Часть II (Глава IV)

81

Любой действительный международный договор имеет юриди- чески обязательную силу для его участников и в этом смысле явля- ется нормоустанавливающим. Однако следует учитывать различное значение в системе международного права общих договоров, в кото- рых участвуют все или почти все государства, многосторонних со- глашений с ограниченным числом участников и двусторонних дого- воров; договоров, устанавливающих нормы общего характера, рас- считанных на длительное время, и договоров, содержащих постанов- ления, касающиеся узких и маловажных вопросов, и рассчитанных на кратковременное действие.

Если, далее, подходить к договорам с точки зрения внесения новых элементов в международное право, то в этом случае, как пра- вильно предлагает профессор Ляхе, необходимо сравнивать их со- держание с действующими принципами и нормами международного права и давать оценку каждому договору в отдельности.

Договор может воспроизводить и, следовательно, подтверждать нормы действующего международного права, конкретизировать их, развивать, создавать новые и ликвидировать старые нормы.

Устав ООН является примером международного договора, в ко- тором имеются все указанные элементы. Он подтверждает принцип суверенного равенства государств (п. 1 ст. 2 Устава ООН) и принцип мирного разрешения споров между государствами (п. 3 ст. 2 Устава ООН). Устав подтверждает и развивает принцип запрещения агрес- сивной войны (принцип ненападения), устанавливая запрещение применения силы и угрозы силой против территориальной непри- косновенности и политической независимости любого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН (п. 4 ст. 2 Устава ООН). Устав ООН подтверждает принцип самоопреде- ления народов, провозглашенный ранее в некоторых локальных меж- дународных договорах и соглашениях, развивает его и поднимает его на уровень общепризнанных принципов международного права.

Опыт кодификации международного права Комиссией между- народного права ООН и на различных международных конферен- циях также свидетельствует о том, что, как правило, новый общий международный договор включает как элементы декларативного порядка, так и элементы прогрессивного развития международного права. В преамбуле Конвенции об открытом море 1958 г. специально указывается, что ее постановления носят в основном характер про- возглашения уже действующих принципов и норм международно- го права. В противоположность этому Конвенция о континентальном шельфе 1958 г. содержит в основном новые нормы. Конвенция о тер- риториальном море и прилежащей зоне 1958 г. включает как поло- жения воспроизводящие, нередко с уточнениями, действующие нор- мы международного права, так и новые положения.

Заключение международного договора есть процесс, включаю- щий несколько стадий: переговоры, парафирование, принятие меж-

Теория международного права

дународной конференцией или органом международной организации подписание, утверждение, ратификацию, обмен или депонирование ратификационных грамот, вступление в силу.

Не обязательно, чтобы заключение данного конкретного дого- вора проходило все указанные стадии. В зависимости от договорен- ности сторон отдельные стадии могут отсутствовать. До недавнего времени подписание договора являлось обязательной стадией про- цесса его заключения. За последние десятилетия появились, одна- ко, случаи, когда даже первоначальные участники договора не под- писывают его. Например, в Международной организации труда кон- венции, принимаемые Генеральной конференцией МОТ, не подпи- сываются государствами. Такие конвенции ратифицируются госу- дарствами без предварительного подписания¹.

Процесс заключения международного договора есть процесс согласования воль государств, результатом которого является согла- шение, воплощающееся в нормах договора. Когда этот процесс на- чинается и когда он завершается?

Докладчик Комиссии международного права По вопросу о пра- ве договоров английский юрист, ныне член Международного Суда ООН Д. Фитцморис, отрывая текст договора от содержания согла- шения между государствами, рассматривал подготовку текста дого- вора как технический процесс безотносительно к процессу согласо- вания воль и становления соглашения.

Фактически, однако, Фитцморис сам был вынужден молчали- во признать неправильность такой оценки, ибо подписание догово- ра рассматривается им как окончательное установление текста и вместе с тем как согласие с текстом. Но речь идет о согласии с со- держанием договора, то есть о соглашении между уполномоченными государств в отношении текста договора. Это соглашение может быть еще не окончательным, а являться лишь одной из стадий в становлении окончательного соглашения, но оно не может считаться простым согласием с текстом, как с собранием формулировок, не связанных с соглашением. В данном случае имеется в виду процесс переговоров между представителями государств в отличие от под- готовки проекта договора экспертами, не являющимися уполномо- ченными государств. Процесс заключения договора начинается с пе- реговоров между официальными представителями государств неза- висимо от того, в какой форме и на каком уровне эти переговоры имеют место.

¹ См.: Устав Международной организации труда. Ст. 19 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. 1957. С. 360—361.

Израильский профессор Розен отмечал, что тенденция к упрощению процесса заключения договоров в ООН (см.: Rosenne Sh. United Nations Treaty Practice // RdC. Vol. 86 (1954). P. 431—432) характерна, по существу, для всех международных организаций, в рамках которых заключаются международные договоры.