Часть II (Глава IV)

97

ют под действие права договоров”¹. В докладе комиссии указыва- лось также на следующее: “Если будет заключена конвенция, от- носящаяся к договорам, заключаемым между государствами, то можно будет, если это будет признано желательным, дополнить эту конвенцию другой конвенцией, специально относящейся к до- говорам, заключаемым международными организациями”^{1 2}.

Таким образом, Комиссия международного права последова- тельно придерживалась мнения, что соглашения, заключаемые международными организациями, являются международными до- говорами.

Таково же было настроение в VI комитете Генеральной Ас- самблеи ООН, где подавляющее большинство делегатов согласи- лось с позицией комиссии. В то же время некоторые делегаты раз- вивающихся стран подчеркивали значение этих договоров для раз- вивающихся стран и выражали сожаление, что проект, представ- ленный комиссией, их не охватывает³.

Международный характер договоров, заключаемых между- народными организациями, определяется международной право- субъектностью международных организаций. Если международная организация наделена полномочиями заключать договоры с други- ми субъектами международного права, то такие договоры в рам- ках действия субъектности этой международной организации будут международными договорами⁴.

Однако и авторы, считающие, что договоры между субъекта- ми международного права не обязательно являются международ- ными договорами, или не занимающие определенной позиции по этому вопросу, также приходят к выводу о международном харак- тере подавляющего большинства договоров международных орга- низаций⁵.

¹ ILC. Yearbook. 1965. Vol. I. Р. 158.

² Ibid.

³ См., например, выступления представителей Цейлона (Analytical Compilation of Comments and Observations made in 1966 and 1967 with res- pect to the Final Draft Articles on the Law of Treaties. Working Paper prepa- red by the Secretariat. Vol. I. Док. A/CONF. 39/5. 1968. P. 54); Кипра (ibid. P. 54); Дагомеи (ibid. P. 56); Либерии (ibid. P. 58).

⁴ Лаутерпахт правильно отмечал в своем докладе о праве договоров, что “не подчинение договора международному праву делает его междуна- родным договором. Его качество международного договора делает его под- чиненным международному праву”. При этом можно полагать, что меж- дународный характер договора, по мнению Лаутерпахта, определяется тем, что он заключен субъектами международного права (ILC. Yearbook. 1953. Vol. И. Р. 100).

⁵ См.: Brierly J. Report on the Law of Treaties // ILC. Yearbook. 1959. Vol. II. P. 228; Zemanek К Das Vertragrecht der internationalen Organisati- onen. Wien, 1957. 54 ff.; Kasme B. La capacite de l’Organisation des Nations Unies de conclure des traites. P., 1960. P. Ill—115; Chiu H. The Capacity of International Organizations to Conclude Treaties and the Special Legal Aspects of the Treaties so Concluded. P. 209.

Теория международного права

Действительность договоров международных организаций оп- ределяется на основании уставов этих организаций, которые явля- ются международными договорами. Вопросы, возникающие в связи с действием указанных договоров, не подпадают под действие наци- онального права государств, если только в самом договоре не пре- дусмотрено иное, и разрешаются в международном порядке путем переговоров, арбитража и т.д.

Признание за соглашениями международных организаций ка- чества международных договоров отнюдь не означает, что эти до- говоры можно приравнять к договорам между государствами. Спе- цифика международных организаций как субъектов международно- го права сказывается на заключаемых ими договорах.

Нормы договоров, заключаемых международными организаци- ями между собой, так же, как и нормы договоров, заключаемых международными организациями с государствами, всегда носят вто- ричный характер¹. Их основой всегда является устав международ- ной организации, который содержит нормы первого порядка. Поэто- му договоры международных организаций, в отличие от договоров между государствами, содержат, по крайней мере в настоящее вре- мя, только локальные нормы.

Что касается применения к соглашениям международных орга- низаций норм права договоров, относящихся к договорам между государствами, то было бы одинаково неверно как отрицать это, так и настаивать на безоговорочном и полном их применении. Комиссия международного права поступила поэтому совершенно правильно, решив разработать сначала статьи применительно к договорам меж- ду государствами, с тем, чтобы позднее изучить, в какой мере или с какими изменениями эти нормы могут быть применены к догово- рам международных организаций.

Общий вывод, таким образом, состоит в том, что договоры меж- дународных организаций могут создавать и фактически создают обязательные для участников этих договоров нормы, которые вхо- дят в систему современного международного права.

2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОБЫЧАЙ

Значительную роль в международном праве играют обычные нормы. Государства в своих взаимоотношениях постоянно ссылают- ся на них.

Проблема обычных норм международного права является од- ной из самых важных и вместе с тем одной из самых сложных те- оретических проблем международного права. Естественно поэтому,

S. 60-

С. 55.

¹ См.: Zemanek К. Das Vertragrecht der internationalen Organisationen.

61; Лукашук И. И. Источники международного права. Киев, 1966.