судебный процесс или единогласно принятое решение Совета. Хотя система мирного разрешения споров в период действия Лиги Наций была хорошо развита, в конечном итоге она потерпела неудачу по тем же причинам, что и система коллективной безопасности. Устав ООН также признает принцип мирного разрешения споров (п. 3 ст. 2 Устава ООН). Принцип мирного преобразования предусмотрен как Уставом Лиги Наций (ст. 19), так и Уставом ООН (прежде всего ст. 14), однако на практике он реализован лишь частично <144>.

--------------------------------

<141> См. Раздел 7. Шредер. Абзац 56 и след. <142> См. Раздел 1. Граф Витцтум. Абзац 150.

<143> Schindler // Schindler/Hailbronner. Grenzen, 18f, 40f.

<144> Grewe. Peaceful Change, EPIL III (1997) 965ff; Graf Vitzthum, Friedlicher Wandel durch Rechtsetzung // (Hrsg). , 1979, 123ff.

б) Система коллективной безопасности. История развития

История развития

32. К системе коллективной безопасности <145> относятся: во-первых, многостороннее "антикризисное управление", во-вторых, возможность (в любом случае в качестве последнего средства) в принудительном порядке обязать правонарушителя к соблюдению правил сообщества. Таким образом, необходимо обладать как военными ресурсами, так и политической волей и солидарностью, чтобы призвать к ответственности потенциального агрессора либо, в случае необходимости, одержать над ним верх. Идея коллективной безопасности имеет древнюю традицию в теории государства и философии <146>. В практике последнего столетия была реализована лишь идея многостороннего антикризисного управления применительно к конкретным конфликтам в рамках так называемого европейского концерта. Поскольку до Первой мировой войны такого управления не существовало, постольку целью Лиги Наций было создание постоянно действующего форума. Это стало основной задачей Совета Лиги Наций, постоянными членами которого были ведущие державы того времени. Для осуществления названной задачи была предусмотрена возможность, при определенных условиях, принять против правонарушителя принудительные меры невоенного и военного характера (абз. 1 ст. 16; абз. 2 ст. 16 Устава Лиги Наций).

--------------------------------

<145> (Fn 9) 646ff; Bindschedler. Grundfragen der kollektiven Sicherheit, FS Wehberg, 1956, 67ff; Jorasch. Individuelle und kollektive Selbstverteidigung, NZWehrr 23 (1981) 201ff; Kimminich. Was kollektive Sicherheit // Lutz (Hrsg). Kollektive Sicherheit in und Europa, 1989, 47ff; Skubizewski. The Use of Force by States // (Hrsg). Manual of Public International Law, 1968, 739ff; UNITAR (Hrsg). The

United Nations and the Maintenance of International Peace and Security, 1987.

<146> См.: Kant. Zum ewigen Frieden, 1795; Sohn. Peace, Proposals for the Preservation of, EPIL III (1997) 926ff.

33. Предложенная система не принесла успеха в 1930-х годах, тем не менее основные ее черты были заимствованы Уставом ООН <147>. Сохранился, в частности, принцип компетенции Совета с ограниченным количеством членов (Совет Безопасности), в котором ведущие державы на момент учреждения Организации имели постоянное членство. В соответствии с текстом Устава ООН любое решение по существу требует согласия ведущих держав, однако на практике это положение было модифицировано таким образом, что постоянные члены могут предотвратить принятие решения, только проголосовав против него (так называемое право вето, ст. 27), но не посредством воздержания или неявки на голосование. Политическая концепция такой системы коллективной безопасности в основном учитывала ситуацию Второй мировой войны. Она базировалась на том, что четыре крупнейшие державы (а позднее - пять) были бы готовы и в состоянии совместно призвать любого агрессора к ответственности. Указанная система отличалась реалистичностью, поскольку любая военная реакция без участия или воли ведущей державы была попросту невозможна. Нереальным было, напротив, предположение, что единогласие крупнейших держав, обусловленное военной ситуацией, может сохраниться и впоследствии. Когда после Второй мировой войны между Востоком и Западом возникла конфронтация и началась "холодная война", Совет Безопасности ООН утратил способность к принятию решений. Первоначально политическая реакция проявилась в попытке возложить задачу по поддержанию мира на Генеральную Ассамблею. К этому сводится смысл Резолюции "Единство в

пользу мира" <148>. Однако в политическом плане такой путь оказался неприемлемым. Так, концепция поддержания мира путем принуждения в практике ООН осталась не реализованной. Таким образом, в вопросе поддержания мира решение пришлось искать в плоскости консенсуса и сотрудничества. Но и здесь традиционные формальные процедуры (подсудность, арбитражные суды) не могли немедленно утвердиться. Значимым средством урегулирования споров по-прежнему оставались дипломатические переговоры в сочетании с посредничеством.

--------------------------------

<147> Bothe // Simma (Fn 69), Peace-keeping, Rn 2ff.

<148> Резолюция A/RES/377 (V) от 03.11.1950 (VN 28 (1980) 29); Schaefer. Die des Sicherheitsmechanismus der Vereinten Nationen, 1981, 45ff.

34. В поисках решения разрабатывались новые концепции использования вооруженных сил, в том числе концепция сдерживания конфликтов с помощью вооруженных сил <149>. С начала 1980-х годов на ее основе была развита комплексная концепция дифференцированного антикризисного управления с применением военных мер, которая включает в себя предотвращение конфликта, урегулирование конфликта и постконфликтное миротворчество (post conflict peace building). Следует различать миссии наблюдателей и непосредственные миротворческие силы <150>. Задача указанных военных элементов заключается не в разрешении конфликта с применением силы: путем наблюдения и/или создания буферной зоны между сторонами конфликта они должны обеспечивать предотвращение возобновления военных действий <151>. В первую очередь следует отметить функцию наблюдательных миссий: к примеру, во время конфликтов на Балканах и в Индонезии (1949 год) создан и поныне действует Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП (UNTSO)), а также ирано-иракская Группа военных наблюдателей ООН, образованная для наблюдения за выполнением условий перемирия между Ираном и Ираком после 1988 года. Так называемые миротворческие силы прежде всего выполняют задачу наблюдения и создания буферной зоны (ЧВСООН I (UNEF I) 1956 - 1967 гг., ЧВСООН II (UNEF II) 1973 - 1979 гг., соответственно между Израилем и Египтом; ВСООНК (UNFICYP) с 1964 года - между греческой и турецкой общинами на Кипре; силы ООН по наблюдению за разъединением конфликтующих сторон между Израилем и Сирией с 1974 года; временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ или UNIFIL) - между Израилем и палестинскими группами в Южном Ливане с 1978 года <152>; МООНЭЭ (UNMEE) - между Эритреей и Эфиопией с 2000 года) <153>. Сложными остаются задачи миротворческих сил там, где внутренние конфликты превращаются в элемент угрозы миру: например, задачи миротворческих вооруженных сил ООН в Конго в 1960 - 1964 годах <154>. В связи с этим концепция буферной зоны была расширена таким образом, чтобы миротворческие силы создавали безопасные районы для гражданского населения (применялась на определенных стадиях югославского конфликта) <155> либо предпринимали меры по защите жертв конфликта с помощью военных средств (Югославия, Сомали). В задачу органов ООН входит поддержание внутреннего порядка в случае, если военные элементы являются составной частью действий ООН по постконфликтному миротворчеству (действия ООН в Камбодже (UNTAC); Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре согласно мирному плану Совета Безопасности (MINURSO)) <156> либо могут быть отнесены к ведению ООН (силы безопасности ООН в Западном

Peace-Keeping, 1993; Fabian. Soldiers Without Enemies, 1971; Higgins. United Nations Peace-Keeping 1946 - 1967, Bd I: The Middle East, 1969, Bd II: Asia, 1970, Bd III: Africa, 1980, Bd IV: Europe, 1981; Kelly, Restoring and Maintaining Order in Complex Peace Operations. The Search for a Legal Framework, 1999; McCourbrey/White. The Blue Helmets: Legal Regulations of United Nations Military Operations, 1996;

McCoubrey. Regional Peacekeeping in the Post Cold War Era, 2000; (Hrsg). Blauhelme in einer

turbulenten Welt, 1993; Netherlands Institute of International Relations (Hrsg). Case Studies in Second Generation UN Peace-Keeping, 1994; Oloniskan. Reinventing Peacekeeping in Africa, Conceptual and Legal

Issues in ECOMOG Operations, 2000; Risse. Der Einsatz durch die VN und das , 1988; Siekman. The Fall of Srebrenica and the Attitude of Dutchbat from an International

Law Perspective, YIHL 1 (1998) 301ff; United Nations (Hrsg). The Blue Helmets: A Review of United Nations Peace-Keeping, 3. Aufl 1996. Хроника регулярно публикуется в ежегоднике International Peacekeeping (Bd 11, 2007); International Peacekeeping (Frank Cass, выпускается также в электронном виде). Актуальная информация публикуется на интернет-сайте ООН (www.un.org).

<150> Bothe (Fn 147) Rn 12ff.

<151> О мерах ООН по поддержанию мира см.: Bothe (Fn 147) Rn 13ff; Rudolph. PeaceKeeping Forces // Wolfrum/Philipp (Fn 85) 957ff.

<152> Резолюция S/RES/425 от 19.03.1978. После ливанского конфликта летом 2006 полномочия указанных вооруженных сил были расширены. См. Резолюцию S/RES/1710 от 11.08.2006. По деталям мандата идут постоянные дискуссии.

<153> Резолюция S/RES/1312 от 30.06.2000.

<154> Резолюции S/RES/143 от 14.07.1960, 145 от 22.07.1960, 146 от 17.09.1960, 161 от 21.02.1961 и 24.11.1961.

<155> См. абз. 36. <156> См. абз. 37.

<157> Резолюция S/RES/1272 от 25.10.1999.

36. В конфликтах, связанных с распадом Югославии <159>, как и в ирако-кувейтском случае, применялись принудительные меры невоенного характера. Военные элементы преодоления кризисной ситуации первоначально основывались на традиционной концепции миротворческих сил, наделенных функциями по наблюдению и созданию буферной зоны. Затем указанные функции были дополнены задачей по военному обеспечению необходимой помощи населению в Боснии и Герцеговине. Когда потребовалось принять экстренные военные меры в отношении сторон конфликта (контроль над соблюдением эмбарго в Адриатическом море, реализация запрета на полеты над Боснией и Герцеговиной, охрана безопасных районов), была применена параллельная стратегия. С одной стороны, миротворческие силы ООН получили мандат на активное использование оружия (так называемые

жесткие операции по поддержанию мира (robust peacekeeping)), то есть мандат на применение определенных принудительных мер; с другой стороны, использовалась концепция, разработанная в ходе войны в Персидском заливе, согласно которой ООН уполномочила группу государств на применение военной силы, однако в этот раз - в тесном контакте с ООН. Функции поддержания мира и принуждения к миру были частично смешаны, частично возложены на разные подразделения, и все же они пересекались. Попытка применить методы военного управления кризисом - параллельные и пересекающиеся - в долговременном плане не оправдала себя. Мирное урегулирование по Дейтонскому соглашению (декабрь 1995 года) четко разграничило принципы: антикризисное управление на основе консенсуса и антикризисное управление путем принуждения. В качестве военного элемента Соглашение предусматривало вооруженные силы НАТО при участии третьих стран, которые обладали широкими полномочиями по применению силы и были управомочены Советом Безопасности <160>, в то время как присутствие ООН было ограничено в основном выполнением вспомогательных полицейских функций. По-иному выглядит распределение полномочий при урегулировании конфликта в Косово. Эта провинция бывшей Югославии находится под управлением ООН, в то время как второй компонент, компонент безопасности (KFOR), включает многонациональные вооруженные силы с весомым участием стран НАТО, наделенных мандатом Совета Безопасности <161>. Концепция, в соответствии с которой ООН ограничивается мерами по поддержанию мира, в то время как вооруженные силы отдельных государств или группы государств с санкции (с мандатом) Совета Безопасности осуществляют меры по достижению определенных целей с помощью применения силы, регулярно используется, например, в Сомали (ЮНИТАФ (UNITAF) = объединенная оперативная группировка ООН для реализации военных мер принуждения <162>; ЮНОСОМ (UNOSOM) I и II как "традиционное" средство поддержания мира) <163>, Руанде <164>, Гаити <165> и Кот-д'Ивуар (МООНКИ (MINUCI) <166>; войска ЭКОВАС и Франции,

наделенные мандатом Совета Безопасности <167>). К жестким операциям по поддержанию мира (robust peacekeeping) относится МООНДРК в Демократической Республике Конго <168>, наряду с которой, однако, некоторое время существовала Миссия вооруженных сил ЕС (операция "Артемис") с расширенным мандатом на применение военной силы <169>. В Восточном Тиморе принудительные меры (ИНТЕРФЕТ) были заменены на ВАООНВТ (UNTAET), администрацию ООН с собственными полномочиями на принуждение <170>, которую после провозглашения независимости Тимора Лесте сменила новая Миссия ООН для поддержки нового правительства (МООНПВТ (UNMISET)) <171>. В Афганистане размещены коалиционные вооруженные силы в рамках операции "несокрушимая свобода": имеются в виду вооруженные силы государств без мандата Совета Безопасности; по распространенному мнению, операция оправдана как самооборона. Кроме того, в Афганистане действуют многонациональные вооруженные силы содействия безопасности (ISAF), обладающие мандатом Совета Безопасности <172>. Таким образом, картина военного антикризисного управления предстает во всем ее многообразии <173>. В Ирак были введены коалиционные вооруженные силы, которые, не имея полномочий Совета Безопасности, оккупировали страну <174> с согласия нового иракского правительства и получили затем мандат Совета Безопасности <175>.

--------------------------------

<159> См. ссылки в примеч. 113. См. также: Stahn. International Territorial Administration in the Former

<160> Резолюция S/RES/1031 от 15.12.1995 (примеч. 113 наст. разд.); Дейтонское мирное соглашение (Int Peacekeeping 2 (1995) 141ff). Об оценке см.: Graf Vitzthum/Winkelmann. Nachwort // dies (Hrsg). Bosnien-Herzegowina im Horizont Europas, 2003, 227. Первые вооруженные силы (Силы по выполнению Соглашения (IFOR)) в 1997. были заменены Силами стабилизации (СФОР (SFOR)), структурированными несколько иначе. Обе группы вооруженных сил относились к акциям "НАТО-плюс". В конце 2004 функции СФОР были приняты вооруженными силами ЕС (EUFOR). См. Резолюцию S/RES/1575 от 22.11.2004.

<161> Резолюция S/RES/1244 от 10.06.1999. Об этом см.: Bothe/Marauhn. UN Administration of Kosovo and East Timor // Tomuschat (Hrsg). Kosovo and the International Community, 2002, 217; Guillaume. Le cadre juridique de Taction de la KFOR au Kosovo, ebd, 243; Ruffert. The Administration of Kosovo and East-Timor by the International Community, ICLQ 50 (2002) 613ff; Tomuschat. Yugoslavia's Damaged Sovereignty over the Province of Kosovo // Kreijen (Hrsg). State, Sovereignty and International Governance, 2002, 323.

<162> Резолюция S/RES/794 от 03.12.1992 (примеч. 114 наст. разд.).

<163> Резолюция S/RES/751 от 24.04.1992 (VN 1993, 63 (UNOSOM I)); Резолюция S/RES/814 от 26.03.1993 (UNYB 1993, 290 (UNOSOM II)). Особенность ЮНОСОМ II состояла в том, что наряду с задачей по поддержанию мира, эти вооруженные силы имели также мандат на применение

принудительных мер. См. Bothe (Fn 147) Rn 49; . Schutz von UN-Peace-Keeping-Truppen vor Landminen, Forschungshefte zur Friedenssicherung und zum , Bd VIII, 1995, 27.

<164> Резолюция S/RES/929 от 22.06.1994.

<165> Резолюция S/RES/940 от 31.07.1994; после повторного конфликта в 2004 г. полномочия были предоставлены новым "многонациональным временным силам" (Резолюция S/RES/1529 от 29.02.2004), затем последовала операция ООН в рамках постконфликтного миротворчества (MINUSTAH), Резолюция S/RES/1542 от 30.04.2004.

<166> Миссия ООН в Кот-д'Ивуаре. Резолюция S/RES/1479 от 13.05.2003, после которой последовала полноценная операция ООН в рамках постконфликтного миротворчества (UNOCI), Резолюция S/RES/1528 от 27.02.2004.

<167> Резолюция S/RES/1464 от 04.02.2003.

<168> Резолюция S/RES/1493 от 28.07.2003.

<169> Временные чрезвычайные многонациональные силы в Буниа, Резолюция S/RES/1484 от 30.05.2003.

<170> Резолюции S/RES/1264 от 15.09.1999 (INTERFET) и S/RES/1272 от 25.10.1999 (UNTAET). <171> Резолюция S/RES/1410 от 17.05.2002.

<172> Резолюция S/RES/1386 от 20.12.2001.

<173> Систематический обзор см.: Bothe. Gewalt als Instrument von Konfliktregelung //

v. Schorlemer (Hrsg). Praxishandbuch UNO, 2003, 13. <174> См. ссылки в примеч. 121 и след.

<175> Резолюции (п. 13) и S/RES/1546 от 08.06.2004 (п. 9 и след.).

37. В операциях последних лет традиционные элементы поддержания мира (создание буферных

зон, обеспечение безопасности на линиях разъединения конфликтующих сторон) все чаще совмещаются с наблюдательными функциями нового вида, в том числе в отношении соблюдения прав человека

и проведения выборов в надлежащем порядке (в Центральной Америке <176>, Камбодже <177>, Мозамбике <178>, Анголе <179>, Западной Сахаре <180>, Кот-д'Ивуаре <181>, Судане <182>), а также оказания помощи гражданскому населению (в Сомали, бывшей Югославии) <183>. В отдельных случаях круг задач миссий расширен вплоть до восстановления государственного порядка (Камбоджа) <184>. Сюда относится также разоружение местного населения (демобилизация, сбор оружия, реинтеграция участников военных действий в общество <185>), а также разминирование или в любом случае оказание помощи. Эти действия могут осуществляться до полного перехода управления районом к ООН (Косово, Восточный Тимор). При выполнении таких многогранных задач (многофункциональное поддержание мира) меры по поддержанию мира составляют существенный элемент постконфликтного миротворчества <186>.

--------------------------------

<176> Миссия ООН по наблюдению за проведением выборов в Никарагуа (ONUVEN), см. Документ ООН A/44/642 от 17.10.1989; группа наблюдателей ООН в Центральной Америке (ONUCA), Резолюция S/RES/644 от 07.11.1989 (VN 38 (1990) 195); Миссия наблюдателей ООН в Сальвадоре (ONUSAL), Резолюция S/RES/693 от 20.05.1991 (VN 40 (1992) 175) и Резолюция S/RES/729 от 14.01.1992 (VN 40 (1992) 176). О наблюдении за проведением выборов в целом см.: Garber. A New Era of Peacemaking:

United Nations and Election Monitoring // (Fn 149) 217ff.

<177> Временный орган ООН в Камбодже (UNTAC), Резолюция S/RES/745 от 28.02.1992 (VN 40 (1992) 78).

<178> ЮНОМОЗ (ONUMOZ), Резолюция S/RES/797 от 16.12.1992 (VN 41 (1993) 118).

<179> Контрольная миссия ООН в Анголе (UNAVEM); о наблюдении за выборами см. Резолюцию S/RES/747 от 24.03.1992 (VN 41 (1993) 113).

<180> Резолюция S/RES/690 от 29.04.1991 (МООНРЗС (MINURSO)). <181> ОООНКИ (UNOCI), см. примеч. 166.

<182> Резолюция S/RES/1590 от 24.03.2005; круг задач Миссии был расширен в период Дарфурского конфликта (см. Резолюцию S/RES/1706 от 31.08.2006); об этом см.: Bothe. International Legal Aspects of the Darfur Conflict, FS Neuhold. 2006, 1ff.

<183> О гуманитарной помощи в бывшей Югославии см. Резолюцию S/RES/761 от 29.06.1992 (VN 40 (1992) 213); Резолюцию S/RES/764 от 13.06.1992 (VN 40 (1992) 214); Резолюцию S/RES/770 от 13.08.1992 (VN 40 (1992) 216).

<184> См. примеч. 95 и 177.

<185> ОООНКИ (UNOCI), см. примеч. 166.

<186> Документ ООН A/47/277 ("Повестка дня для мира", доклад Генерального Секретаря ООН), п. 46 и след.; Документ ООН A/50/60 (приложение к "Повестке дня для мира"), п. 8 и след.; Schaller. Peacebuilding und "ius post bellum", 2006.

38. В отношении статуса миротворческих сил со временем сложилась постоянная практика, сформулированная Генеральным Секретарем ООН в типовом соглашении о статусе сил для проведения операций <187>. Указанный статус во многом подобен так называемому гостевому статусу вооруженных сил, то есть статусу вооруженных сил одного государства, размещенных в мирное время на территории другого государства с согласия последнего по различным основаниям, например, в рамках союза <188>. Когда и поскольку персонал миротворческих миссий не имеет полномочий или имеет лишь ограниченные полномочия на применение военной силы, тогда и постольку возникает проблема его защиты от нападения в стране размещения. Этот вопрос урегулирован в Конвенции о безопасности персонала ООН <189>. Конвенция обязывает стороны установить наказание и обеспечить судебное преследование за нападение на персонал ООН. Конвенция не применяется в ситуациях, когда силы ООН наделены мандатом на ведение военных действий либо

Introduction, 1999, 59ff.

<188> Bothe (Fn 147) Rn 94ff mwN.

<189> Конвенция о безопасности персонала ООН. См.: (Fn 187) 87ff; Fisher. At Risk

in No-man's Land, Minnesota LRev 85 (2000) 663ff. <190> См. абз. 62.