по собственным правовым (или в случае ОБСЕ - политическим) нормам. К тому же они обязаны соблюдать нормы Устава ООН. Это означает, что организации не могут совершать военные <255> меры принуждения без санкции Совета Безопасности, которая может быть предоставлена лишь в конкретном случае <256>. От задач по обеспечению мира в пределах территории членов (организации) следует отличать вопрос о том, может ли организация предпринимать военные меры при наличии мандата Совета Безопасности. НАТО и ЗЕС осуществляли такие меры, считая себя уполномоченными на основании изменений, внесенных в учредительные договоры <257>. То же самое предпринял Европейский союз в рамках развивающейся европейской политики в области безопасности и обороны <258>. В Западной Африке сопоставимую роль выполняет ЭКОВАС с военным компонентом ЭКОМОГ <259>. Иным, отличающимся от этого случая вариантом считается выполнение такими организациями задач традиционного поддержания мира <260>.

Thomas/Thomas. Non Intervention - The Law and its Import in the Americas, 1956. <249> Договор от 11.07.2000 (www.africa-union.org).

<250> Bello. Regional Cooperation and Organisation: African States, EPIL IV (2000) 107ff.

<251> Shibab. Arab States, League of, EPIL I (1992) 202ff; Schmolinsky. Der Beitrag regionaler Abmachungen und Einrichtungen im Sinne von Kapitel VIII SVN zur Regelung von Konflikten zwischen und

innerhalb ihrer Mitgliedstaaten: Das Beispiel der arabischen Welt unter

Aufgabenstellungen, HV-I 12 (1999) 177ff.

<252> Хельсинкский документ КБСЕ от 10.07.1992 (ILM 31 (1992) 1390ff; EuGRZ 1992, 372ff). <253> Hummer/Schweitzer // Simma (Fn 69) Art 52 Rn 64ff.

<254> Bothe/Martenczuk (Fn 67) 127f; Wolf (Fn 247) 289; Ress (Fn 247) Rn 11. Вольфрум (Wolfrum. Der Beitrag regionaler Abmachungen zur Friedenssicherung, 53 (1993) 576 (591ff)) высказывается о

необходимости внесения соответствующих изменений в договоры об учреждении НАТО и ЗЕС для исполнения ими задач в соответствии с главой VIII Устава ООН. Исполнение таких задач "на основании их действующих в настоящее время уставов является спорным" (593); Вальтер (Walter (Fn 247) 50ff) также рассматривает возможность признания НАТО и ЗЕС в качестве региональных органов лишь в случае, если их деятельность осуществляется не в рамках их традиционной задачи в качестве оборонительных союзов.

<255> Вопрос о том, требуется ли санкция Совета Безопасности для осуществления принудительных мер невоенного характера, является спорным; об этом см.: Ress (Fn 247) Rn 15ff mwN.

<256> Ress (Fn 247) Rn 25ff; Wolf (Fn 247) 289, 293; подробнее о принудительных мерах региональных организаций см.: Walter (Fn 247) 170ff; о проблеме последующего санкционирования см.: там же. Абзац 291 и след., о проблеме генерального санкционирования см.: там же. Абзац 309 и след. Против необходимости предварительного санкционирования высказывается Фровайн: Frowein.

Konstitutionalisierung des , BerDGVR 37 (1997) 427ff, 432ff.

<257> НАТО и ЗЕС получили различные мандаты Совета Безопасности в ходе конфликта в бывшей Югославии. См. Резолюцию Совета Безопасности 816 от 31.03.1993 (запретные для полетов зоны), 836 от 04.06.1993, 844 от 18.06.1993, 958 от 19.11.1994 (применение военно-воздушных сил для содействия СООНО (UNPROFOR)), 1031 от 15.12.1995 (СВС/СПС (IFOR/SFOR)), 1244 от 10.06.1999 (СВС (KFOR)).

<258> Об операциях ЕС в Демократической Республике Конго и в Боснии и Герцеговине см. абз. 36

.

<259> Bothe (Fn 147) Rn 131ff; Совет Безопасности, однако, не предоставил предварительных полномочий ЭКОВАС, а лишь впоследствии согласился с операциями в Либерии, Сьерра-Леоне и Кот-д'Ивуаре. См., например, Резолюции 788 от 19.11.1992 (Либерия), 1162 от 17.04.1998. (Сьерра-Леоне).

<260> Bothe (Fn 147) Rn 127ff.

в) Контроль над вооружениями и разоружение. История развития

52. Мысль о том, что ограничение вооружения ведет к сокращению возможностей государства совершить агрессию и, таким образом, увеличивает шансы на мир, известна давно. Однако в прошлом она реализовывалась на практике чаще всего в форме ограничений вооружения побежденного государства. Идея обеспечения мира посредством ограничения вооружений на равноправных началах лежала в основе Гаагских мирных конференций (1899 года и 1907 года), усилий Лиги Наций по разоружению, а затем и Организации Объединенных Наций.

Контроль над вооружениями и разоружение

всистеме взаимного сдерживания

53.Внедрение контроля над вооружениями, разоружение и обеспечение мира после Второй мировой войны отмечено ростом антагонизма сверхдержав, при котором стратегия взаимного сдерживания играла важную роль в качестве инструмента обеспечения мира. Меры по контролю над вооружениями и разоружением в этой системе прежде всего были нацелены на обеспечение стабильности посредством сохранения и поддержания равновесия, на предотвращение дестабилизации посредством сотрудничества. Стабилизация достигалась путем ограничения и частично

сокращения вооружений (ОСВ-1 <261> и ОСВ-2 <262>, СНВ <263>, Договор об уничтожении ракет средней и меньшей дальности (РСМД) <264>, а также советско-американский Договор о химическом разоружении <265>). Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года <266> был также результатом компромисса сверхдержав. Ограничению рисков войны посредством сотрудничества служат договоры о коммуникационной связи между сверхдержавами <267> (договор о "прямой связи") и о предотвращении инцидентов <268>. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года также был направлен на стабилизацию отношений между сверхдержавами, поскольку он должен был предотвратить дестабилизацию равновесия в результате приобретения ядерного оружия третьими государствами. Сюда также следует отнести запрет на размещение оружия массового поражения в определенных районах (на небесных телах <269>, на дне морей и океанов <270>). Переговоры о конвенциональном разоружении в Европе начались под знаком разоружения стран НАТО и Варшавского договора на паритетных началах. Нормы Договора о сокращении обычных вооруженных сил в Европе <271> отражали цели достижения паритета блоков, что усложнило его применение в измененном стратегическом контексте <272>. Сформировавшийся под влиянием двусторонних отношений характер права по контролю над вооружениями проявился также в переговорном процессе. ООН играла в этом процессе скорее второстепенную роль <273>. Переговоры по основным договорам (ОСВ, СНВ, РСМД) вели только сверхдержавы <274>. Специальным органом для переговоров был и остался Комитет по разоружению (с 1961 года не раз менял наименования, с 1984 года называется Конференцией по разоружению) <275>; в Комитете тон задавали вначале сверхдержавы, что формально продемонстрировало совместное советско-американское председательство (до 1978 года). В таком контексте двусторонние отношения наложили отпечаток и на переговоры о многосторонних мерах по контролю над вооружениями и разоружением: например, по Договору о запрещении биологического оружия (заключен в 1972 году) <276> и по Договору о запрещении химического оружия (заключен в 1993 году) <277>. Характерные технические приемы двусторонних отношений использовались в процессе проверки соблюдения договоров о контроле над вооружениями и разоружением <278>: взаимное спутниковое наблюдение <279>, взаимные инспекции <280>.

--------------------------------

<261> Временное соглашение между Соединенными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических Республик о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (Договор ОСВ-1). См.: ILM 11 (1972) 791.

<262> Венский договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор ОСВ-2). См.: ILM 18 (1979) 1138.

<263> Договор между Соединенными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических Республик о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ-I).

und Frieden 1990, 207ff; und , 1990.

<264> Договор между Соединенными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических

Республик о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (Договор РСМД). См.: ILM 27 (1988) 84 (немецкий перевод: EA (1988), D 18).

<265> Договор от 01.06.1990 (ILM 29 (1990) 932).

<266> Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 05.08.1963. См.: BGBl 1963 II, 907. Речь идет об универсальном договоре, который заключили лишь США, Великобритания и Советский Союз. Франция и Китай не ратифицировали его.

<267> Fahl (Hrsg). , Bd III, Nr 9.

<268> Fahl (Fn 267) Nr 10.

<269> Статья 4 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27.01.1967. См.: BGBl 1969 II, 1968; см. также: Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 05.12.1979 (1363 UNTS 3).

<270> Статья 1 Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового поражения от 11.02.1971 (BGBl 1972 II, 326).

<271> Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). См.: BGBl 1991 II, 1155; Koulik. Verification of the CFE Treaty: A SIPRI Research Report, 1991.

<272> "Россия чувствует себя скованной ДОВСЕ прежде всего на Кавказе". См.: FR v 20.09.1995, 2; Falkenrath. Resolving the CFE "Flank" Dispute, Arms Control Today (May 1995) 15ff.

Conceptual and Practical Aspects of United Nations Activities in the Field of Disarmament // UNITAR (Hrsg). The United Nations and the Maintenance of International Peace and Security, 1987, 337ff; Goldblat. The Role of the United Nations in Arms Control, ebd, 369ff; Akashi. The Role of the UN in Disarmament, Disarmament 1991, 33ff.

<274> Bothe // Bothe/Graf Vitzthum. Rechtsfragen, 40f mwN.

<275> О работе Конференции по разоружению см.: Bernauer. Nuclear Issues on the Agenda of the Conference of Disarmament, UNIDIR-Publication 91/68 (1991); Schmalberger. In Pursuit of the Nuclear Test Ban Treaty: A Guide to the Debate in the Conference of Disarmament, UNIDIR-Publication 91/16 (1991).

<276> Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсического оружия и об их уничтожении от 10.04.1972. См.: BGBl 1983 II, 133; Geissler. Strengthening the Biological Weapons Convention, Disarmament 1991, 104ff; Meselson. Implementing the Biological Weapons Convention of 1972, UNIDIR Newsletter 1991, 10ff.

<277> Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13.01.1993. См.: BGBl 1994 II, 807; см. также: Bardonnet (Hrsg). The Convention on the Prohibition of Chemical Weapons, 1995; Krutzsch/Trapp. Commentary on the Chemical Weapons Convention, 1994; Bernauer. Globales Chemiewaffen-Verbot, Friedens-Warte 71 (1996) 9ff;

Kirstein/Meissner. Auf des Messers Schneide: Chancen und Gefahren ein weltweites Verbot chemischer Waffen, Vierteljahresschrift Sicherheit und Frieden 1990, 210ff; Ronzitti. Le desarmement chimique et le

protocole de Geneve de 1925, AFDI 35 (1989) 149ff.

<278> Ifft/Graham. Practical Problems with Bilateral Arms Control Treaties // Dahlitz/Dicke (Hrsg). The International Law of Arms Control and Disarmament, 1991, 59ff. В целом о международно-правовых

проблемах верификации договоров о разоружении см.: (Fn 263).

<279> Этот прием ограничен в договорах СНВ верификацией с помощью "национальных технических средств" (абз. 9 ст. 4 Договора СНВ-II); о допустимости по международному праву см.: v. Kries, National Technical Means of Verification in the Light of INF Treaty, ZWL 37 (1988) 326ff; о верификации

Договора СНВ см.: (Fn 263) 201ff.

<280> По Договору РСМД. Об этом см.: (Fn 263) 188ff.

Контроль над вооружениями и разоружение по окончании "холодной войны"

54. После окончания "холодной войны" вопрос контроля над вооружениями и проблема разоружения утратили свою двустороннюю направленность и приобрели многосторонний характер. Защита безъядерных государств от действий ядерных государств <281> и потенциальных новых

ядерных государств все больше актуализируется. Этой цели служат политические документы к Договору о продлении Договора о нераспространении от 1995 года <282> и предусмотренные в этих документах переговоры о приостановлении испытаний в целом (Договор о всеобщем запрете ядерных испытаний) <283>, а также о прекращении производства расщепляющихся материалов (так называемый Договор о прекращении) <284>. Важным шагом в становлении подлинно многостороннего права, касающегося разоружения, стала Конвенция о химическом оружии 1993 года <285>, которая в результате длительных переговоров закрепила всеобщий запрет на владение и производство химического оружия. Конвенция предусматривает уничтожение имеющегося химического оружия, ликвидацию (по обстоятельствам - преобразование) помещений для производства такого оружия и запрещает владение, разработку, производство и развитие его. Здесь проявилась структура новой отрасли права разоружения. Она не может ориентироваться на определенный сценарий конфликта, но должна иметь действительную многостороннюю основу. Это требует эффективного контроля, который невозможно осуществлять лишь с помощью национальных средств верификации: он должен проводиться посредством верификации, организованной на международном уровне <286>. Контрольный механизм Договора о нераспространении явился его моделью. Меры верификации по Конвенции о химическом оружии устанавливают новые рамки. Созданная для этого международная организация (Организация по запрещению химического оружия) контролирует с помощью инспекций на местах хранение имеющихся запасов, их уничтожение, а также ликвидацию или преобразование помещений для их производства. Организация также наблюдает (в точно определенных пределах) за предприятиями, в которых ведется работа с химикатами, имеющими военное применение, с целью предупреждения применения указанных химикатов для вооружения и с целью обеспечения безопасности всех сторон Договора. Кроме рутинного контроля, каждое государство-член в случае подозрения может потребовать от организации проведения контроля (инспекции по запросу), если имеются неясности в части исполнения договора в другом государстве. Переговоры, нацеленные на оснащение подобным механизмом контроля также Конвенции о биологическом оружии, пока не привели к успеху. Однако Договор о всеобщем запрете ядерных испытаний (который вначале также потерпел неудачу) предусматривает институциональную систему верификации <287>. В числе новых форм международного контроля - наблюдение ООН за исполнением обязательств по разоружению Ирака, возложенных на Ирак Советом Безопасности после кувейтского конфликта <288>.

--------------------------------

<281> Здесь следует обратить внимание на то, что сначала Ассамблея ВОЗ, а затем ГА ООН запросили в Международном суде ООН правовое заключение о допустимости ядерного оружия. См.: ICJ Rep 1996, 66 (консультативное заключение по делу ВОЗ - ядерное оружие (WHO-Nuklearwaffen), там же, 226 (консультативное заключение по делу ГА - ядерное оружие (GV-Nuklearwaffen); см. также: Nagendra/McWhinney, Nuclear Weapons and Contemporary International Law, 2. Aufl 1989.

<282> Принципы и цели ядерного нераспространения и разоружения от 11.05.1995 (ILM 34 (1995) 969); Goldblat/Cox (Hrsg). Nuclear Weapon Tests: Prohibition or Limitation? 1988.

<283> Об этом см.: Arnett. Implementing the Comprehensive Test Ban, SIPRI-Research Report Nr 8 (1994); см. также: различные статьи о Договоре: Negotiations in the Conference of Disarmament, 1994, Disarmament 18 (1995) 55ff; Ferm. Multilateral and Bilateral Efforts Towards Nuclear Test Limitations, SIPRI Yb 1991, 541ff.

<284> См.: Delpech/Dunn/Fischer/Sood, Halting the Production of Fissile Materials for Nuclear Weapons,

Control and International Supervision, Leiden JIL 1990, 99ff; Graf Vitzthum // Bothe/Graf Vitzthum. Rechtsfragen, mwN; о верификации в рамках МАГАТЭ см.: Lohmann. Die rechtliche Struktur der

der Internationalen Atomenergie-Organisation, 1993.

<287> Принята Резолюцией A/RES/50/245 от 17.09.1996 (ILM 35 ((1996) 1439). Сенат США отказался от ратификации. О режиме биологического оружия см.: Pearson/Chevrier, An Effective Prohibition of Biological Weapons, in Lederberg (Hrsg). Biological Weapons - Limiting the Threat, 1999, 113. Переговоры по этому вопросу столкнулись с противодействием США.

<288> Резолюция S/RES/687 от 03.04.1991, п. 7 и след.; см. абз. 34 - 44 наст. разд.

55. Поскольку контроль над вооружениями и разоружение еще не полностью урегулированы в договорах, постольку важная роль отводится установлению Международным судом ООН в своем консультативном заключении о допустимости ядерного оружия (8 июля 1996 года) <289> правового обязательства, согласно которому государства должны добросовестно вести переговоры, нацеленные на ядерное разоружение, и достичь конечного результата. Это было признано ядерными державами на конференции по пересмотру Договора о нераспространении в 2000 году <290>, но исполнение этого обязательства на практике не предвидится. Проблема дестабилизирующего действия оружия массового поражения в настоящее время связана с опасностью его попадания в руки террористов или "стран-изгоев": в рамках дискуссии о так называемых новых вызовах <291> так оправдывают одностороннее применение силы. Если оружие массового поражения представляет собой (еще?) не реализованную угрозу, возможность использования обычного оружия фактически стимулирует конфликт. Это оружие обостряет страдания, причиняемые в ходе войны во всех "горячих" точках. Поэтому оно остается предметом усилий, предпринимаемых по контролю над вооружениями. Несколько слов о проблеме, связанной с применением мин: Дополнительный протокол к Конвенции ООН о минах предусматривает лишь запрет на их применение <292>. Оттавское соглашение 1997 года частично решило эту проблему с помощью запрета на владение и распространение мин <293>. Однако ведущие страны мира (США, Россия, Китай) не участвуют в указанном договоре. Относительно так называемого

мелкокалиберного оружия (стрелкового оружия и легкого вооружения (SALW)) существует лишь Всемирная программа действий ООН <294>, на региональном уровне действуют юридически не обязывающие договоренности об ограничении импорта и экспорта, значимые в политическом плане <295>. Небольшой прогресс в глобальном масштабе достигнут Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 2006 года, требующей от Генерального Секретаря ООН проверить возможность разработки универсального договора <296>. После окончания "холодной войны" по-новому ставится вопрос о региональных соглашениях по вопросам разоружения. Зоны, свободные от ядерного оружия, приобретают значение в качестве средства обеспечения безопасности безъядерных государств. К таким зонам в настоящее время относятся Латинская Америка <297>, южная часть Тихого океана <298>, Африка <299> и Центральная Азия <300>, причем соответствующие договоры были признаны ядерными державами позже, а частично вообще не были признаны <301>. В Европе с возникновением ОБСЕ появился новый форум для ведения переговоров по вопросам безопасности, включая контроль над вооружениями и разоружение <302>.

--------------------------------

<289> § 98 и след. заключ.

<290> 2000 Review Conference of the Parties to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons,

24.04- 19.05.2000, New York, http://www.un.org/Depts/dda/WMD/nptrevdoc.html. <291> См. абз. 11, 19.

<292> Об этом см. абз. 73.

<293> Договор от 18.09 - 03.12.1997 (ILM 36 ((1997) 1507; BGBl 1998 II, 778). Трансформирован в

право Германии посредством § 18а Закона о контроле над боевым оружием.

<294> Принята на конференции ООН по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями 09.07 - 20.07.2001 (документ ООН: A/CONF. 192/15); о срыве конференции по пересмотру в 2006 г. см.: Wisotzki. Aktionsprogramm zu Leichtund Kleinwaffen, VN 54 (2006) 164f.

<295> Документ ОБСЕ о мелкокалиберном оружии и легком вооружении от 24.11.2000 (Fastenrath, KSZE/OSZE, F14).

<296> Резолюция A/RES/61/88; см. также: Резолюцию A/RES/61/66 от 03.01.2007 ("Незаконная торговля стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах") о Программе действий ООН.

<297> Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) от 14.02.1967 (Fahl (Fn 267) Bd I, Nr 4).

<298> Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана (Договор Раротонга) от 06.08.1985 (ILM 24 (1985) 1442).

<299> Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке (Пелиндабский договор) от 11.04.1996 (документ ООН A/50/426); не вступил в силу.

<300> Семипалатинский договор от 08.09.2006; не вступил в силу. <301> См.: Fischer // Ipsen (Fn 13) § 61 Rn 31ff mwN.

Jahrhunderts zum Sicherheitsmodell des einundzwanzigsten Jahrhunderts, OSZE-Jb 1 (1995) 63ff; см. также: