Часть V (Глава XVI)

327

ответствии с многовековым опытом являются необходимыми для поддержания закона и порядка, а именно: четко сформулированных законов против насилия, судов, толкующих и применяющих это пра- во, и полиции, принуждающей к его соблюдению”¹.

Согласно пересмотренному проекту Устава ООН, предлагаемо- му Кларком и Соном, ООН превратилась бы в подобие мирового государства, имеющего свои законодательные, исполнительные и судебные органы, а также вооруженные силы.

Высшим органом новой ООН является Генеральная Ассамблея, состоящая из представителей, избираемых в течение определенного переходного периода национальными законодательными органами, а затем непосредственно народом^{1 2}. Количество делегатов от каждого государства находится в определенной, хотя и не в прямой, зависи- мости от количества населения. Делегаты не являются представи- телями государств. Авторы предлагают примерную шкалу предста- вительства различных государств в Генеральной Ассамблее, кото- рая обеспечивает твердое большинство западным державам и их союзникам³. При этом решения Генеральной Ассамблеи принимают- ся простым большинством голосов⁴.

Генеральная Ассамблея издает законы по вопросам, отнесен- ным к компетенции Организации, принимает меры для их проведе- ния в жизнь, создает вооруженные силы, привлекает к ответствен- ности государства и отдельных лиц за нарушение законов и т.д. Законы, издаваемые Генеральной Ассамблеей, обязательны не толь- ко для государств — членов Организации, но и непосредственно для отдельных лиц⁵.

Существующий Совет Безопасности преобразуется в Исполни- тельный Совет, избираемый Генеральной Ассамблеей и являющийся подчиненным ей органом. И здесь, в отличие от существующего по- ложения, члены Совета не являются представителями прави- тельств, а действуют в “личном качестве”. Принцип единогласия постоянных членов Совета не предусматривается⁶. Меры в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии принимает уже не Совет, а Генеральная Ассамблея. Только в том случае, когда Гене- ральная Ассамблея не заседает, а обстоятельства требуют немед- ленного принятия мер, Исполнительный Совет может принять “вре- менные” меры, но при этом должна быть немедленно созвана сессия Генеральной Ассамблеи, которой Совет представляет отчет о своих действиях и которая решает, какие меры следует предпринять⁷.

¹ Clark G. and Sohn L. World Peace through World Law. P. XV—XVI.

² Ibid. P. 20—25.

³ Ibid. P. 28—29.

⁴ Статья 17. Ibid. P. 53.

⁵ Статьи 10, 11. Ibid. P. 34—39.

⁶ Статьи 23—27. Ibid. P. 66—83.

⁷ Статья 39. Ibid. P. 111—113.

Теория международного права

Генеральная Ассамблея устанавливает порядок создания по- стоянных вооруженных сил новой Организации. Они составляются не из национальных контингентов, а из добровольцев из различных стран¹. Эти вооруженные силы размещаются в различных точках земного шара, “чтобы обеспечить быстрые действия”^{1 2}.

Наконец, предложенный Кларком и Соном план предусматри- вает установление обязательной юрисдикции Международного Суда³.

Другим примером планов создания мирового государства мо- жет служить план “Международной Ассоциации федералистов”, принятый на конференции этой Ассоциации, состоявшейся в Япо- нии в 1963 г.⁴

В так называемой Токийской декларации и Предложениях Ас- социация федералистов заявляет, что в современных условиях “че- ловек должен сделать выбор между мировым правом и всеобщей войной”⁵. “Организация Объединенных Наций, — говорится далее в этих документах, — должна быть превращена в мировую федера- цию со всеобщим членством и с ограниченными, но достаточными полномочиями...”. Мировая федерация, согласно проекту, издает за- коны, имеет мировую инспекцию, полицейские силы и суд с обяза- тельной юрисдикцией⁶.

Профессор университета в Киото С. Табата, статья которого сопровождает публикацию упомянутых документов в “Японском ежегоднике международного права”, поясняет, что план предпочи- тает говорить о “мировой федерации”, а не о “мировом государстве”, так как предлагается создание надгосударственной организации, “основанной на существующей системе национальных государств”. Однако, продолжает он, этот план предусматривает значительное ограничение суверенитета государств⁷.

Согласно этому плану, Генеральная Ассамблея ООН превраща- ется в “мировой парламент”. Представительство в парламенте дол- жно основываться на количестве населения и “других имеющих значение факторах”⁸. “Мировой исполнительный совет”, заменяю- щий Совет Безопасности ООН, будет состоять из лиц, избираемых Генеральной Ассамблеей и не являющихся представителями прави- тельств государств-членов. Совет подотчетен Генеральной Ассамб- лее и действует по ее указаниям. Создаются “Федеральные миро- вые вооруженные силы”, для того чтобы принимать меры для про-

¹ Clark G. and Sohn L. World Peace through World Law. P. 321.

² Ibid. P. 325.

³ Ibid. P. 327.

⁴ Текст плана см. в: JAIL. 1964. № 8. Р. 37—43.

⁵ Ibid. Р. 37.

⁶ Ibid. Р. 37—41.

⁷ JAIL. 1964. № 8. Р. 31.

⁸ Ibid. Р. 40.