Часть V (Глава XIV)

297

подразумеваемую компетенцию в уставе каждой международной организации. Как справедливо указывает Макнэйр, “многие догово- ры содержат ясно выраженные условия, в некоторых договорах ус- ловия подразумеваются”¹. Но автор не без основания предостерегает от увлечения “подразумеваемым”. “Нужно, — говорит он, — подра- зумевать условия с большой осторожностью, так как в противном случае это было бы серьезной угрозой для стабильности договоров”^{* 2}.

“Подразумеваемая компетенция” международной организации действительно существует в том случае, когда для осуществления компетенции, ясно предоставленной организации в целом или ее органу (а не вообще для осуществления целей и функций организа- ции), необходимо прибегнуть к действиям, которые не только не противоречат уставу организации, но и являются обычными в меж- дународной практике.

Так, например, если устав организации предусматривает ока- зание организацией помощи государствам в определенной области, но умалчивает о возможности заключения организацией соглашений с соответствующими государствами, то можно с уверенностью пола- гать, что заключение таких соглашений является “подразумеваемой компетенцией” этой организаций. Заключение подобных соглашений не только необходимо для осуществления конкретной компетенции организации, но и является в настоящее время нормальным путем оформления таких отношений между государствами и международ- ными организациями.

3. ИЗМЕНЕНИЕ УСТАВОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Важнейшей чертой, характеризующей юридическую природу современных общих международных организаций и их уставов, яв- ляется то, что никакие изменения этих уставов не становятся обя- зательными для государств-членов без их согласия.

В этой области имеется ряд новых явлений. Отошло в прошлое требование единогласия членов организации, оно более не применя- ется ни на стадии принятия поправок к уставам международных организаций, ни на стадии их вступления в силу. Согласно уставам большинства современных общих международных организаций, по- правки к уставам принимаются двумя третями голосов органа орга- низации или специальной конференцией, где представлены все чле- ны организации. Поправки вступают в силу обычно после ратифи- кации или принятия их двумя третями членов организации; это большинство в некоторых организациях должно включать опреде- ленных членов организации: в ООН — всех постоянных членов Со-

' Lord McNair. The Law of Treaties. Oxford, 1961. P. 436.

² Ibid. P. 436.

Теория международного права

вета Безопасности; в Международной организации труда — пять из десяти членов Совета, относящихся к категории основных индуст- риальных держав.

Поправка к уставу международной организации, ратифициро- ванная или принятая требуемым большинством членов организации, обычно, но не всегда вступает в силу для всех членов организации (ООН, МОТ, ВОЗ). Иногда это правило применяется только в отно- шении менее значительных поправок к уставу, в то время как бо- лее важные поправки вступают в силу после их принятия двумя третями государств-членов и лишь для тех государств, которые такие поправки приняли (Всемирная метеорологическая организа- ция).

В этом плане наиболее далеко идут уставы ЮНЕСКО и Продо- вольственной и сельскохозяйственной организации. Пункт 1 ст. XIII Устава ЮНЕСКО гласит: “Проекты поправок к настоящему Уста- ву получают силу в случае принятия их Генеральной конференцией большинством двух третей голосов; при этом поправки, вызываю- щие коренные изменения задач Организации или налагающие но- вые обязательства на ее членов, прежде чем вступить в силу, дол- жны быть приняты двумя третями государств-членов”. Поправки к Уставу ФАО принимаются на конференции двумя третями подан- ных голосов, при условии, что большинство, голосовавшее за по- правку, составляет более половины членов организации. Поправка, не предусматривающая новых обязательств для членов ФАО, всту- пает в силу немедленно, если иное не предусмотрено в резолюции конференции о принятии поправки (ст. XIX Устава ФАО).

Таким образом, как в ЮНЕСКО, так и в ФАО некоторые по- правки к уставу организации вступают в силу после их принятия органом организации, без последующей ратификации или одобрения государствами-членами.

Было бы неправильно преуменьшать значение этих новых яв- лений в вопросе об изменении уставов международных организаций. Но вместе с тем нельзя упускать из виду, что все эти изменения оставляют незатронутой основу процесса изменения уставов меж- дународных организаций — согласование воль государств. Любая поправка к уставу общей международной организации не может стать обязательной для государства-члена организации без его явно выраженного или молчаливого согласия. Это применимо и к тем случаям, когда, согласно уставу международной организации, по- правки к уставу, которые приняты или за которые высказались две трети членов организации, вступают в силу для всех членов этой организации.

Если государство не считает возможным принять поправку к уставу, которая вступает в силу, оно, согласно действующим в со- временных общих международных организациях постановлениям, или имеет право выйти из организации (ООН и большинство спе-