от 26 ноября 1986 года <443>, а также в абз. 1 ст. 4 Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов. Пункт 9.5 Копенгагенского Заключительного документа очередной встречи ОБСЕ 29 июня 1990 года также определяет, что ограничения выезда из страны должны иметь характер редкого исключения и могут рассматриваться как необходимые только тогда, когда они служат общественным интересам и достижению легитимных или соразмерных целей.

--------------------------------

<442> См.: Hofmann. Die Ausreisefreiheit nach und staatlichem Recht, 1980, 80. <443> EuGRZ 1987, 64ff.

274. Предусмотренная многочисленными договорами защита семьи не гарантирует супругам или другим членам семьи общего права на воссоединение. При переезде членов семьи Европейский суд по правам человека до сих пор исходил из того, что ст. 8 ЕКПЧ не закрепляет права на въезд супругов и малолетних детей, живущих за границей, если имеется возможность восстановления семьи в ином государстве <444>. Тем не менее Суд подтвердил право на въезд малолетних детей при определенных

Familiennachzug und ihre Einordnung in das , ZAR 2003, 398ff; Weichselbaum. Die Regelungen des Familiennachzuges in im Lichte der Vorgaben der EMRK, ZAR 2003, 359ff.

в) Правовой статус иностранцев

275. На иностранцев, находящихся на суверенной территории другого государства, в принципе распространяется действующее там право в полном объеме, если речь не идет о дипломатах, главах

государств или военнослужащих иностранного государства (см. абз. 45 и след.).

276.Международное обычное право гарантирует иностранцам международный минимальный стандарт прав, если договором (например, ст. 12 Договора о Европейском сообществе) не предоставлен больший объем прав. Теория уравнивания положения иностранцев с положением граждан, развитая в странах Латинской Америки, с тем чтобы исключить привилегированное обращение с иностранными гражданами, не нашла применения в общем международном праве.

277.Международный минимальный стандарт прав включает в себя основные права, которые любое цивилизованное государство должно признавать за индивидом. К ним относятся правоспособность и правосубъектность, право на участие в экономической жизни, право на жизнь, право на физическую неприкосновенность и безопасность лица, на равенство перед законом и судом, а также право на надлежащее правосудие. Право на свободное передвижение после законного въезда на государственную территорию страны пребывания не является очевидным, даже если оно установлено некоторыми договорами, например, ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах или ст. 2 Протокола N 4 к ЕКПЧ.

278.В целом иностранцы также обладают правом свободно выражать свое мнение, свободно участвовать в собраниях и свободно создавать объединения. Однако при осуществлении этих прав политическая деятельность иностранцев может быть ограничена (ст. 16 ЕКПЧ). Иностранцы не обладают правом на участие в формировании политической воли в той же мере, что и граждане страны, поскольку они не принадлежат к политическому государственному объединению. На практике, однако, установленные национальным законодательством специальные ограничения политической деятельности иностранцев в случае их участия в объединениях, собраниях и иных мероприятиях играют незначительную роль. Для граждан ЕС на основании их гражданства Союза, гарантированного правом ЕС, подобные ограничения отпадают в любой сфере, в которой формирование внутренней политической воли не закреплено лишь за гражданами государства <446>.

--------------------------------

<446> Об участии депутата Европейского парламента см.: EGMR, Ser A, 314, 24 (Piermont v. France).

г) Высылка иностранцев

279.Государство может потребовать от иностранца покинуть его территорию в рамках действующего законодательства. Требование о выезде из страны может быть связано с предупреждением о принудительной высылке в случае необходимости <447>.

--------------------------------

<447> См.: Palmer. AIDS, Expulsion and Article 3 of the European Convention on Human Rights, EHRLR 2005, 533ff; Czapla. Removal of Judicial Review under the Illegal Immigration Reform and Immigration Responsibility Act, Suff ULR 38 (2005) 603ff; Homicz. Private Enforcement of Immigration Law, Suff ULR 38 (2005) 621ff.

280.Ограничения высылки международным обычным правом не урегулированы, в частности, не существует запрещения высылки, если это не касается коллективной высылки (ст. 4 Дополнительного протокола N 4 к ЕКПЧ) <448>. ЕСПЧ определяет коллективную высылку как меру органа власти, посредством которой иностранцев принуждают к групповому выезду из страны, за исключением последовательного применения такой меры на основании соответствующей и объективной проверки в каждом отдельном случае. При одновременной высылке бельгийским ведомством по делам иностранцев множества лиц, принадлежащих к этнической группе рома, ЕСПЧ признал, что, несмотря на принятие решения о высылке по каждому индивидуальному случаю, было допущено нарушение ст. 4 Дополнительного протокола N 4 и аргументировал это тем, что речь шла об аналогичных судебных процессах - по основаниям групповой принадлежности <449>.

--------------------------------

<448> См.: Geiger. Grundgesetz und , 3. Aufl 2002, 309ff. <449> EGMR, ECHR 2002-I (Conka gegen Belgien).

281. С формальной точки зрения Конвенция ООН о трудящихся-мигрантах 1990 года требует принимать решение о высылке в соответствии с правовым положением. Решение должно быть обоснованным, вынесенным на одном из языков, понятных для лица, интересы которого оно затрагивает, и по требованию - в письменной форме. Наконец, должна существовать возможность пересмотра решения, в то время как может быть подано ходатайство об отсрочке исполнения решения о