Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
6
Добавлен:
21.12.2022
Размер:
1.28 Mб
Скачать

Часть V (Глава XIV)

285

нам и новым обстоятельствам. Можно утверждать, что немногие национальные конституции претерпели в ходе своего применения такие важные и быстрые изменения, как Устав Организации Объе- диненных Наций...”1.

Нет никакого сомнения в том, что конституционная теория уси- ленно разрабатывается и пропагандируется на Западе потому, что она направлена на оправдание многочисленных нарушений уставов общих международных организаций, и прежде всего Устава ООН, которые имели и имеют место под давлением империалистических держав. В этом политический смысл этой теории.

Юридическая аргументация в обоснование этой теории наи- более обстоятельно разработана в работе Ш. Розена “Является ли конституция международной организации международным догово- ром?”1 2.

Розен утверждает, что применение права договоров к уставам международных организаций выявляет целую серию коренных от- клонений от общего права договоров3. Эти отступления он видит в следующих вопросах: вступление в организацию по сравнению с присоединением к договору4; оговорки к уставу в тех случаях, когда устав не содержит постановления об оговорках5; приостановление членства в международной организации, исключение из организа- ции, выход из нее6; изменение уставов7; толкование уставов8.

Автор делает затем, хотя и осторожные по форме, но весьма далеко идущие выводы. По существу, Розен утверждает, что хотя по своему происхождению уставы международных организаций представляют собой международные договоры, но что касается их действия, то они в основном уже не относятся к договорам. “Ответ на вопрос о том, — пишет,он, — является ли конституция между- народной организации международным договором, не может быть дан без оговорок. Ответ будет зависеть от обстоятельств, при кото- рых возникает вопрос. Не может быть сомнения в том, что во внут- реннем плане формирование воли государства, вступающего в меж- дународную организацию, и ее выражение в международном пла- не — то и другое проходят в рамках права договоров, соответствен- но внутреннего и международного”9.

1 Е. J. de Arechaga. Derecho constitucional de las Naciones Unidas. Mad- rid, 1958. P. 204.

2 Rossene Sh. Is the Constitution of an International Organization an International Treaty? // Comunicazioni e studi. Vol. XII. Milano, 1966.

3 Ibid. P. 50.

4 Ibid. P. 55.

5 Ibid. P. 58—64.

6 Ibid. P. 64.

7 Ibid. P. 64—65.

8 Ibid. P. 67—80.

9 Comuncazioni e studi. Vol. XII. P. 86.

286

Теория международного права

Но в отношении действия устава международной организации Розен говорит следующее: “Тот факт, что такое большое количество коренных аспектов, касающихся существа отношений, создаваемых членством в международной организации и участием в ее основном документе, на практике регулируется принципами и нормами, ко- ренным образом отличающимися от тех, которые регулируют соот- ветствующие аспекты участия в многосторонних договорах, должен вызвать серьезные сомнения в том, относятся ли уставы междуна- родных организаций к тому же роду в международном праве, что и международные договоры”1.

Автор особенно подробно останавливается на толковании Уста- ва ООН, показывая, что Международный Суд в “соответствующих случаях” применял приемы толкования Устава, характерные для национальных конституций, а не для международных договоров1 2. Но легко заметить, что Розен при этом даже не делает попытки дока- зать, что такая практика соответствует международному праву, а не является его нарушением. Упор на проблему толкования вполне понятен, так как даже резолюция “Единство в пользу мира” и ос- нованная на ней практика в большинстве случаев выдаются запад- ными авторами как основанные на толковании Устава ООН3.

При ближайшем рассмотрении выдвинутых Ш. Розеном аргу- ментов в обоснование вывода о неприменимости или о непримени- мости в основном права договоров к уставам международных орга- низаций оказывается, что для такого вывода нет достаточных осно- ваний.

Уставы международных организаций являются международ- ными договорами, имеющими определенные особенности, договора- ми sui generis. Статут международной организации, в отличие от обычного многостороннего международного договора, создает посто- янное международное образование, которое действует на его осно- ве. Он определяет не только права и обязанности государств—уча- стников договора, но также цели и задачи организации, являющейся отличным от государств международным организмом, функции и компетенцию органов организации, взаимоотношения между орга- низацией и государствами-членами и т.д. Другими словами, статут международной организации — более сложное явление, чем обыч- ный многосторонний договор.

Поэтому естественно, что заключение, а особенно действие та- кого международного договора, как устав международной организа- ции, имеет определенные особенности. Однако все основные положе- ния права договоров применимы к уставам международных органи-

1 Comunicazioni е studi. Vol. XII. Р. 66.

2 Ibid. Р. 70, 79.

3 См.: Goodrich L. The United Nations. N- Y., 1958. P. 168; E. J. de Are- chaga. Derecho constitucional de las Naciones Unidas. P. 204—205.