Часть II (Глава IV)

87

аннулирование и т.д.) и в виде исключения — обычным путем (см. разд. 3 настоящей главы).

Международные межправительственные орга- низации все больше сосредоточивают в своих руках организацию заключения многосторон- них договоров между государствами по вопро- сам, относящимся к сфере их деятельности. При этом складываются некоторые новые фор- мы процесса заключения международных до-

говоров по сравнению с традиционной процедурой¹.

В рамках Организации Объединенных Наций процесс заключе- ния международных договоров в общем близок к традиционному. Текст международного договора принимается либо Ассамблеей ООН, либо специальной конференцией, созываемой по решению Генераль- ной Ассамблеи. Он подлежит подписанию уполномоченными госу- дарств, затем следует ратификация и депонирование ратификаци- онных грамот.

В отличие от этого в специализированных международных ор- ганизациях тексты международных договоров в большинстве слу- чаев принимаются органами международных организаций. Имеется явная тенденция к упрощению порядка заключения международных договоров.

Так, например, согласно Уставу Международной организации труда, конвенция, принятая Генеральной конференцией МОТ, под- писывается председателем конференции и Генеральным директором МОТ, после чего заверенные копии конвенции направляются госу- дарствам-членам. Каждое государство, ратифицировавшее конвен- цию, сообщает об этой ратификации Генеральному директору МОТ (ст. 19 Устава МОТ). Указанная процедура не предусматривает, та- ким образом, подписания договора представителями государств, а также депонирования ратификационных грамот. Аналогичная уп- рощенная процедура заключения международных договоров пре- дусматривается Уставом ЮНЕСКО (ст. IV Устава ЮНЕСКО). Вме- сте с тем Устав ЮНЕСКО (так же, как и уставы некоторых других специализированных учреждений) предусматривает возможность созыва по решению Генеральной конференции ЮНЕСКО междуна- родных конференций для обсуждения и принятия соответствующих международных конвенций (ст. IV Устава ЮНЕСКО).

Роль международных организаций в заключении договоров между государствами состоит в том, что они подготавливают и при- нимают окончательный текст международного договора или подго-

б) Договоры между

государствами, заключаемые в рамках международных организаций

¹ Tunkin G. I. Remarks on the Normative Function of Specialised Agen- cies // Estudios de Luna. P. 282—291.

Теория международного права

тавливают предварительный текст договора (если созывается спе- циальная международная конференция).

Какое место занимает эта деятельность международных орга- низаций в процессе создания договорных норм международного права?

Процесс образования как обычных, так и договорных норм международного права имеет два аспекта: согласование воль госу- дарств в отношении содержания правила поведения и в отношении признания этого правила в качестве нормы международного права. Хронологически эти две стороны могут совпадать, но чаще всего они не совпадают (см. гл. VIII).

При заключении многосторонних международных договоров между государствами с участием международных организаций ука- занные два аспекта согласования воль государств хронологически всегда не совпадают. Принятие текста договора как окончательно- го органом международной организации или конференцией уполно- моченных государств, созданной по решению этой организации, представляет завершение процесса согласования воль государств относительно содержания норм международного договора¹. Причем в том случае, когда текст договора принимается органом междуна- родной организации, эта часть согласования воль государств закан- чивается в рамках международной организации. В случае же созыва специальной международной конференции для разработки и приня- тия текста договора в самой международной организации проходит лишь часть этого процесса.

Остается вторая часть всего процесса нормообразования — со- гласование воль государств относительно признания норм договора в качестве норм международного права. Эта часть складывается из индивидуальных действий государств (подписание договора, рати- фикация, депонирование ратификационных грамот или сообщение о ратификации и т.п.), без которых договор, принятый международ- ной организацией, не может стать для государства юридически обя- зательным.

Многие специализированные международ- ные организации (Всемирный почтовый со- юз, Международный союз электросвязи, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная метеорологическая организация, Международная организация гражданской

авиации и т.д.) принимают нормативные регламенты (носящие раз- ные названия). Появление таких регламентов вызвано увеличением количества главным образом технических вопросов, которыми при-

в) Регламенты, принимаемые специализированными международными организациями

¹ Институт оговорок к многосторонним договорам представляет исклю- чение из этого общего правила.