Часть II (Глава IV)

95

дународных организаций ни фактически, ни юридически не сводят- ся к действиям государств (см. гл. XIII ).

Характерно, что при обсуждении проекта статей по праву до- говоров в Комиссии международного права, в VI комитете Генераль- ной Ассамблеи, а также на Венской конференции по праву догово- ров в 1968 и 1969 гг. не подвергались сомнению ни международный характер договоров международных организаций, ни их отличие от договоров между государствами.

Комиссия международного права вначале предполагала вклю- чить договоры международных организаций в сферу применения проекта статей о праве договоров.

В докладе первого специального докладчика по праву догово- ров профессора Дж. Брайерли статья, определяющая сферу дей- ствия статей, была сформулирована следующим образом: «“Дого- вор” означает соглашение в письменной форме, заключенное между двумя или более государствами или международными организаци- ями, которое устанавливает отношения между сторонами, регули- руемые международным правом»¹.

В своих комментариях Брайерли указывал, что в настоящее время “невозможно игнорировать эту категорию соглашений или рассматривать ее существование как нечто ненормальное в между- народных отношениях”^{1 2}.

После обсуждения этого доклада Брайерли комиссия записала в своем докладе, что “большинство комиссии высказалось за вклю- чение в разрабатываемый проект также соглашений, сторонами в которых являются международные организации”³.

Однако на следующей сессии в 1951 г. комиссия, не изменяя в принципе своего решения заняться также и договорами междуна- родных организаций, решила, что прежде всего необходимо разра- ботать статьи, имея в виду только договоры между государствами, с тем, чтобы позднее изучить, какие изменения потребуется внести в эти статьи, чтобы сделать их применимыми к договорам между- народных организаций. Комиссия по предложению американского члена профессора М. Хадсона решила “оставить временно в стороне вопрос о способности международных организаций заключать дого- воры и подготовить статьи, относящиеся только к государствам, с тем, чтобы рассмотреть позднее, могут ли они применяться к меж- дународным организациям в таком же виде или же для этого потре- буется их изменение”⁴.

Второй докладчик комиссии по этому вопросу профессор X. Лау- терпахт определял в своем докладе сферу действия статей о пра-

¹ ILC. Yearbook. 1950. Vol. II. Р. 223.

² Ibid. Р. 228.

³ Ibid. Р. 381.

⁴ ILC. Yearbook. 1951. Vol. I. P. 136.

Теория международного права

ве договоров следующим образом: “Договоры — это соглашения между государствами, включая и организации государств, имеющие целью создать юридические права и обязательства сторон”¹.

Указывая, что соглашения международных организаций “стали ныне важной чертой международных отношений”^{1 2}, Лаутерпахт на- стаивал на том, чтобы комиссия подготовила проект статей по праву договоров, который был бы применим также и к договорам между- народных организаций. При этом Лаутерпахт полагал, что догово- ры международных организаций очень близки к договорам между государствами. “Анализ любого из этих договоров, — писал он, — показывает, насколько они близки к традиционному типу догово- ров”³.

Третий докладчик комиссии по праву договоров Дж. Фитцмо- рис также исходил из того, что проект статей о праве договоров бу- дет распространяться и на договоры международных организаций⁴.

Четвертый докладчик комиссии по праву договоров профессор X. Уолдок писал в своем первом докладе: “Действительно, количе- ство международных соглашений, заключенных международными организациями от их собственного имени с государствами и друг с другом и зарегистрированных в качестве таковых в секретариате ООН, в настоящее время очень велико и поэтому включение их в общее определение “международных соглашений” для целей насто- ящих статей представляется весьма важным”⁵.

Однако комиссия подтвердила свои прежние решения о том, чтобы сначала разработать проект статей, относящихся только к до- говорам между государствами. Вместе с тем, как указывалось в док- ладе комиссии, она “признала, что международные организации мо- гут обладать способностью заключать международные соглашения и что эти соглашения подпадают под действие права договоров”⁶.

В 1965 г. при обсуждении окончательного проекта статей по праву договоров комиссия по предложению автора настоящей рабо- ты исключила из определения договора упоминание о “других субъ- ектах международного права”⁷ для того, чтобы привести это опре- деление в соответствие со сферой действия статей. Новое определе- ние гласило: “Настоящие статьи относятся к договорам, заключен- ным между государствами”⁸. Но комиссия в своем докладе снова подчеркнула, что договоры международных организаций “подпада-

¹ ILC. Yearbook. 1953. Vol. III. Р. 93.

² Ibid. Р. 100.

³ Ibid. Р. 99.

⁴ ILC. Yearbook. 1956. Vol. II. P. 107

⁵ ILC. Yearbook. 1962. Vol. II. P. 32.

⁶ Ibid. P. 161.

⁷ Cm.: ILC. Yearbook. 1965. Vol. I. P. 11.

⁸ Ibid. Vol. II. P. 159.