Часть VI. Общий характер и формы ответственности государства по международному праву

Исторические изменения, происшедшие в международном пра- ве после Великой Октябрьской социалистической революции, не могли не затронуть и ту область международного права, которая относится к ответственности государств. На этих изменениях, еще далеко не получивших адекватного освещения и разработки в док- трине международного права, следует остановиться.

Нормам международного права как правовым нормам присуща санкция как “указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушившему запрет или не исполнившему веления нормы права”¹. Разумеется, что как сами санкции в между- народном праве, так и их реализация имеют много особенностей по сравнению с санкциями в национальном праве.

Ответственность в международном праве, во всяком случае ответственность в широком смысле, охватывает как проблему сан- кций, так и проблему их реализации^{1 2}. Иначе говоря, международ- но-правовая ответственность — это юридические последствия нару- шения норм международного права.

Юридические последствия нарушения норм международного права многообразны и могут затрагивать не только государство, нарушившее международное право, но и потерпевшее государство, другие государства, а также международные организации. Такие последствия могут, например, в зависимости от характера правона- рушения, включать обязанность государства-нарушителя возмес- тить причиненный ущерб, право потерпевшего государства приме- нить к государству-нарушителю разрешенные международным пра- вом принудительные меры, право других государств оказать потер- певшему государству помощь, право и, может быть, обязанность международной организации предпринять определенные действия против государства-нарушителя.

Субъектами ответственности по международному праву явля- ются субъекты международного права, следовательно, прежде всего

¹ Теория государства и права / Под ред. А. И. Денисова. 1967. С. 291.

² О. Э. Лейст, в применении к национальному праву, считает, что “от- ветственность — это применение и реализация санкции в случае правона- рушения” (Лейст О. Санкции в советском праве. 1962. С. 85).

Теория международного права

и главным образом государства. Не исключается вместе с тем и от- ветственность международной организации, например, в случае не- выполнения ею договора, который она заключила с государством или с другой международной организацией. В отдельных случаях имеет место ответственность физических лиц. Так, в современном международном праве признается принцип индивидуальной ответ- ственности (наряду с ответственностью государства) за преступле- ния против мира, военные преступления и преступления против человечности¹.

В настоящей работе мы не затрагиваем ответственности меж- дународных организаций и физических лиц, ограничиваясь только ответственностью государства.

Ответственность государства может возникнуть как в резуль- тате неправомерного действия государства (например, нарушения властями государства неприкосновенности иностранного дипломати- ческого представителя), так и в результате неправомерного бездей- ствия, то есть непринятия государством мер, которые оно должно было бы осуществить для выполнения своих обязательств по меж- дународному праву (например, законодательных мер, необходимых для выполнения международного договора, участником которого является данное государство).

Поскольку действия государства практически выражаются в действиях его органов, международно-правовая ответственность государства возникает из действий его органов (государственного управления, законодательных и судебных).

Намереваясь, как уже указывалось, остановиться главным об- разом на некоторых новых явлениях в области международно-пра- вовой ответственности государства, мы оставляем в стороне “тради- ционные” споры об ответственности государства за действия его органов и должностных лиц, выходящие за рамки их полномочий (ultra vires), за действия вышестоящих и нижестоящих органов, вопросы вины, отказа в правосудии и др.

Международно-правовая ответственность государства возника- ет в случае нарушения им своих обязательств по международному праву. Следует указать при этом на одно весьма распространенное ошибочное мнение, согласно которому причинение одним государ- ством ущерба интересам другого обязательно влечет международ- но-правовую ответственность. Причинение ущерба не обязательно является нарушением международного права и, следовательно, не обязательно влечет международно-правовую ответственность госу-

¹ См. уставы и приговоры Нюрнбергского и Токийского международ- ных военных трибуналов и резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1946 г. о подтверждении принципов международного права, при- знанных Статутом Нюрнбергского трибунала.