Часть II (Глава IV)

91

ответствующей международной организации только в том случае, если это государство его приняло. Это “принятие” в одном случае является, как мы видели, явно выраженным, в другом случае — молчаливым. Но и в том случае, когда, согласно уставу организации, регламент становится обязательным, если государство не заявит в течение установленного срока своих возражений, государство имеет выбор — принять регламент или нет: если государство его прини- мает, оно не делает никакого заявления; если не принимает, то оно заявляет свои возражения, и регламент не становится для него обя- зательным. Следовательно, и тогда, когда государство не делает никакого заявления, оно выражает тем самым свою волю — прини- мает этот регламент¹.

Регламент, принятый международной организацией, с точки зрения процесса создания норм международного права находится в том же положении, что и принятый международной организацией текст международного договора. Содержание норм уже окончатель- но определено. Но для того, чтобы нормы стали для государства обязательными, необходимо выражение его воли (ясно выраженное или молчаливое) признать эти нормы в качестве международно- правовых норм. Вывод состоит в том, что регламенты являются по своему существу международными договорами^{1 2}.

Процесс заключения таких договоров значительно отличается от обычного. Это новое явление, связанное с развитием международ- ных организаций, имеющее целью ускорить и упростить процесс заключения и изменения такого рода международных договоров. Но обязывающая сила норм регламентов основывается на соглашении (т.е. на согласовании воль государств), а не на законодательной вла- сти международных организаций.

г) Договоры Договоры международных (межправительст- международных венных) организаций между собой и с государ-

организаций ствами, появившимися, по существу, лишь по- сле Первой мировой войны, стали весьма мно- гочисленными после Второй мировой войны.

Наличие таких соглашений является результатом развития международных организаций, которые выступают в качестве субъ- ектов международного права.

В настоящее время имеется две категории договоров междуна- родных организаций: договоры, заключаемые международными ор- ганизациями друг с другом, и договоры, заключаемые международ- ными организациями с государствами.

¹ См. в этом смысле: Waldock Н. General Course on Public International Law // RdC. Vol. 106 (1962). P. 99; Blix H. Рецензия на книгу Detter I. Law Making by International Organizations // Cooperation and Conflict. Nordic Studies in International Politics // Stockholm, 1967. P. 111.

² См.: Шибаева E. А. Специализированные учреждения ООН. 1966. С. 105.

Теория международного права

Почти все договоры, заключаемые международными организа- циями, являются двусторонними, хотя нередко в качестве стороны выступает несколько международных организаций. Так, в Типовом соглашении об оказании помощи Иордании в качестве стороны уча- ствуют: Организация Объединенных Наций; Международная орга- низация труда; Продовольственная и сельскохозяйственная органи- зация Объединенных Наций; Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры; Международная органи- зация гражданской авиации; Всемирная организация здравоохране- ния; Международный союз электросвязи; Всемирная метеорологи- ческая организация; Международное агентство по атомной энергии; Всемирный почтовый союз и Межправительственная морская кон- сультативная организация¹.

Договоры международных организаций в большинстве случа- ев имеют форму обычного международного договора со всеми его атрибутами. В редких случаях, подобно договорам между государ- ствами, они имеют форму обмена нотами. Чаще обмен нотами со- ставляет последний акт заключения таких договоров. Также весь- ма редкими являются случаи заключения соглашений между меж- дународными организациями путем принятия параллельных резо- люций^{1 2}.

По своему объекту договоры международных организаций от- носятся к значительно более узкой сфере отношений, чем договоры между государствами. Так, по соглашениям между ООН и специа- лизированными международными организациями последние приоб- ретают статус специализированных учреждений ООН. Соглашения предусматривают в основном взаимное представительство на кон- ференциях и в комитетах, обмен информацией, предоставление спе- циализированным учреждениям права запрашивать у Международ- ного Суда консультативные заключения, сотрудничество по адми- нистративным вопросам и по вопросам статистики³.

Соглашения между специализированными учреждениями пре- дусматривают сотрудничество и консультации в вопросах, представ-

¹ См.: Statement of Treaties and International Agreements // United Nations. March 1968. P. 5. В 1982 г. Межправительственная морская консуль- тативная организация получила наименование — Международная морская организация (прим, редактора).

² См.: Chiu Н. The Capacity of International Organizations to Conclude Treaties and the Special Legal Aspects of the Treaties so Concluded. The Ha- gue, 1966. P. 51—63.

³ См., например: Соглашение между ООН и Международной организа- цией труда 1946 г. // UN. Treaty Series. Vol. I. Doc. 9; Соглашение между ООН и ЮНЕСКО 1946 г. // UN. Treaty Series. Vol. I. Doc. 11; Соглашение между ООН и Всемирным почтовым союзом 1948 г. // UN. Treaty Series. Vol. 19. Doc. 116; Соглашение между ООН и Международным союзом элек- тросвязи 1949 г. // UN. Treaty Series. Vol. 30. Doc. 175.