31. Государства - участники Статута МУС обязуются всесторонне сотрудничать с Международным уголовным судом (ст. 86) <35>. Часть 9 Статута содержит правила ведения производства в случае множественного преследования - Международным уголовным судом и национальными органами уголовного преследования. Юрисдикция МУС лишь дополняет национальную юрисдикцию. Если производство возбуждено национальным органом уголовного преследования, одновременно не может быть начато судебное разбирательство в Международном уголовном суде, за исключением случаев, когда государство не желает или не способно вести уголовное преследование надлежащим образом (ст. 17 Статута МУС).

Strafgerichtshofs aus Sicht deutscher Nichtregierungsorganisationen, ZRP 2000, 144ff.

32.Статья 27 Статута МУС прямо предусматривает, что совершение деяния при исполнении должностных обязанностей не освобождает лицо от уголовной ответственности и не является основанием для смягчения приговора. Это правило также действует в отношении деяний, совершенных главой государства или правительства, членами правительства или парламента.

33.В отношении индивидов рассматривается международная ответственность за определенные грубые нарушения прав человека, в частности, связанные с пытками, похищениями лиц и незаконным лишением жизни, которые являются обычным делом во многих диктаторских системах <36>. В международных договорах закреплена обязанность по привлечению к уголовной ответственности за геноцид <37> и пытки <38>. Иные обязанности по привлечению к уголовной ответственности либо в силу своей специфики относятся к праву вооруженных конфликтов <39>, либо не связаны с преступлениями, совершаемыми на правительственном уровне (например, пиратство). Кроме этих норм других международно-правовых обязанностей по привлечению к уголовной ответственности за грубые нарушения прав человека не существует.

--------------------------------

<36> См.: Ambos. Bestrafungspflichten bei schweren Menschenrechtsverletzungen,

AVR 37 (1999) 318.

<37> В ст. IV Конвенции о предотвращении преступления геноцида и наказании за него (78 UN TS 277; BGBl 1954 II, 730) закреплена наказуемость действий лиц, совершающих геноцид, "вне зависимости от того, являются ли они должностными лицами органов власти".

<38> Статья 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения от 10.12.1984. (BGBl II 1990, 246).

<39> Статья 49 Женевской конвенции (ЖК) I, ст. 50 ЖК II, ст. 129 ЖК III и ст. 146 ЖК IV (BGBl 1954 II, 783, 813, 838, 917; BGBl 1956 II, 1586).

д) Народы

34.Несмотря на то что именно наказание за преступление против человечности и запрещение геноцида дают возможность наделить народы правами, в целом они не обладают международной правосубъектностью. Право народов на самоопределение обрело свое место в Уставе ООН после Второй мировой войны. Оно было упомянуто в Пактах о правах человека от 19 декабря 1966 года и признано в резолюциях Генеральной Ассамблеи.

35.В литературе по международному праву остается спорным вопрос, следует ли понимать право на самоопределение в силу недостатков его юридической формы лишь как политическое руководящее начало, либо оно вопреки своей нечеткости обеспечивает хотя бы частично международно-правовое требование, например, требование автономии или сецессии, которое народы могут предъявить к государствам и при определенных условиях реализовать в установленном порядке <40>. Однако это отнюдь не означает, что народы обладают собственной международной правоспособностью <41>. Множество аргументов позволяет рассматривать право на самоопределение - по немецкой терминологии - как правовое положение без субъективных прав. Решающим фактором в этом случае может выступать практика ООН, признающая при определенных условиях право организаций, действующих как освободительное движение, на реализацию прав в рамках Генеральной ассамблеи и в органах ООН еще до получения независимости, а также право на участие в переговорах по заключению международных договоров, например, в переговорах в Женеве 1977 года по вопросу дальнейшего развития гуманитарного права применительно к вооруженным конфликтам.

--------------------------------

<40> См.: Brownlie (Fn 2) 553f.

<41> См.: Kimminich. Aufenthalt, 139.

е) Национальные меньшинства

36. Вследствие того что право на самоопределение принадлежит только народам, вскоре пришлось предоставить права отдельным группам, которые в силу их малого количества не могли получить это право без наделения меньшинств свойством субъекта международного права <42>.

меньшинств предполагает, что речь идет о гражданах соответствующего государства. В силу неясного контекста ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах (Пакт о ГПП) в межгосударственной практике иностранцы не подпадают под эту статью (см. абз. 318 и след.). Комитет ООН по правам человека придерживается иной позиции и предлагает предоставить права национальных меньшинств всем живущим на территории соответствующего государства меньшинствам вне зависимости от гражданства <43>.

38. Европейская Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 года <44> закрепляет права и обязанности по их защите: например, право лиц, принадлежащих к этническому, религиозному или языковому меньшинству, вести совместно с другими членами указанной группы собственную культурную жизнь, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком своего меньшинства. Неясным представляется определение меньшинства, подлежащего защите. Конвенция, принимая во внимание различные позиции государств-участников, сознательно не предусматривает такой дефиниции. Поэтому многие государства-участники своими декларациями установили, какие группы согласно их пониманию включаются в сферу действия Конвенции. В своей декларации федеральное правительство Германии обозначило в качестве национальных меньшинств датчан и лужицких сорбов, имеющих германское гражданство. В то же время фризы, синти и представители группы рома (самоназвание цыган. - Прим. ред.), имеющие германское гражданство, не признаны национальными меньшинствами. В качестве меньшинств по смыслу Конвенции в практике государств не признаются преимущественно группы иммигрантов, которые, будучи лицами, получившими гражданство с "миграционным фоном", объединены по особым этническим или религиозным признакам. В этом случае действуют специальные требования по интеграции и статус национальных меньшинств рассматривается, скорее, как контрпродуктивный. Следовательно, в качестве национального меньшинства по смыслу международного права признаны лишь "коренные" меньшинства.

--------------------------------

<44> BGBl 1997 II, 1408; Hofmann R. Menschenrechte und der Schutz nationaler Minderheiten, 65 (2005) 587ff.

ж) Иные действующие лица

39. Иные действующие лица, которые могут рассматриваться в качестве субъектов международного права, различаются по своей природе. Повстанцы <45>, как правило, не обладают международно-правовым статусом. Лишь после укрепления их позиции, позволяющей осуществлять эффективную власть на части государственной территории, они приобретают международно-правовой статус. Третьи государства могут предоставить защиту своим гражданам, находящимся на указанной территории, только если они устанавливают связь с повстанцами и признают их в качестве воюющей стороны. Исходя из этого к конфликту применяются международно-правовые нормы о вооруженных конфликтах и международное гуманитарное право, касающееся раненых и военнопленных <46>. Третьи государства, поддерживающие законное правительство, приобретают нейтральный статус и могут предоставлять лишь гуманитарную помощь.

--------------------------------

<45> О повстанцах см.: Verdross/Simma (Fn 1) 240; Stein/von Buttlar. , 11. Aufl 2005, Rn 488ff. <46> См.: Раздел 8. Боте, абз. 120 и след., 126.

40.Создание собственного государства, как правило, является также целью освободительных движений. Генеральная Ассамблея ООН предоставляет им статус наблюдателя, если они отвечают минимальному стандарту эффективности и организации и признаны региональными организациями или ООН в качестве законных представителей народа. В таком случае они могут принимать участие в конференциях ООН без права голоса или в деятельности органов ООН. Так, в Женевской дипломатической конференции о становлении и развитии международного гуманитарного права, применимого в вооруженных конфликтах, участвовало 11 освободительных движений.

41.К традиционным субъектам международного права относится Святейший Престол <47>, международная правосубъектность которого была признана уже в средние века. После аннексии Папской области Италией в 1870 году международная правосубъектность Святейшего Престола (Ватикана) продолжала существовать, несмотря на утрату территориального суверенитета. Это было подтверждено Латеранским соглашением 1929 года между Италией и Святейшим Престолом. Соглашение обеспечило государству Ватикан во главе с Римским Папой территориальную основу <48>.

ВВатикане, территория которого составляет 0,44 кв. км, имеется своя Конституция и свое гражданство. Гражданство связано, однако, с целью государства - обеспечением независимости католической церкви, и прекращается с отстранением от должности и выездом из Ватикана <49>. Святейший Престол выполняет в рамках международного права прежде всего гуманитарные задачи и поддерживает дипломатические отношения со многими государствами через так называемого нунция (папского посла). Святейший Престол связан со множеством государств правовыми нормами, регулирующими отношения между государством и церковью (конкордат). Наряду с этим он участвует в работе ООН и ее специализированных организаций в статусе наблюдателя.

--------------------------------

<47> . Bd I/2, 2. Aufl 2002, § 113; Stein/von Buttlar (Fn 45) Rn

486.

<48> См.: , Bd I, 2. Aufl 1991, 403.

<49> К вопросу об утрате гражданства Германии в результате приобретения ватиканского гражданства Папой Бенедиктом XVI см.: Renner. Ist Papst Benedikt XVI. Deutscher geblieben? ZAR 2005, 282ff.

42. Суверенный Мальтийский рыцарский орден <50> является исторически возникшим субъектом международного права <51>. Орден был создан во времена Крестовых походов для защиты паломников на Святой земле и ухода за больными и известен под именем Иоаннитского Ордена. Когда Иерусалим пал, Орден перебрался на Аккон. После падения Аккона Орден перенес свое местонахождение вначале на Кипр, а затем - на Родос. Признание Ордена субъектом международного права в любом случае восходит к признанию магистра Ордена в качестве суверенного князя Родоса Папой Николаусом V в 1446 году. В 1523 году Орден вынужден был покинуть Родос. В 1530 году Орден обосновался на Мальте в качестве постоянной резиденции. После захвата острова Францией (1798 г.), а затем установления британского господства Орден в 1834 году переместился в Рим. Он окончательно вернулся к своим благотворительным задачам. У Ордена имеются дипломатические отношения с некоторыми государствами.

--------------------------------

<50> Официальное название: Суверенный Мальтийский рыцарский орден (Орден Госпитальеров Святого Иоанна Иерусалимского, Родосский и Мальтийский).

<51> (Fn 47) § 114.

43. Особым субъектом международного права является Международный Комитет Красного Креста (МККК) <52>. В соответствии с Женевской конвенцией 1949 года он выполняет задачи, связанные с осуществлением перевозок Красного Креста, посещением военнопленных и оказанием гуманитарной помощи в военное время и в случаях стихийных бедствий. От МККК следует отличать объединение национальных обществ Красного Креста с Лигой обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и Международную конференцию Красного Креста. Задача Лиги заключается в координации деятельности национальных обществ Красного Креста, в то время как Международная Конференция в качестве высшего консультативного органа состоит из представителей национальных обществ Красного Креста, МККК, Лиги и государств - участников Женевских конвенций. Международная конференция