Часть II (Глава V)

153

Постановления Совета Безопасности, принятые в соответствии с Уставом ООН, могут в ряде случаев создать определенную прак- тику или внести вклад в формирование международной практики, которая может выкристаллизоваться в правило поведения и, таким образом, явиться определенной стадией в процессе формирования обычной нормы международного права. Однако не всегда практика приводит к образованию правила поведения, а правило поведения, если оно сформировалось, не обязательно становится правовой нор- мой. Указанное значение решений Совета Безопасности выходит за рамки Устава ООН и относится к области формирования обычных норм международного права. Но тем не менее оно вполне реально.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН оказывают влияние на развитие международного права двумя путями: в рамках Устава и в процессе создания норм международного права путем обычая.

Генеральная Ассамблея, а также соответствующие органы дру- гих международных организаций нередко утверждают тексты меж- дународных договоров.

Постановления международных организаций о принятии тек- стов соглашений входят в процесс их заключения. Но постановление международной организации об утверждении текста договора не является завершением процесса образования нормы международно- го права и как таковое не ведет непосредственно к появлению такой нормы.

Что касается постановлений-рекомендаций, принимаемых Ге- неральной Ассамблеей, то в рамках Устава ООН такие постановле- ния являются рекомендациями и, как уже указывалось, не налагают на членов ООН юридических обязательств.

Но постановления Генеральной Ассамблеи ООН и в меньшей степени постановления других организаций играют определенную роль в процессе формирования норм международного права путем обычая¹. Резолюции — рекомендации международных организаций, прежде всего резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятые в соответствии с Уставом и за которые были поданы голоса госу- дарств двух систем (это весьма важно, поскольку речь идет о фор- мировании норм общего международного права), играют важную роль в самом процессе формирования обычных норм международ- ного права.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН формулируются определенные правила, нормы поведения государств. Это еще не нормы международного права, но они могут в дальнейшем стать таковыми тем же путем, каким формируются обычные нормы меж- дународного права.

¹ См. в этом смысле: Higgins R. The Development of International Law through the Political Organs of the United Nations. L., 1963. P. 2—7; Wolfke K. Practice of International Organizations and Customary Law // PYBIL. 1966/ 1967. P. 183—194.

Теория международного права

Однако, как уже указывалось, то обстоятельство, что норма какого-либо акта становится позднее нормой международного права, само по себе еще недостаточно для того, чтобы считать этот акт входящим в процесс образования норм международного права. Есть немало норм международного права, которые были впервые сфор- мулированы, например, в национальных законодательных актах, но только это еще не дает основания включать национальные законо- дательные акты в процесс международного нормообразования. Про- цесс становления норм международного права начинается лишь с того момента, когда норма начинает создаваться как норма между- народного права, то есть процесс приобретает межгосударственный характер.

В данном случае очевидно, что процесс образования правила поведения, которое уже зафиксировано в резолюции международ- ной организации, носит международный характер. Какое же место занимают резолюции—рекомендации международных организаций в процессе образования обычных норм международного права?

Обыкновение как стадия формирования обычной нормы меж- дународного права выражает практику государств, чего зачастую нет в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН или другого между- народного органа. Следовательно, в этом отношении обыкновение стоит, как правило, дальше в процессе нормообразования, чем ре- золюция международной организации. Вместе с тем согласование воль государств, имеющее место в резолюции Генеральной Ассам- блеи ООН, хотя оно и не выходит за рамки рекомендации, выража- ет желание государств, чтобы члены организации действовали в со- ответствии с нормами резолюции. Такой элемент ставит резолюцию дальше обыкновения в процессе образования обычных норм между- народного права.

Последующее развитие зависит прежде всего от того, в какой мере норма, содержащаяся в резолюции, соответствует закономер- ностям общественного развития, реальному соотношению сил. Изве- стным показателем здесь являются результаты голосования. Именно поэтому резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятые едино- гласно или предусмотренным в Уставе большинством, включая го- сударства двух систем, могут означать зарождение и становление тех новых принципов и норм международного права, которые про- возглашаются в таких резолюциях. К таким резолюциям можно от- нести, например, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по воп- росу о регулировании и сокращении вооружений, начиная с резо- люции от 14 декабря 1946 г. (41/1), о всеобщем и полном разоруже- нии, начиная с резолюции от 20 ноября 1959 г. (1378/XIV), о запре- щении пропаганды войны от 3 ноября 1947 г. (110/11), о признании Африки безъядерной зоной от 24 ноября 1961 г. (1652/XVI)¹, о стро-

¹ См. подробнее об этом: Богданов О. В. Всеобщее и полное разоруже- ние. 1964; Малинин С. А. Правовые основы разоружения. 1966.