Часть II (Глава jv)

99

что вопрос об обычных нормах международного права был предме- том постоянного внимания специалистов в течение столетий.

Обычные нормы международного права формируются в меж- дународной практике и, как правило, постепенно. Каковы же основ- ные элементы международной практики, которые приводят к созда- нию обычных норм международного права?

Следует указать, что процесс становления обычной нормы международного права, так же как и договорной нормы, есть про- цесс борьбы и сотрудничества государств. Формирование обычного правила происходит в результате общения государств, в котором каждое государство стремится к тому, чтобы закрепить в качестве нормы поведения такие правила, которые соответствовали бы его интересам.

Обычная норма международного права возникает в результа- те повторяющихся действий государств. Элемент повторения явля- ется исходным моментом формирования правила поведения. В боль- шинстве случаев именно повторение определенных действий в ана- логичных ситуациях может привести к закреплению такой практики в качестве правила поведения.

Элемент повторения в отдельных случаях может и не иметь места, и правило поведения возникает в результате всего лишь од- ного прецедента¹. Такие случаи являются, однако, редким исключе- нием.

Продолжительность, иначе говоря, элемент времени, также иг- рает важную роль в процессе образования обычной нормы между- народного права. Однако элемент времени сам по себе не создает презумпции в пользу существования обычной нормы международ- ного права. Еще меньше оснований считать, что юридически необ- ходимо, чтобы обычное правило было “старым” или значительной давности^{1 2}.

В самом деле, характеристика того или иного правила как “ста- рого” может иметь два аспекта. С одной стороны, это может озна- чать, что данное правило, будучи в течение длительного времени со- блюдаемо в международной практике, прошло испытание временем. Вместе с тем та же самая характеристика вызывает вопрос: в ка- кой мере это “старое” правило отвечает современным обстоятель- ствам.

Хотя фактически время играет значительную роль в процессе формирования обычной нормы международного права, юридически элемент времени сам по себе не имеет решающего значения. В зави-

¹ См.: Rousseau Ch. Principes g6neraux du droit international public. Тоше I. § 482; Klafkowski A. Prawo mi^dzynarodowe publiczne. Warszawa, 1964. S. 33.

² Cm.: Basdevant J. Regies generates du droit de la paix // RdC. Vol. 58 (1936). P. 513, 518; Kunz J. The Nature of Customary International Law // AJIL. Vol. 47 (1953). P. 666.

Теория международного права

симости от обстоятельств обычная норма может складываться в те- чение длительного времени или может образовываться быстро¹.

В международно-правовой литературе неоднократно указыва- лось, что не всякое повторение создает обычную норму международ- ного права. Повторение одних и тех же действий может и не при- вести к созданию нормы поведения, а если такая норма поведения появляется, она не обязательно должна быть юридической нормой: это может быть обыкновение (обычай, не имеющий правовой обяза- тельности), норма международной морали или норма международ- ной вежливости. В международных отношениях, особенно в облас- ти дипломатических отношений и морского судоходства, имеется немало норм, существующих в течение весьма длительного време- ни, которые, однако, не являются нормами международного права. Так, освобождение багажа дипломатов от таможенного досмотра, ряд привилегий дипломатов на территории третьих государств обы- чно предоставляются всеми государствами. Однако до вступления в силу Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях со- ответствующие нормы не рассматривались как международно-пра- вовые, а считались нормами международной вежливости.

Некоторые авторы высказывают мнение, что только непрерыв- ность международной практики может привести к созданию обыч- ной нормы международного права^{1 2}. Это утверждение не соответ- ствует действительности. Правильнее будет сказать, что, пожалуй, ни одна обычная норма международного права не появилась на свет в результате международной практики, не имевшей перерыва.

Возьмем для примера принцип невмешательства, являющийся одним из общепризнанных принципов современного международного права. Этот принцип был выдвинут впервые во времена буржуаз- ных революций XVIII в. Его внедрение в международное право за- няло значительный период времени и шло далеко не равномерно. Он завоевывал все большее признание, однако в процессе становления ему иногда приходилось отступать перед напором реакционных сил. После французской революции XVIII в., когда политика интервен- ции была провозглашена официальной политикой европейских дер- жав (наполеоновские войны, политика Священного союза и т.д.), процесс становления принципа невмешательства, по существу, пре- кратился. Но затем этот процесс возобновился, и постепенно прин- цип невмешательства превратился в общепризнанный принцип меж- дународного права.

В то же время было бы неправильным утверждать, что пере- рыв в международной практике не оказывает влияния на формиро-

¹ См.: Фврдросс А. Международное право. С. 154.

² См., например: Cavaglieri A. Regies generates du droit de la paix // RdC. Vol. 26 (1929). P. 336—337; Morelli G. Nozioni di diritto internazionale. Pa- dova, 1951, § 18; Kunz J. The Nature of Customary International Law //AJIL Vol. 47 (1953). P. 666; Sereni A. Diritto internazionale. Vol. I. P. 121.