
- •Часть II. Процесс образования норм современного общего международного права 75
- •Глава IV. Основные процессы образования норм
- •Глава IX. Характер и сущность современного общего международного права 198
- •Глава XIV. Основные черты юридической природы общих международных организаций.
- •Глава XV. Основные черты юридической природы современных общих международных организаций
- •Часть I. Развитие международного права после великой октябрьской социалистической революции
- •Глава I
- •Принципы социалистического интернационализма
- •Часть I (Глава I)
- •Принципы равноправия и самоопределения наций
- •Часть I (Глава I)
- •Часть I (Глава I)
- •Часть I (Глава I)
- •Принципы мирного сосуществования
- •Часть I (Глава I)
- •Часть I (Глава I)
- •Часть I (Глава II)
- •Глава II
- •Часть I (Глава II)'
- •Часть I (Глава II)
- •Часть I (Глава II)
- •Часть I (Глава II)
- •Часть I (Глава и)
- •Часть I (Глава II)
- •Часть I (Глава II)
- •Часть I (Глава II)
- •Часть I (Глава и)
- •Часть I (Глава II)
- •Часть I (Глава II)
- •Часть I (Глава III)
- •Глава III
- •Появление новых принципов международного права
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть I (Глава III)
- •Часть II. Процесс образования норм современного общего международного права
- •Глава IV
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава jv)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Часть II (Глава IV)
- •Глава V
- •Часть II (Глава V)
- •Часть II (Глава V)
- •Часть II (Глава V)
- •Часть II (Глава V)
- •Часть II (Глава V)
- •Часть II (Глава V)
- •Часть II (Глава V)
- •Часть II (Глава V)
- •Часть II (Глава V)
- •Часть II (Глава V)
- •Часть II (Глава V)
- •Часть II (Глава VI)
- •Глава VI
- •Часть II (Глава VII)
- •Глава VII
- •Часть II (Глава VII)
- •Часть II (Глава VII)
- •Часть II (Глава VII)
- •Часть II (Глава VII)
- •Часть II (Глава VII)
- •Часть II (Глава VII)
- •Часть III. Юридическая природа и сущность современного общего международного права
- •Глава VIII
- •Часть III (Глава VIII)
- •Часть III (Глава VIII)
- •Часть III (Глава VIII)
- •Часть III (Глава VIII)
- •Часть III (Глава VIII)
- •Часть III (Глава VIII)
- •Часть III (Глава VIII)
- •Часть III (Глава VIII)
- •Глава IX
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть III (Глава IX)
- •Часть IV. Международное право, внешняя политика и дипломатия
- •Глава X
- •Часть IV (Глава X)
- •Часть IV (Глава XI)
- •Глава XI
- •Часть IV (Глава XI)
- •Часть IV (Глава XI)
- •Часть IV (Глава XI)
- •Часть IV (Глава XI)
- •Часть IV (Глава XI)
- •Часть IV (Глава XI)
- •Глава XII
- •Часть IV (Глава XII)
- •Часть IV (Глава XII)
- •Часть IV (Глава XII)
- •Часть IV (Глава XII)
- •Часть IV (Глава XII)
- •Часть V. Юридическая природа современных общих международных организаций
- •Глава XIII
- •Часть V (Глава XIII)
- •Часть V (Глава XIII)
- •Часть V (Глава XIII)
- •Часть V (Глава XIII)
- •Часть V (Глава XIII)
- •Часть V (Глава XIII)
- •Часть V (Глава XIII)
- •Часть V (Глава XIV)
- •Глава XIV
- •1. Уставы международных организаций: договоры или конституции?
- •Часть V (Глава XIV)
- •Часть V (Глава XIV)
- •Часть V (Глава XIV)
- •Часть V (Глава XIV)
- •Часть V (Глава XIV)
- •Часть V (Глава XIV)
- •Часть V (Глава XIV)
- •Часть V (Глава XIV)
- •Часть V (Глава XIV)
- •Часть V (Глава XIV)
- •Глава XV
- •1. Межгосударственный характер общих международных организаций
- •Часть V (Глава XV)
- •Часть V (Глава XV)
- •Часть V (Глава XV)
- •2. Международные организации как органы мирного сосуществования
- •Часть V (Глава XV)
- •Часть V (Глава XV)
- •Часть V (Глава XV)
- •Часть V (Глава XV)
- •Часть V (Глава XV)
- •Часть V (Глава XV)
- •Часть V (Глава XV)
- •Глава XVI
- •1. Буржуазные концепции мирового государства
- •Часть V (Глава XVI)
- •Часть V (Глава XVI)
- •Часть V (Глава XVI)
- •2. Марксизм и проблема мирового государства
- •Часть V (Глава XVI)
- •Часть V (Глава XVI)
- •Часть V (Глава XVI)
- •Часть V (Глава XVI)
- •Часть VI. Общий характер и формы ответственности государства по международному праву
- •Часть VI (Глава XVII)
- •Глава XVII
- •Часть VI (Глава XVII)
- •Часть VI (Глава XVII)
- •Часть VI (Глава XVII)
- •Часть VI (Глава XVII)
- •Часть VI (Глава XVII)
- •Глава XVIII
- •1. Концепция международно-правовой уголовной ответственности государства
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •2. Некоторые новые аспекты ответственности государства
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •Часть VI (Глава XVIII)
- •Часть VI (Глава XVIII)
295
что
такое определение компетенции организации
может осуществ-
ляться и не тем
органом, которому устав поручает
функции, о ко-
торых в конкретном
случае может идти речь1.
Конечно,
в уставах международных организаций,
и особенно в
уставе такой организации,
как ООН, функции которой чрезвычай-
но
обширны и разнообразны, практически
невозможно предусмот-
реть постановления
на все возможные случаи ее будущей
деятель-
ности. Поэтому при выработке
уставов стороны неизбежно предпо-
лагают,
что ряд вопросов деятельности
международной организа-
ции,
разумеется, не являющихся главными,
остается для решения
на основе
постановлений устава в процессе
функционирования орга-
низации. В
этом плане можно говорить о “подразумеваемой
компе-
тенции”.
“Подразумеваемая
компетенция” — это не норма общего
меж-
дународного права. Сказанное
ранее об отсутствии в международ-
ном
праве нормы об “имманентной компетенции”
в целом относит-
ся и к “подразумеваемой
компетенции” международных организа-
ций.
Упомянутое заключение Международного
Суда от 1949 г. и
большинство буржуазных
авторов идут дальше того, что
соответст-
вует современному
международному праву. В этом плане
заслужи-
вает внимания высказывание
члена Международного Суда Хэквор-
та,
выраженное в его особом мнении по этому
делу, хотя с ним так-
же нельзя
полностью согласиться. Предупреждая
об опасности ши-
рокого толкования
“подразумеваемой компетенции”, Хэкворт
зая-
вил: “Нельзя отрицать тот факт,
что Организация имеет делегиро-
ванные
и определенные полномочия. Презюмируется,
что полномо-
чия, которые государства-члены
намеревались возложить на орга-
низацию,
зафиксированы либо в ее уставе, либо в
дополнительных
соглашениях,
заключенных между ними. Если полномочия
не за-
фиксированы, нельзя их просто
подразумевать. Подразумеваемые
полномочия
вытекают из явно выраженных полномочий
и сводят-
ся к тем, которые “необходимы”
для осуществления полномочий,
прямо
предусмотренных”1 2.
Ш.
Шомон определяет “подразумеваемую
компетенцию” (рои-
voirs
implicites) международной
организации следующим образом:
“Под
подразумеваемыми полномочиями можно
понимать такие пол-
номочия, которые,
не будучи текстуально предусмотрены
создате-
лями организации, признаны
или приняты государствами-членами
в
определенный период жизни организации
как вспомогательные и
подчиненные
средства для достижения постоянных
целей, для ко-
торых организация была
создана”3.
1 Sereni
A.
Diritto internazionale. Vol. И. Sezioni
seconda. Le orgazzazioni
internazionali. Milano, 1960. P. 985.
2 ICJ.
Reports. 1949. P. 198.
3 Chaumont
Ch.
La signification du principe de spdcialite des organisa-
tions
internationales // Melanges
Rolin. P. 59.Часть V (Глава XIV)
296
Теория
международного права
Однако
тут фактически речь идет о создании
путем дополни-
тельных соглашений
между членами организации новых,
подчинен-
ных и уточняющих норм1.
Таким
образом, “подразумеваемая компетенция”
международ-
ных организаций может
иметь место. Вопрос о наличии и объеме
этой
компетенции в каждом отдельном случае
есть вопрос толкова-
ния устава
соответствующей международной
организации с теми
добавлениями и
изменениями, которые могли сложиться
в ходе ее
деятельности на основе
соглашения членов данной организации.
К
толкованию уставов международных
организаций применя-
ются общие
правила толкования международных
договоров с теми
возможными
изменениями, которые могут существовать
в рамках
соответствующей международной
организации. Это неоднократно
признавалось
Международным Судом, из этого исходит
практика
самих международных
организаций и доктрина международного
права.
Так, в консультативном заключении 1962
г. по вопросу о не-
которых расходах
ООН Международный Суд снова подтвердил
это
положение, хотя фактически в
своих выводах далеко отошел от не-
го.
Суд указал: “В предыдущих случаях,
когда Суд давал толкова-
ние Устава
ООН, он следовал принципам и нормам,
применяемым
вообще при толковании
договоров, поскольку он признал, что
Устав
является многосторонним
договором, хотя и имеющим
определенные
специфические черты”1
2.
Толкование
международного договора есть установление
ре-
зультата согласования воль
государств, как оно выражено в догово-
ре.
Толкование договора включает и уяснение
согласования воль в
отношении того,
что подразумевалось, но не было четко
выражено
в тексте договора и
сопутствующих ему документов. Если в
договор
были внесены некоторые
изменения и дополнения в ходе его
при-
менения, то естественно, что
толкование договора на данный момент
будет
охватывать и согласование воль участников
договора, имев-
шее место при таких
дополнениях и изменениях.
Прежде
всего следует отвергнуть концепцию
толкования, кото-
рая придает
чрезмерное значение провозглашенным
в уставе меж-
дународной организации
целям и функциям за счет умаления
зна-
чения конкретных постановлений
устава.
Затем,
не вдаваясь в подробности проблем
толкования между-
народных договоров,
необходимо указать на то, что нельзя
искать
1 В
этом плане П. Ретер считает проявлением
“подразумеваемой ком-
петенции”
принятие международными организациями
“исполнительных
регламентов,
которыми органы международной организации
уточняют обя-
зательства, определенные
в уставах, не расширяя их”. В качестве
приме-
ра он упоминает резолюцию
Генеральной Ассамблеи ООН, устанавливаю-
щую
правила регистрации международных
договоров в ООН (Reuter
Р.
In-
stitutions
internationales. Р., 1962. Р. 220).
2 ICJ.
Reports. 1962. Р. 157.