правило, могут получить только наименее развитые страны. В задачу МФК входит содействие притоку частных инвестиций в развивающиеся страны. МФК не предоставляет кредиты государствам. Ее создание потребовалось постольку, поскольку Устав Всемирного банка не предусматривал предоставление кредитов частным инвесторам <308>. Увеличение экономической мощи частного сектора в последние годы привело также к возрастанию роли МФК в группе Всемирного банка.

--------------------------------

<307> Соглашения об учреждении МФК (BGBl 1956 II, 749) и МАР (1960 II, 2137); последняя редакция Соглашения о МФК (BGBl 1992 II, 1228). К вопросу об МФК см.: Woicke. :

des privaten Sektors. Die Internationale Finanz-Corporation (IFC), VN 1999, 157ff.

<308> Группа Всемирного банка является не единственной международной организацией, предоставляющей кредиты развивающимся странам. Помощь развивающимся странам посредством выдачи кредитов, а в некоторых случаях - распределения дополнительных средств, оказывает также Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД), созданный 13 июня 1976 г. (BGBl 1978 II, 1405). Деятельность ИФАД, в том числе выдача кредитов, направлена на улучшение питания в беднейших странах. См.: Talbot. The Four World Food Agencies in Rome: FAO, WFP, WFC, IFAD, 1990.

в) Сырьевые соглашения и соглашение Котону

Сырьевые соглашения

114. Заключение сырьевых соглашений <309> в прошлом базировалось на представлении, что свободная торговля приведет к конкуренции между странами-поставщиками сырья, конкуренция в свою очередь обеспечит падение цен на сырье, и это может вызвать экономические кризисы в странах-поставщиках сырья с недостаточно развитой промышленностью. Поэтому под влиянием ЮНКТАД был заключен ряд международных сырьевых соглашений, направленных на стабилизацию рыночных цен (и доходов от экспорта) на такие товары, которые расширили круг действовавших на тот момент соглашений <310>.

--------------------------------

<309> Schraven. Internationale und supranationale Rohstoffverwaltung, 1982; Pelikahn, Internationale Rohstoffabkommen, 1990; Michaelowa/Naini. Der gemeinsame Fonds und die speziellen Rohstoffabkommen, 1995.

<310> Стабилизация экспортных цен на сырье на более высоком уровне, чем мировая рыночная цена, равносильна предоставлению финансовой помощи странам-экспортерам. Прямая финансовая помощь более целесообразна с точки зрения политики помощи развивающимся странам.

115. Соответствующие соглашения, получившие широкое распространение на практике, подразделяются на несколько типов. В сырьевых картелях участвуют только добывающие страны. К известным примерам относится ОПЕК (Организация стран-экспортеров нефти; Organisation of Petroleum Exporting Countries), созданная в 1960 году и успешно обеспечивающая политику в интересах стран-экспортеров нефти <311>. Картели добывающих стран, как правило, стремятся к тому, чтобы посредством ограничения добычи и экспорта сырья, а также посредством ценовых сговоров поддерживать высокий уровень цен на мировом рынке и таким способом увеличивать прибыль. Политическое значение указанных картелей нельзя недооценивать. Например, высокий уровень цен на нефть с начала 1970-х годов способствовал экономическому подъему во многих странах-членах ОПЕК. С другой стороны, ухудшились перспективы развивающихся стран, не обладающих запасами энергоносителей и сырья.

--------------------------------

<311> Другие примеры см.: Gloria // Ipsen (Fn 115) § 46 Rn 34.

116. Как добывающие страны, так и страны-импортеры выступают сторонами сырьевых соглашений обычно на паритетной основе, причем голоса взвешиваются в рамках соответствующих групп. Соглашения должны учитывать интересы обеих сторон: снабжение стран-импортеров сырьем в достаточных количествах по доступным ценам, обеспечение уровня цен, позволяющего странам-экспортерам получить соразмерную прибыль. Большинство таких соглашений обязывают стороны только сообщать информацию и проводить консультации о ситуации на рынке. Некоторые соглашения предусматривают также меры по совершенствованию рыночных структур (например, маркетинг, финансирование научно-исследовательской деятельности и проектов) <312>. Механизмы рыночного регулирования (системы квот) не встречаются в новых соглашениях. В частности,

Международное соглашение по природному каучуку 1995 года <313>, которое предусматривало стабилизацию цен на природный каучук при помощи резервных запасов (ст. 26 и след.) до 1999 года, было досрочно расторгнуто в октябре 1999 года <314>.

--------------------------------

<312> См., например, Международное соглашение по кофе 2001 г. (BGBl 2002 II 2374). <313> BGBl 1997 II, 576.

<314> См. 6-й отчет федерального правительства ФРГ о деятельности Общего фонда сырьевых товаров и об отдельных сырьевых соглашениях (BT-Drs 14/9875 v 21.8.2002).

117. Учрежденный по Соглашению от 27 июня 1980 года <315> Общий фонд сырьевых товаров финансирует создание резервных запасов (buffer stocks), из которых на основании сырьевых соглашений могут выкупаться избытки сырья с целью влияния на рыночное предложение ("первый канал"). Эту задачу можно сравнить с функцией центральных банков по поддержанию валютных курсов. Фонд, финансируемый прежде всего индустриальными государствами, является частью

Интегрированной программы сырьевых товаров, организованной ЮНКТАД; США никогда не участвовали в этой Программе, Франция вышла из Программы в 1998 году так же, как ранее другие индустриальные государства. Первоначальная концепция "корзины", состоящей из многих сырьевых товаров, основывалась на убеждении, что вряд ли понадобится одновременное регулирование нескольких сырьевых товаров и, таким образом, могут быть сэкономлены средства, поскольку они будут вноситься лишь единожды в целях последующего многофункционального использования <316>. Однако возможности Фонда по-прежнему ограничены. Например, финансирование резервных запасов и международная координация хранения резервов в контексте сырьевых соглашений не были реализованы на практике. Основной функцией Фонда остается, как и ранее, финансирование проектов, например, по повышению производительности и улучшению качества, диверсификации и научным исследованиям. Выполнение этой задачи должно повысить конкурентоспособность сырья из развивающихся стран и стран с переходной экономикой ("второй канал") <317>.

--------------------------------

<315> BGBl 1985 II, 715. Соглашение вступило в силу в 1989 г.

<316> Интегрированная программа по сырьевым товарам также содержит элементы третьего типа сырьевых соглашений (обязательства по поставке и приемке) как дополнительные меры. В отличие от квот и резервных запасов, обязательства направлены не на смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, а на установление "нормального" количества по "нормальным" ценам в целях непрерывного развития.

<317> См. BT-Drs 14/9875 (Fn 314). Проекты "второго канала" финансируются только из добровольных взносов.

Соглашение Котону

118. Соглашение Котону о партнерстве <318>, как и Ломейские конвенции, заключенные в 1975 году первоначально на пять лет, образует основу создания ассоциации стран Е(Э)С и АКТ (ст. 300 Договора о Европейском сообществе). По сравнению с Ломейскими конвенциями в новом Соглашении сместились приоритеты. Главной целью Соглашения, заключенного на 20 лет, определена борьба за искоренение бедности, которая должна вестись "в соответствии с целями устойчивого развития и постепенной интеграции стран АКТ в мировую экономику". Соглашение одновременно предусматривает политический диалог, который включает в себя широкий диапазон тем: от защиты прав человека, хорошего управления, предотвращения конфликтов - до вопросов миграции <319>. Действовавшие до сих пор торговые преференции в отношении стран АКТ (страны Европейского сообщества гарантировали практически всем товарам из 77 стран АКТ свободный доступ на внутренний рынок без таможенных пошли) до конца 2007 года должны быть постепенно заменены "новыми правилами торговли, соответствующими режиму ВТО" <320>. Под ними подразумеваются региональные соглашения об экономическом сотрудничестве, которые закрепляют взаимный свободный доступ на рынки. Переговоры по этим соглашениям начаты в сентябре 2002 года. Соглашение Котону предусматривает новые формы сотрудничества по финансированию экономического развития. Вместо применявшихся ранее восьми инструментов финансирования <321> теперь используются два основных инструмента (дополнительные дотации и инвестиции). Финансовые средства предоставляются из 9-го Европейского фонда развития. В отношении сельскохозяйственных товаров и товаров горнодобывающей промышленности, цены на которые подвержены значительным колебаниям в зависимости от урожая/добычи и ситуации на мировом рынке, по-прежнему может предоставляться "соразмерная" финансовая поддержка.

--------------------------------

<318> Arts. ACP-EU Relations in a New Era: The Cotonou Agreement, CMLRev 40 (2003) 95ff; Feuer. Un nouveau paradigme pour les relations entre l'Union et les etats ACP, RGDIP 106 (2002) 269ff;

Vincent. en vigueur de la convention de Cotonou, Cahiers de droit 2003, 157ff.

<319> См.: Hilpold. EU Development Cooperation at a Crossroad: The Cotonou Agreement of 23 June 2000 and the Principle of Good Governance, EFAR 7 (2002) 53ff; Nwobike. The Emerging Trade Regime Under the Cotonou Partnership Agreement: its Human Rights Implications, JWT 40 (2006) 291ff.

<320> Конференция министров приняла в Дохе 14 ноября 2001 г. решение об освобождении (waiver), на основании которого ЕС имеет право сохранить действующую систему до этого момента, см. WT/MIN(01)/15.

<321> Адаптация структур, СТАБЕКС, СИСМИН, экстренная помощь и помощь беженцам, региональное сотрудничество, начисление процентов, помощь согласно программе и венчурный капитал.

II.КУЛЬТУРА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

1.Обзор права культурных ценностей

119.Культура как предмет международного права принципиально отличается от экономической проблематики. Тем не менее торговля предметами искусства приобрела большое экономическое значение. Параллели прослеживаются также при анализе правовых структур. Территориальный суверенитет сохраняет значение в обеих сферах регулирования, как и право на самоопределение народов. Характерным признаком системы нормативов - и в экономике, и в культуре - является пересечение разных областей права, а именно национального материального частного и публичного права, международного частного права и международного права.

120.Понятие культуры в международном праве складывалось с учетом его специфики, отразившейся в отдельных договорах. Трудности определения понятия культуры связаны с различиями

еетолкования в разных системах <322>. В принципе понятие культуры в международном праве соответствует европейскому понятию культуры, которое, таким образом, приобретает универсальный

характер; Опперманн (Oppermann) определяет культуру как особую сферу, которая выходит за пределы образования и научных исследований и характеризуется соприкосновением общества с духовным миром (литература, искусство, архитектура, СМИ, культурный обмен, сохранение культурного наследия и культурной идентичности и др.) <323>.

--------------------------------

<322> Энциклопедия Брокгауза определяет культуру в узком смысле как "сферы деятельности, в которых человек может создавать продукты, формы произведения, формы поведения и идеи, рассчитанные на длительное существование и отражающие коллективную смысловую связь". Оксфордский словарь английского языка понимает под культурой "развитие и облагораживание ума, вкуса и манер; результат такого развития и облагораживания; интеллектуальную сторону цивилизации". "Лярусс" определяет культуру как "совокупность приобретенных знаний: совокупность социальных, религиозных структур, интеллектуальных, художественных феноменов, характеризующих общество". См.: Lord Slynn of Hadley. Law and Culture - A European Setting // Peterson (Hrsg) The Tanner Lectures on Human Values, 1995, 47f.

<323> Oppermann (Fn 25) § 28 Rn 52; см. также: Blanke. Europa auf dem Weg zu einer Bildungsund Kulturgemeinschaft, 1994, 6; о различных подходах к определению в международном праве см.: O'Keefe. The "Right to take part in cultural life" under Article 15 of the ICESCR, ICLQ 47 (1998) 905.

121. Вопросами культуры занимались еще "отцы-основатели" современного международного права. И Гуго Гроций (1583 - 1645 годы), и Эмерик де Ваттель (1714 - 1767 годы) выступали за отмену варварского обычая войны - целенаправленного уничтожения культурных ценностей врага <324>; в XIX веке комплекс указанных вопросов по-прежнему оставался в центре дискуссий <325>. Только после Второй мировой войны на первый план выступили новые аспекты. С одной стороны, рассматривалась охрана культурных ценностей в мирное время; с другой стороны, речь шла о возвращении культурных ценностей на их историческую родину <326>. После 1970 года получила развитие тема самобытности национальной культуры в контексте экономической глобализации. Между сторонниками свободы экономики без границ, включая выбор языка и отрицание влияния на культуру, и приверженцами права на сохранение культурной идентичности периодически возникали разногласия. В 1990-е годы особенно Франция настаивала на введении норм международного права о сохранении национальной

идентичности, подчеркивая, таким образом, центральную роль культуры в сохранении идентичности. На переговорах в рамках ГАТТ и в дискуссиях о многосторонних соглашениях по поводу иностранных инвестиций эти темы рассматривались в свете международного права <327>. ЮНЕСКО приняла в 2001 году Всеобщую декларацию о культурном разнообразии <328>, а в октябре 2003 года - Конвенцию об охране нематериального культурного наследия <329>. В 2005 году появилась Конвенция ЮНЕСКО о культурном разнообразии <330>. Амбивалентность тезиса о культурной самобытности с точки зрения политики мира до сих пор не преодолена; в то время как одна философская школа исходила из "мира посредством культуры" (Рерих) <331>, другая философская школа выражала опасения в связи с угрозой столкновения различных культурных способов и форм достижения власти <332>. Остается открытым вопрос, в какой мере государства, принимая во внимание развитие новых технологий, фактически смогут в будущем ограничивать свободный поток сообщений, если они не намерены самоизолироваться <333>.

<328> ILM 41 (2002) 57ff; немецкий текст см. Deutsche UNESCO-Kommission (Hrsg). Schutz und der Vielfalt kultureller Ausdrucksformen, 2006, 103.

<329> Германия не ратифицировала; Конвенция вступила в силу 20 апреля 2006 г., на данный момент 75 государств-членов (по состоянию на 1 марта 2007 г.); см.: Francioni. Beyond State Sovereignty: The Protection of Cultural Heritage as a Shared Interest of Humanity, Michigan JIL 25 (2004) 1209 (1222ff);

Odenthal. Die Bewahrung des immateriellen Kulturerbes als neues Thema des , SZIER 2005,

445ff.

<330> Не вступила в силу; см. Deutsche UNESCO-Kommission (Fn 328), 15; см.: v. Schorlemer. Kulturpolitik im verankert, VN 2005, 217ff.

<331> Boguslavsky. Der Begriff des Kulturguts und seine rechtliche Relevanz // (Hrsg), Rechtsfragen des internationalen , 1994, 3.

<332> Huntington. The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, 1996; немецкий перевод: Kampf der Kulturen, 1998.

<333> Grewlich. Governance in Cyberspace, RIW 2000, 337ff; Sommermann, Kultur im Verfassungsstaat, VVDStRL 65 (2006), 7 (22ff).

2. Свобода информации и культурный порядок

122. В Уставе ООН сотрудничество в сфере культуры определено как одна из целей деятельности ООН (абз. 3 ст. 1, ст. 55); поскольку Генеральная Ассамблея может делегировать компетенцию, осуществляемую согласно ст. 13, одновременно с компетенцией по защите прав человека, Опперманн справедливо отметил, что Устав ООН основывается на концепции "принципиально свободного и открытого мирового культурного порядка" <334>. Представлению о мирном обмене между разными культурами соответствуют двусторонние соглашения о культурных обменах в сфере образования, искусства и науки; многочисленные соглашения о культурных обменах заключила ФРГ <335>.

--------------------------------

<334> Oppermann. Cultural and Intellectual Cooperation, EPIL I (1992) 886 (889).

<335> Schirmer. Die klassischen Kulturabkommen der Bundesrepublik Deutschland mit Staaten, 1970.

123. ЮНЕСКО, специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры,