Часть II (Глава IV)

89

ходится заниматься соответствующим международным организаци- ям. Поскольку техника быстро идет вперед, нормы, касающиеся тех- нико-организационных вопросов, нуждаются в частом изменении. Вынесение их за рамки основной конвенции (устава, статуса и т.д.) позволяет осуществлять эти изменения в порядке упрощенной про- цедуры.

Регламенты принимаются пленарными органами международ- ных организаций (Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз, Всемирная организация здравоохранения, Всемир- ная метеорологическая организация) или более узкими органами (например, Советом ИКАО).

Для вступления регламента в силу уставы современных меж- дународных организаций предусматривают два вида процедуры: явное принятие и молчаливое принятие государствами. Так, регла- менты Всемирного почтового союза подлежат ратификации, регла- менты Международного союза электросвязи требуют одобрения их государствами.

Молчаливое принятие государствами регламентов является сравнительно новой практикой, но уже получившей большое рас- пространение. Процедура молчаливого признания состоит в том, что если государство в течение установленного срока не заявило о своих возражениях или об отказе принять тот или иной регламент, то оно считается принявшим этот регламент. Так, например, санитарные регламенты, принимаемые Всемирной организацией здравоохране- ния, становятся обязательными для всех государств-членов, кото- рые в течение установленного срока (обычно от 3 до 9 месяцев) не заявили о своем отказе признать тот или иной регламент или не сообщили о своих оговорках к нему. Вопрос о приемлемости огово- рок решается Ассамблеей ВОЗ, которая может отвергнуть оговор- ку, если она противоречит характеру и цели соответствующего рег- ламента. В этом случае соответствующий регламент не применяется к государству, сделавшему оговорку. Молчаливое признание для вступления в силу регламентов применяется также в ИКАО и во Всемирной метеорологической организации.

Какова юридическая природа регламентов, издаваемых специ- ализированными учреждениями ООН? Некоторые авторы полагают, что такие регламенты представляют собой международное законо- дательство. Так, профессор П. Гуггенхайм, упоминая санитарные правила, принимаемые Всемирной организацией здравоохранения, говорит, что “они являются выражением новой техники создания норм международного права, которая приближается к законода- тельной и регламентационной процедуре национального права”¹.

¹ Guggenheim Р. Traite de droit international public. Tome I. P. 284; cm. также: GiraucL E. Modification et terminaison des traites collectifs // AID! 1961. Vol. I. P. 151.

Теория международного права

Профессор В. Фридман, упоминая те же санитарные правила, пишет, что “такие полномочия, осуществляемые путем издания но- менклатурных и санитарных правил, являются, по существу, зако- нодательными”¹.

Профессор Тулузского университета П. Веллас пишет: “Речь идет здесь о настоящей законодательной власти; регламенты, изда- ваемые международной организацией, принимаются во исполнение ее конституции подобно тому, как государственные законы прини- маются во исполнение внутренних конституций государств”^{1 2}.

Профессор Стокгольмского университета Ингрид Деттер, пола- гая, что хотя регламенты имеют нечто общее с соглашениями в уп- рощенной форме, решительно отвергает концепцию, согласно кото- рой регламенты “если не идентичны, то эквивалентны договорам между государствами”³. “Регламенты, — продолжает она, — явля- ются более актами организации, чем соглашениями между государ- ствами-членами”⁴.

Юридический советник ЮНЕСКО X. Саба, указывая на регла- менты, конвенции и рекомендации, принимаемые специализирован- ными учреждениями ООН, пишет: “Эти примеры показывают, что международные конвенции, характер заключения которых к тому же значительно изменился, не являются больше единственным средством создания международных норм. Сообщество наций име- ет в настоящее время в своем распоряжении такие формы, которые все более отходят от понятия контракта, свободно заключаемого го- сударствами, и становятся похожими на односторонние законода- тельные акты, принимаемые парламентом и имеющие обязательную силу”⁵.

Для того, чтобы правильно определить юридическую природу регламентов, необходимо рассматривать их в контексте процессов создания норм международного права.

В подтверждение точки зрения, что регламенты являются ви- дом международного законодательства, обычно указывают на то, что они имеют обязательную силу после их издания для всех госу- дарств, не заявивших возражений.

И хотя с фактической стороны такая ссылка правильна, но не- верно толкование этой фактической стороны. В самом деле, любой регламент становится обязательным для государства — члена со-

¹ Friedmann W. The Changing Structure of International Law. L., 1964. P. 280.

² Vellas P. Droit international public. Institution internationales. P., 1967. P. 210.

³ Detter 1. Law Making by International Organization. Stockholm, 1965. P. 321.

⁴ Ibid. P. 322.

⁵ Saba H. L’Activitd quasi-legislative des institutions specialises des Na- tions Unies // RdC. Vol. I (1964). P. 616.