Часть II (Глава IV)

93

ляющих общий интерес для этих организаций, взаимное представи- тельство на конференциях и в комитетах, обмен информацией и документами, сотрудничество в вопросах статистики и т.п.¹.

Соглашения международных организаций с государствами ка- саются главным образом места расположения организаций и их ор- ганов, проведения конференций и совещаний, привилегий и имму- нитетов, а также оказания государствам технической помощи со стороны международных организаций или со стороны других госу- дарств при посредстве международных организаций. Последняя группа договоров является самой многочисленной. Договоры об ока- зании помощи обычно предусматривают обязательства международ- ной организации относительно предоставления помощи, объем и виды этой помощи, порядок ее предоставления, сотрудничество с правительством, а также обязательства государства, которому ока- зывается помощь, сотрудничать с организацией, предоставлять не- обходимые данные и оказывать другое содействие, предоставлять организации и ее сотрудникам привилегии и иммунитеты на своей территории^{1 2}.

Какова юридическая природа договоров, заключаемых между- народными организациями? Являются ли эти договоры междуна- родными договорами, а если да, то в какой мере они отличаются от договоров между государствами?

В советской международно-правовой литературе было выска- зано мнение, что договоры международных организаций — это до- говоры между государствами или особая категория договоров между государствами. Естественно, что такое мнение вытекало из отрица- ния правосубъектности международных организаций. В общей фор-

¹ См. например: Соглашение Международной организации труда с ЮНЕСКО, заключенное в 1948 г. (UN. Treaty Series. Vol. 18. Doc. 112); Со- глашение между МОТ и ФАО 1948 г. (UN. Treaty Series. Vol. 19. Doc. Ill); Соглашение между Всемирной организацией здравоохранения и ФАО 1948 г. (UN. Treaty Series. Vol. 76. Doc. 24); Соглашение между Международной ор- ганизацией труда и Межправительственной морской консультативной орга- низацией 1959 г. (UN. Treaty Series. Vol. 327. Doc. 554).

² См. например: Соглашение между Всемирной организацией здравоох- ранения и Ганой, заключенное в 1958 г. (UN. Treaty Series. Vol. 307. Doc. 4437); Соглашение между ВОЗ и Индонезией 1958 г. (UN. Treaty Series. Vol. 307. Doc. 4438); Соглашение между ООН, Международной организацией труда, ФАО, ЮНЕСКО, Международной организацией гражданской авиации, ВОЗ, Международным союзом электросвязи и Всемирной метеорологической организацией, с одной стороны, и Саудовской Аравией, с другой стороны, от 17 февраля 1957 г. (UN. Treaty Series. Vol. 271. Doc. 3907). Из договоров, предусматривающих оказание помощи одним государством другим государ- ствам при посредстве международной организации, можно упомянуть Со- глашение Международного агентства по атомной энергии и Советского Со- юза от 11 мая 1959 г. о предоставлении Агентству расщепляющихся мате- риалов (UN. Treaty Series. Vol. 339. Doc. 4853).

Теория международного права

ме оно было высказано Л. А. Моджорян в 1948 г.¹ и в более опре- деленной и развернутой форме — в 1958 г. По мнению профессора Л. А. Моджорян, соглашения, заключаемые Организацией Объеди- ненных Наций, “порождают обязательства и права не для ООН как таковой, а для государств — членов ООН...”^{1 2}. “Однако, — писала да- лее Л. А. Моджорян, — деятельность как ООН, так и специализи- рованных учреждений, строго определенная государствами-члена- ми, порождает права и обязательства только для входящих в их состав государств...”³.

Несколько более осторожно, но в том же духе писал профессор Ф. И. Кожевников: “Субъектами договора выступают государства. В договорах, заключаемых международными организациями, выража- ется в конечном счете делегация прав самих государств как субъек- тов международного права”⁴. В 1966 г. он повторил эту формулу с изменением: “Однако в этих договорах выражается в конечном сче- те делегация прав самих государств как главных субъектов между- народного права”⁵.

Профессор Л. А. Моджорян также позднее несколько смягчи- ла свою позицию, указывая, что соглашения международных орга- низаций “порождают права и обязанности в конечном счете для вхо- дящих в их состав государств...”⁶.

С утверждением в советской доктрине международного права тезиса о правосубъектности международных организаций утверди- лась и точка зрения, согласно которой договоры международных ор- ганизаций являются именно “договорами международных организа- ций”, а не просто разновидностью договоров между государствами⁷.

В международной практике договоры международных органи- заций заняли определенное место как договоры, по которым между- народные организации приобретают права или берут на себя опре- деленные обязательства. Международные организации создаются государствами, но являются организациями, отличными от госу- дарств; они приводятся в действие государствами, но действия меж-

¹ См.: Моджорян Л. А. О субъекте международного права. М, 1948. С. 13—14.

² Моджорян Л. А. Субъекты международного права. 1958. С. 33.

³ Там же. С. 33—34.

⁴ Международное право. 1957. С. 242.

⁵ Международное право. 1966. С. 327.

⁶ Моджорян Л. А. Основные права и обязанности государств. 1965. С 24.

⁷ См.: Тункин Г. И. Основы современного международного права. М., 1956. С. 11; его же. Вопросы теории международного права. 1962. С. 80—84; Лукашук И. И. Международная организация как сторона в международных договорах // СЕМП. 1960. С. 144—155; его же. Стороны в международных договорах. 1966. С. 133—141; Талалаев А. Н. Юридическая природа между- народного договора. 1963. С. 30—35; Шибаева Е. А. Специализированные уч- реждения ООН. С. 109; Курс международного права. Т. V. 1969. С. 128—129.