Часть IV (Глава XII)

267

Если бы Макдугал ограничивался утверждением, что государ- ства используют международное право как объективно существую- щую систему юридических норм для достижения целей своей внеш- ней политики, то из сказанного ранее ясно, что тогда не было бы спора. Но в концепции Макдугала государство, во-первых, может, руководствуясь “высшими ценностями”, и не обращать внимания на международное право, а если пожелает использовать его, то может интерпретировать его так, как это подходит для достижения его целей.

С политической точки зрения, концепция Макдугала объектив- но направлена к тому, чтобы убрать с дороги международное пра- во, расчистить путь для политики, осуществлению которой это пра- во мешает, иначе говоря, для агрессивной политики.

Концепция Макдугала основывается на положениях “полити- ческого реализма”, который, как мы уже указывали, воспроизводит основные черты немецких концепций Machtpolitik второй половины XIX столетия. По своей основной юридической направленности эта концепция также не нова. Ее корни тянутся от немецких концепций внешнего государственного права, которые, в свою очередь, были тесно связаны с упомянутыми теориями Machtpolitik.

Концепция Макдугала, суть которой состоит в том, что между- народное право сливается с политикой, научно несостоятельна.

Международное право, так же как и национальное право, бу- дучи тесно связано с политикой, не сливается с ней. Его принципы и нормы создаются в процессе отношений между государствами под воздействием их внешней политики в результате соглашения. Нор- ма международного права, как только она выкристаллизовалась в политическом котле отношений между государствами, становится особой категорией, правовой категорией. Она получает самостоя- тельное существование, и, хотя ее никогда нельзя отрывать от по- литики, тем не менее, не теряя политического значения, она стано- вится особым социальным феноменом, отличным от политики.

Глава XIII

ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Одной из характерных черт современных международных от- ношений является быстрое развитие и увеличение роли межгосу- дарственных организаций. Рассмотрением этих организаций, да и то, как будет указано далее, не всех, мы и ограничимся, вполне созна- вая вместе с тем большую и все возрастающую роль так называе- мых неправительственных международных организаций. Однако природа и функции этих организаций имеют, как это совершенно очевидно, особый характер, и они должны быть предметом самосто- ятельного исследования¹.

Международные организации стали постоянным и весьма важ- ным явлением международной жизни. Современные международные (межправительственные, межгосударственные) организации созда- ются государствами путем заключения международных договоров. Это специфические образования в ткани международных отноше- ний, как бы структурно возвышающиеся над ними, вплетающиеся в эти отношения, составляющие их своеобразную часть. Междуна- родные организации находятся не над международными отношени- ями, а в системе этих отношений. Отношения между государствами пронизывают международные организации, которые представляют специфическую форму этих отношений.

Увеличение числа и расширение функций международных ор- ганизаций вносят изменение в структуру международных отноше- ний. Международные организации как бы оттягивают на себя зна- чительное количество вопросов, по которым до этого отношения меж- ду государствами имели непосредственный двусторонний или мно- госторонний характер. Отношения между государствами по вопро- сам, относящимся к ведению соответствующей международной ор- ганизации, опосредствуются этой организацией. Иначе говоря, в

¹ См. по этому вопросу: Морозов Г. И. Международные организации 1969; Международные неправительственные организации. 1967.