7.Правовой статус Германии в прошлом и настоящем

195.С момента подписания Договора между ФРГ и ГДР о восстановлении единства Германии (Договор об объединении - ДО) и связанных с ним международных договоров правовой статус Германии изменился <308>.

--------------------------------

<308> Об исторических событиях см.: Раздел 1. Граф Витцтум, абз. 95 и след.

а) Раздел Германии

196. После капитуляции Верховного командования вооруженных сил Германии 8 мая 1945 года и роспуска последнего германского правительства четыре державы-победительницы вынесли решение (Берлинское заявление от 5 июня 1945 года) - принять на себя всю полноту власти в Германии,

включая полномочия германского правительства, Верховного командования вооруженных сил, а также правительств и администрации земель, городов и общин <309>. В границах, установленных на 31 декабря 1937 года, Германия была поделена на четыре оккупационные зоны, в то время как Большой Берлин управлялся межсоюзнической военной комендатурой, созданной четырьмя державами-победительницами, а бывшие восточные территории Германии перешли под управление Советского Союза и Польши. Как субъект международного права Германия на этот момент была представлена Контрольным советом, в то время как высшую правительственную власть в соответствующих оккупационных зонах осуществляли главнокомандующие вооруженных сил <310>. Потсдамским соглашением от 2 августа 1945 года было решено создать Совет министров иностранных дел в целях подготовки мирного урегулирования.

--------------------------------

<309> ABl des Kontrollrates, N 1, 7.

<310> Прокламация N 2 Контрольного совета от 20.09.1945, ABl des Kontrollrates N 1, 180f.

197.После того как в оккупационных зонах западных держав к июлю 1947 года были назначены правительства, а на Лондонской конференции 1947 года не удалось достигнуть согласия держав-победительниц по вопросу о будущем Германии, западные державы приняли решение о создании западно-германской части государства. 8 мая 1949 года Парламентский совет принял Основной Закон, который после одобрения его оккупационными властями вступил в силу 24 мая 1949 года. Оккупационный режим западных союзников на территории Федеративной Республики Германия прекратил свое существование на основании Парижских договоров от 23 октября 1954 года <311>.

--------------------------------

<311> BGBl 1955 II, 215ff; 1955 II, 253ff; 1955 II, 305ff; 1955 II, 321ff; 1955 II, 381ff; 1955 II, 405ff; 1955 II, 469ff.

198.Хотя положениями абз. 2 ст. 1 Германского или Общего договора <312> (Договор об

отношениях между Федеративной Республикой Германия и тремя державами заключен 26 мая 1952 года в Бонне и подписан от ФРГ К. Аденауэром, от США - Д. Ачесоном, от Великобритании -

А.Иденом, от Франции - Р. Шуманом. - Примеч. ред.) ФРГ и было предоставлено полномочие суверенного государства по внутренним и внешним делам, однако Договор содержал оговорки союзников в отношении Берлина и Германии как единого целого. Союзники оставили за собой право совместного решения вопросов о восстановлении и территориальных границах и согласовали вопросы сотрудничества в отношении свободной демократической Германии и окончательного мирного урегулирования.

--------------------------------

<312> BGBl 1955 II, 305ff.

199.Развитие на территории бывшей ГДР, с формальной точки зрения, протекало аналогично. После того как в 1945 году была утверждена немецкая центральная администрация, в декабре 1947 года был создан Немецкий народный конгресс за единство и справедливый мир. Конгресс избрал Народный Совет, который 19 марта 1949 года принял Конституцию ГДР. 25 марта 1954 года последовало Заявление СССР о суверенитете ГДР <313>. В соответствии с указанным Заявлением ГДР предоставлялась свобода по своему усмотрению решать вопросы, касающиеся внутренних и внешних дел, включая отношения с Западной Германией. Пунктом 2 было, однако, установлено, что СССР

сохраняет в ГДР функции, связанные с обеспечением безопасности и вытекающие из обязательств

СССР, возникших по соглашению четырех держав. Отношения ГДР с Советским Союзом были урегулированы тремя дополнительными договорами <314>.

1954, 303ff.

<314> Договор об отношениях между ГДР и Союзом Советских Социалистических Республик от 20.09.1955 (GBl DDR 1955 II, 918ff); Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между ГДР и Союзом Советских Социалистических Республик от 12.06.1964 (GBl DDR 1964 II, 132ff); Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между ГДР и Союзом Советских Социалистических Республик от 07.10.1975 (GBl DDR 1975 II, 238ff).

200. В свете такого развития возник вопрос, прекратила ли Германская империя свое существование вследствие капитуляции или вследствие возникновения двух германских государств <315>. И теория прекращения, и теория продолжения существования нашли своих сторонников.

--------------------------------

<315> О правовом статусе Германии см.: Blumenwitz. Was ist Deutschland?, 1982; ders/Meissner (Hrsg), Die deutsche Frage, 1984; v. . Deutschland: gestern - heute - morgen, NJW 1991, 865ff.

201.Тезис о распаде Германской империи был представлен теорией оккупации, в соответствии

скоторой Германская империя прекратила свое существование после капитуляции 8 мая 1945 года, но

202.Теории прекращения существования была противопоставлена теория продолжения существования, согласно которой Германия не прекратила своего существования ни с момента капитуляции, ни позднее, а продолжала существовать в качестве недееспособного субъекта международного права. В соответствии с теорией ядра государства ФРГ была идентична Германской империи, но не в части конституционной сферы Основного Закона и государственной территории в границах на 31 декабря 1937 года. ГДР рассматривалась как местный режим де-факто или территория, которая оккупирована иностранным государством. Сторонники теории сокращения государства или ядра государства считали, что территория Германии уменьшилась до федеральной территории, а на территории ГДР возникло новое государство в результате сецессии. "Теория головного государства (теория крыши)" считала Германскую империю недееспособной, но тем не менее признавала ФРГ и ГДР частями правопорядка под общей крышей.

203.В ГДР первоначально исходили из теории продолжения существования Германской империи <316>, однако позднее поддержку нашла теория оккупации <317>. ФРГ вначале основывалась на

называемым решением Тесо <319>.

--------------------------------

<316> См.: первая Конституция от 07.10.1949.

<317> См.: Hecker. Der Rechtsstatus Deutschlands aus der Sicht der DDR, 1974, 137, 154. <318> Решение ФКС (BVerfGE 36, 1ff).

<319> Решение ФКС (BVerfGE 77, 137, 155, 160).

б) Объединение Германии

204."Мирная революция" 1989 года привела к воссоединению страны 3 октября 1990 года. В процессе воссоединения было принято решение о присоединении ГДР к Федеративной Республике Германия в соответствии с предл. 2 ст. 23 ОЗ (в старой редакции). Присоединение было подготовлено Договором о создании валютного, экономического и социального союза от 18 мая 1990 года <320>, вступившего в силу 1 июля 1990 года.

--------------------------------

<320> BGBl 1990 II, 537ff.

205.Вслед за решением Народной палаты ГДР о присоединении ГДР к сфере действия Основного

Закона ФРГ (23 августа 1990 года) 31 августа 1990 года был подписан Договор об объединении (ДО), который вступил в силу 29 сентября 1990 года <321>.

--------------------------------

<321> Договор об объединении Германии был дополнен Соглашением от 18.09.1990 о реализации

итолковании ДО, BGBl 1990 II, 1239ff.

206.Рассматривая вопрос присоединения бывшей ГДР, необходимо учитывать ответственность четырех держав за Германию как единое целое. После согласования в Оттаве 13 февраля 1990 года так называемой формулы "два плюс четыре" 12 сентября 1990 года был заключен Договор об окончательном урегулировании вопроса в отношении Германии (Договор "два плюс четыре") <322>. Сторонами Договора выступили четыре державы-победительницы и два германских государства.

--------------------------------

<322> BGBl 1990 II, 1318ff. О переговорах по Договору "два плюс четыре" см.: Albrecht. Die

Abwicklung der DDR: Die Zwei-plus-Vier-Verhandlungen, 1992; Blumenwitz. Der Vertrag vom 12.9.1990 die Regelung in bezug auf Deutschland, NJW 1990, 3041ff; Fiedler. Die Wiedererlangung der Deutschlands und die Einigung Europas, JZ 1991, 685ff; Rauschning. Die Beendigung der Nachkriegszeit mit dem Vertrag die Regelung in bezug auf Deutschland, DVBl 1990, 1275 (1280ff); Stern. Der Zwei-plus-Vier-Vertrag, BayVBl 1991, 523ff.

207.Предложение 1 абз. 1 ст. 1 названного Договора закрепляет объединение обоих германских государств на территории ФРГ, ГДР и всего Берлина. Абзацы 2 и 3 ст. 1 предусматривают

незыблемость границы с Польшей и отказ Германии от территориальных претензий к другим государствам. В абз. 1 ст. 7 державы-победительницы заявляют о прекращении их ответственности за Берлин и Германию в целом. Таким образом, объединенная Германия обладает полным суверенитетом при решении своих внутренних и внешних вопросов (абз. 2 ст. 7). Правила о выводе войск содержатся в ст. 4 Договора.

208.14 ноября 1990 года Германия и Польша заключили Договор о подтверждении существующих между ними границ. Договор закрепляет окончательную границу по линии Одер-Нейсе <323>. Таким образом, Германия окончательно отказалась от территориального суверенитета по другую сторону установленной границы. Наряду с Договором о границах с Польшей был заключен Договор о добрососедстве (17 июня 1991 года), содержащий в ст. 20 и след. права меньшинств немецкоязычного населения Польши <324>.

--------------------------------

<323> О границе по линии Одер-Нейсе см.: Czaplinski. The New Polish-German Treaties and the Changing Political Structure of Europe, AJIL 86 (1992) 163 ff; Zuck. Die polnische Westgrenze, MDR 1990, 406ff.

<324> BGBl 1991 II, 1315ff.

209.Вывод советских войск является предметом Договора от 12 октября 1990 года между ФРГ и Советским Союзом об условиях временного пребывания и планомерного вывода советских войск с территории ФРГ <325>. Вывод войск осуществлен своевременно - до конца 1994 года.

--------------------------------

<325> BGBl 1991 II, 256ff.

210.Договор об объединении и последующие международные договоры базируются на положении

отом, что с присоединением к Федеративной Республике Германия ГДР прекратила свое существование как субъект международного права и Федеративная Республика Германия продолжает существовать на расширенной территории <326>.

--------------------------------

<326> См.: Degenhart. Verfassungsfragen der Deutschen Einheit, DVBl 1990, 973 (981); Frowein. Die

Verfassungslage Deutschlands im Rahmen des , VVDStRL 49 (1990) 8 (25); Isensee. Verfassungsrechtliche Wege zur Deutschen Einheit, ZParl 1990, 309ff; Streinz. Die Situation der DDR vor und nach der Wiedervereinigung, EWS 1990, 171 (174).

в) Правила о преемственности государств

211. При воссоединении Германии прежде всего встал вопрос, какие правила о правопреемстве

подлежат применению в отношении международных договоров <327>. Поскольку в Венской конвенции 1978 года о правопреемстве в отношении договоров инкорпорация не упоминается, были использованы

Deutschlands, Teil II, 1992; Grabitz v. Bogdandy. Deutsche Einheit und Integration, NJW 1990,

1073ff; Hailbronner. europarechtliche Fragen der deutschen Wiedervereinigung, JZ 1990, 449ff; ders, Legal Aspects of the Unifi cation of the Two German States, EJIL 2 (1991) 18ff; ders, Das Vereinte Deutschland in der Gemeinschaft, DtZ 1991, 321ff; Randelzhofer. Deutsche Einheit und

Integration, VVDStRL 49 (1990) 102ff; Tomuschat. A United Germany within the European Community, CMLR 27 (1990) 415ff; Wittkowski. Die Staatensukzession in unter besonderer der Herstellung der staatlichen Einheit Deutschlands, 1992.

212. Практически этот вопрос решен ст. ст. 11 и 12 ДО. Эти положения предусматривают, что объединенная Германия определяет свою позицию о продолжении действия международных договоров. Согласие сторон Договора было достигнуто путем официального сообщения положений ДО всем государствам, с которыми Германия поддерживает дипломатические отношения, и всем международным организациям, членом которых состоит Германия; названные государства и международные организации не выразили протеста против этого <328>.

--------------------------------

<328> Fastenrath. Die Regelungen die Staatennachfolge bei der Vereinigung der beiden deutschen Staaten, 25 (1992) 72ff.

213.Заключенные Федеративной Республикой Германия договоры продолжают действовать согласно ст. 11 ДО, за исключением Соглашения о размещении и пребывании иностранных войск на германской земле, на всей государственной территории объединенной Германии <329>. То же правило действует по принципу подвижных границ также в праве Европейского сообщества <330>, хотя в новых землях все же предусмотрены исключения и переходные сроки для законодательства, не соответствующего праву Сообщества <331>.

--------------------------------

<329> Об исключениях см.: Приложение I к ДО. <330> Hailbronner (Fn 327) 455.

<331> См.: решение Совета от 04.12.1990 (ABl EG 1990, N L 353) и Регламент ЕС о переходе прав от 28.09.1990 (BGBl 1990 I, 2117).

214.Обязательства по многосторонним договорам, стороной которых выступала только ГДР, но не ФРГ, погашены согласно абз. 3 ст. 12 ДО. Присоединение по инициативе германского правительства с согласия соответствующих сторон договора и ЕС тем не менее допускается в изъятие из положений общего международного права, признающего лишь продолжение и прекращение действия договора. Договоры о границах были исключены из круга обсуждаемых вопросов по ст. 12 ДО.

215. Положения ДО о государственной собственности и правопреемственности в части обязательств соответствуют, по существу, международному обычному праву, но по некоторым вопросам выходят за его пределы (например, в части долгов местных кредиторов отсутствует исключение перехода так называемых плохих долгов).

216. Переход имущества ГДР, включая финансовое имущество, к федерации, землям и общинам или иным субъектам публичной власти составляет предмет ст. 21 и след. ДО. Проведение приватизации возлагалось на Ведомство по управлению государственной собственностью (абз. 1 ст. 25 ДО) <332>. Административные и финансовые долги ГДР были включены в неправоспособное обособленное имущество Федерации согласно ст. 23 ДО.

--------------------------------

<332> После окончания деятельности указанного Ведомства другие его задачи выполняло Федеральное ведомство по особым задачам, связанным с объединением Германии. О его ликвидации