Часть II (Глава V)

155

том соблюдении запрещения угрозы силой и ее применения в меж- дународных отношениях и праве народов на самоопределение от 30 ноября 1966 г. (2160/XXI) и ряд других¹.

Подобные резолюции могут быть стадиями в процессе создания обычных норм международного права, стадиями, не завершающи- ми, однако, процесс нормообразования и потому не ведущими непос- редственно к появлению норм международного права. Как и вооб- ще в процессе образования обычных норм международного права дальнейшее развитие может затормозиться временно или навсегда. В этом последнем случае процесс будет не закончен и не приведет к образованию нормы международного права. Но он может продол- жаться и завершиться признанием государствами в качестве норм международного права правил, установленных в резолюции Гене- ральной Ассамблеи ООН.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН нередко выступают также как средство констатации или толкования действующих принципов и норм международного права.

В том случае, когда резолюция Генеральной Ассамблеи ООН или другого международного органа носит характер констатации наличия той или иной нормы международного права, она имеет ес- тественно, декларативный характер. Но в международном праве, где нередки споры о том, существует или не существует та или иная норма международного права, значение таких резолюций, если за них голосовали государства различных социальных систем, вряд ли может вызвать сомнение. Сказанное относится и к резолюциям, да- ющим толкование действующих принципов и норм. Хотя по Уста- ву ООН и те и другие резолюции носят характер рекомендаций, в более широком плане есть все основания ожидать, что содержащи- еся в таких резолюциях констатация наличия нормы или ее толко- вание будут приняты на практике и закрепятся как юридически обязательные обычным путем.

Голосование государств за резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, представляющую констатацию или толкование действующих принципов и норм международного права, означает подтверждение ранее существовавшего соглашения, воплощенного в действующих принципах и нормах, о которых идет речь в конкретном случае.

Кроме того, голосование за такую резолюцию Генеральной Ас- самблеи может для ряда государств быть для них первым случаем выражения признания соответствующих принципов и норм в каче- стве норм международного права или признания изложенного в ре- золюции толкования принципов и норм.

В качестве примера резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, содержащих констатацию или толкование действующих принципов и норм международного права, можно назвать резолюцию Генераль-

¹ Подробнее об этом см.: Фельдман Д. И. и Яновский М. В. Генераль- ная Ассамблея ООН. С. 80—191.

Теория международного права

ной Ассамблеи (95/1) от 11 декабря 1946 г. о принципах междуна- родного права, признанных уставами и приговорами Нюрнбергского и Токийского трибуналов, в которой говорится, что Генеральная Ассамблея “подтверждает принципы международного права, при- знанные Статутом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выраже- ние в решении трибунала”.

К этой категории относятся и основные положения Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (резолюция 1514/XV), резолюция 1653/XVI от 24 ноября 1961 г., в которой говорится, что “применение ядерного и термоядерного ору- жия противоречит нормам международного права и законам чело- вечности”, и ряд других резолюций Генеральной Ассамблеи ООН.

При этом необходимо иметь в виду, что вопрос о том, являются ли определенная резолюция или некоторые постановления резолю- ции констатацией или толкованием действующих принципов и норм международного права, должен решаться не на основании словес- ных формулировок, которые могут быть случайными, а на основа- нии действительного смысла резолюции. Резолюция должна свиде- тельствовать о выражении государствами, голосовавшими за нее, признания (первичного или повторного) изложенных в резолюции положений в качестве норм международного права.

Необходимо подчеркнуть, что в указанных случаях обязатель- ная сила постановлений, содержащихся в резолюции, основывает- ся не на самой резолюции, которая не может иметь силы большей, чем это предусмотрено Уставом ООН, а на том соглашении голосо- вавших за резолюцию государств, которое характерно для процесса создания и изменения норм международного права обычным путем.

Тот факт, что по наиболее важным вопросам деятельности Ор- ганизации Объединенных Наций Генеральная Ассамблея может при- нимать, как правило, только рекомендации, является одним из важ- ных проявлений юридической природы ООН (см. гл. XV).

2. РЕКОМЕНДАЦИИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Юридическая природа рекомендаций специализированных уч- реждений, уставы которых предусматривают принятие таких реко- мендаций, адресованных государствам-членам, представляет значи- тельный интерес.

Постановления уставов специализированных учреждений по этому вопросу не идентичны. Так, например, в уставах ИКАО и Всемирной метеорологической организации говорится о стандартах и рекомендуемой практике, причем в первом случае, по существу, имеются в виду регламенты, а во втором случае — рекомендации.

Наиболее четко вопрос о рекомендациях сформулирован в ус- тавах МОТ и ЮНЕСКО. В Уставе МОТ говорится, что рекоменда-