Часть V (Глава XVI)

337

Не ломка Устава ООН, не попытки превратить ООН в подобие мирового государства, которые могли бы привести лишь к развалу ООН, а укрепление основ Организации путем строгого соблюдения постановлений Устава — вот единственный путь усиления эффек- тивности Организации Объединенных Наций как инструмента мира и международного сотрудничества.

В этом отношении особое значение имеет восстановление того соотношения между Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасно- сти, которое предусмотрено Уставом, и отказ от попыток обойти принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, известная под назва- нием “Единство в пользу мира” от 3 ноября 1950 г., являлась наи- более ярким проявлением политики США и их союзников, имевших целью перенести центр тяжести в решении основных вопросов под- держания мира и безопасности из Совета Безопасности в Генераль- ную Ассамблею, с тем чтобы использовать существовавшее тогда благоприятное для них соотношение сил в этом органе ООН для обеспечения своего полного господства в Организации. После 1956 г., с изменением положения в Генеральной Ассамблее ООН в связи с приемом большого числа новых членов, Соединенные Штаты, как правильно указывает Стессинджер¹, стремились уже к тому, чтобы дать как можно больше полномочий Генеральному секретарю ООН, который в то время верой и правдой служил западным державам.

Изменение обстановки в Секретариате ООН и в Генеральной Ассамблее, несомненно, было важным, если не решающим, факто- ром изменения политики США в отношении Совета Безопасности. Это изменение, поскольку Советский Союз всегда настаивал на том, чтобы Совет Безопасности выполнял свои обязанности в соответ- ствии с Уставом, привело к тому, что Совет Безопасности снова за- работал и, как отмечают некоторые наблюдатели, в этих условиях “проблема вето практически не возникает”^{1 2}.

Эти обнадеживающие симптомы свидетельствуют о том, что возврат к постановлениям Устава ООН в основном вопросе поддер- жания мира и безопасности, вопреки пессимистическим оценкам некоторых авторов³, отнюдь не является невозможным.

Важнейшее значение для укрепления ООН имеет придание ей действительно универсального характера. То обстоятельство, напри- мер, что западные державы сделали невозможным представитель- ство Китайской Народной Республики в Организации Объединен- ных Наций, уже нанесло огромный ущерб ООН и делу мира.

¹ Stoessinger J. G. The United Nations and Superpowers. P. 170—171.

² Dupuy R.-J. Des nations unanimes et desunies // Comprendre. 1968. № 31—32. P. 34.

³ См., например: Virally M. L’O. N. U. d’hier a demain. P. 67.

Теория международного права

Требование строгого соблюдения Устава ООН относится к чис- лу тех положений, которые вытекают из основ этой организации. Это не только требование международного права, но и требование политической мудрости и международной морали. Организация Объ- единенных Наций, так же как и другие международные организа- ции, создана международным договором — Уставом, в котором го- сударства-члены определили, что Организация будет действовать в соответствии с положениями Устава. К Уставу ООН полностью применим кардинальный принцип международного права pacta sunt servanda. Уважение этого принципа — основа международной за- конности.

Сказанное не означает, что не следует работать над совершен- ствованием существующих механизмов ООН. Однако и здесь очень важно как можно скорее ликвидировать такие остатки “холодной войны”, как межсессионный комитет, комитет коллективных меро- приятий, комиссия ООН по Корее и т.д.

При этом, оценивая существующую систему ООН, не следует забывать, что ООН не является самодовлеющей организацией; де- ятельность ООН зависит от политики государств-членов, и особенно от политики великих держав. Конечно, ООН оказывает влияние на политику государств. Однако надо исходить из реальной ситуации и природы ООН: влияние политики государств на действия ООН является первичным и решающим.

Поэтому главным фактором повышения эффективности ООН как инструмента мира и международного сотрудничества являют- ся силы, могущие оказать воздействие на правящие классы и пра- вительства государств, политика которых не отвечает интересам мира и, следовательно, требованиям Устава ООН. Такие силы в сов- ременном обществе имеются — это силы мира.

Могут сказать, что все это не является полной гарантией от возникновения войн. Это действительно так. Многочисленные вой- ны, имевшие место после Второй мировой войны, в частности, агрес- сивная война США во Вьетнаме, вызвавшая глубокое возмущение мировой общественности, свидетельствуют об этом. Но выявить су- ществующие гарантии мира, пусть несовершенные, но реальные, гораздо лучше, чем строить прекрасные воздушные замки, которые разрушатся при первом соприкосновении с действительностью, и силы мира окажутся дезорганизованными и неподготовленными к той великой борьбе против сил агрессии, которую они должны ве- сти постоянно и все более энергично и организованно¹.

¹ См.: Tunkin G. Une organization internationale universelle: illusions et realite // Comprendre. 1968. № 31—32. P. 69—79.