Часть II (Глава IV)

123

Вопрос об общих международных договорах тесно связан с воп- росом об участии всех государств в таких договорах. Было бы явным противоречием разрабатывать договор с целью создания норм, обя- зательных для всех государств, и одновременно включать в него по- ложения, закрывающие такой договор для некоторых государств. Как совершенно правильно указывал французский профессор Э. Жи- ро, общие международные договоры “являются открытыми догово- рами в том смысле, что в принципе все государства мира могут стать их участниками”¹. Право любого государства на участие в общих международных договорах вытекает из основных принципов меж- дународного права и, в особенности, из принципов уважения суве- ренитета и равноправия государств. Из этих принципов следует, что, с одной стороны, государства свободны в выборе своих партне- ров при заключении международного договора, а с другой, — все го- сударства имеют право участвовать в общих международных дого- ворах, поскольку они предназначены регулировать отношения, пред- ставляющие интерес для всех государств.

В соответствии с этим советский юрист^{1 2} внес в Комиссию меж- дународного права следующее предложение: “В тех случаях, когда идет речь об общем многостороннем договоре, участником договора может стать любое государство”³.

В замечаниях компетентных ведомств СССР по проекту статей, подготовленных Комиссией международного права, указывалось: “При кодификации права договоров следует исходить из того, что многосторонние договоры общего характера должны быть открыты- ми для участия всех государств. Этого требует принцип равнопра- вия государств. Вместе с тем, поскольку такие договоры обычно регулируют вопросы, представляющие интерес для всех и каждо- го из государств, имеют своим назначением установление или раз- витие общепризнанных принципов и норм современного междуна- родного права, обязательных для всех государств, закрытие для тех или иных государств возможности стать участниками этих догово- ров противоречит самому их смыслу и назначению и наносит ущерб международному сотрудничеству”⁴.

Известно, что капиталистические государства в нарушение ос- нов современного международного права настойчиво добиваются включения в общие международные договоры формулы, ограничи- вающей круг участников этих договоров членами ООН, членами специализированных учреждений ООН и Статута Международно-

¹ Giraud Е. Modification et terminaison des traites collectifs // AIDI. 1961. Vol. I. P. 17.

² Г И. Тункин (Прим. ред.).

³ ILC. Yearbook. 1965. Vol. I. P. 117.

⁴ Генеральная Ассамблея ООН. Отчеты XXI сессии. Дополнение № 9. Док. А/6309/Rev. 1. С. 288.

Теория международного права

го Суда, а также государствами, специально приглашенными уча- ствовать Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных На- ций. Эта формула в настоящее время закрывает возможность уча- стия в таких договорах некоторым социалистическим государствам: Германской Демократической Республике, Корейской Народно-Де- мократической Республике и Демократической Республике Вьетнам¹.

Западные юристы в Комиссии международного права с само- го начала противились включению в проект статей положений об общих международных договорах. Однако, как уже указывалось, при первом обсуждении проекта статей в 1962 г. Комиссия включи- ла определение “общего многостороннего договора”, а также поло- жение об участии в таких договорах, которое гласило: “В случае общего многостороннего договора каждое государство может стать участником договора, если иное не предусмотрено условиями дого- вора или правилами международной организации”^{1 2}.

Эта формулировка являлась компромиссной и недостаточной, но она тем не менее воплощала принцип всеобщего участия в общих договорах.

В своих замечаниях по проекту Комиссии правительства США и Англии выразили несогласие с принципом, изложенным в этой статье³.

Когда Комиссия вторично обсуждала указанные положения, соглашение по этим вопросам не было достигнуто, что и было отме- чено в докладе Комиссии⁴. В результате этого в окончательном про- екте статей не оказалось как положений, касающихся общих мно- госторонних договоров, так и статьи об участии государств в много- сторонних договорах вообще.

На Венской конференции по праву договоров был снова постав- лен вопрос об общих международных договорах. Делегации Венгрии, Конго (Демократической Республики), Объединенной Арабской Рес- публики, Объединенной Республики Танзании, Польши, Румынии, УССР и Чехословакии внесли поправку к ст. 2 проекта (употребле- ние терминов) следующего содержания: «“Общий многосторонний договор” означает многосторонний договор, который связан с вопро- сами, представляющими общий интерес для международного со- общества государств»⁵. В то же время делегации Венгрии, Индии, Монголии, ОАР, Румынии, Сирии, УССР, Цейлона, Югославии, Ал- жира и Мали внесли предложение дополнить проект конвенции но-

¹ См. подробнее: Schirmer G. Universalitat volkerrechtlicher Vertrage und internationaler Organisationen. B., 1966.

²ILC. Yearbook. 1962. Vol. II. P. 167—168.

³ Cm.: Law of Treaties. Comments by Governments. Vol. I. Doc. A/CN.4/ 175. 23 Febr. 1965. P. 163 and 151.

⁴ Cm.: ILC. Yearbook. 1966. Vol. II. P. 189, 200.

⁵ Док. A/CONF.39/C.l/L.19/Rev.l of 29 March 1968.